Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 апреля 2019 года №А84-4488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N А84-4488/2018
Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2019.
Решение в полном объёме составлено 29.04.2019.
по иску Благотворительного Фонда историко-культурного развития города "35-я береговая батарея"
к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Парки и скверы"
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:
Департамента капитального строительства города Севастополя,
Правительства Севастополя
о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения Договора N б/н от 23.06.2017 по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнению работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.
по иску Правительства Севастополя
к ответчикам:
Благотворительному фонду историко-культурного развития города "35-я береговая батарея"
Обществу с ограниченной ответственностью "Акра"
Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Рубеж"
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
Государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы"
Департамента городского хозяйства города Севастополя
общества с ограниченной ответственностью "Севстройпроект"
об обязании ответчиков устранить препятствия в пользовании земельными участками, находящихся в государственной собственности города Севастополя
при участии в судебном заседании представителей:
от Благотворительного Фонда историко-культурного развития города "35-я береговая батарея": Яршин М.В. - представитель по доверенности;
от ГБУ города Севастополя "Парки и скверы": Панибог В.А. - представитель по доверенности;
от Правительства Севастополя: Рябова Е.П. - представитель по доверенности;
от Департамента городского хозяйства города Севастополя: не явился;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя): Шалык А.Н. - представитель по доверенности.
установил:
Благотворительный Фонд историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения Договора N б/н от 23.06.2017 по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.
Определением от 06.12.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда (дело N А84-4488/18).
В обоснование исковых требований Фонд ссылается на следующие обстоятельства:
- 23.06.2017 между ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" и Фондом заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства;
- ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" было принято решение об одностороннем отказе от договора ввиду нарушения предусмотренных договором сроков разработки проектной документации, а также ввиду необоснованного демонтажа объектов капитального строительства;
- статус Фонда как некоммерческой организации, в силу статьи 310 ГК РФ, лишает ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", в рамках договорных правоотношений с Фондом, права на односторонний отказ от договора;
- условиями Договора от 23.06.2017 не предусмотрено право ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" на односторонний отказ от договора;
- отсутствуют фактические основания для расторжения договора, поскольку проектная документация разработана и передана ГБУ города Севастополя "Парки и скверы";
- претензии о сносе пяти объектов являются необоснованными, поскольку такие действия не являются нарушением условий договора, не поименованы сторонами в договоре в качестве неправомерных.
ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" в своём отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, ссылалось на следующее:
правовые основания для одностороннего отказа от договора предусмотрены статьями 310, 715, 717 ГК РФ;
установленные Техническим заданием к Договору от 23.06.2017 сроки для выполнения работ по разработке проектной документации, прохождения экспертиз нарушены;
доработанный и прошедший экспертизу проект строительства до настоящего времени не представлен;
Фондом и его подрядчиком (ООО "Акра") производятся работы за пределами находящегося в ведении ГБУ "Парки и скверы" земельного участка;
в ходе осмотра объекта строительства (Матросский бульвар), проведенного 12.11.2018, установлен факт сноса пяти объектов капитального строительства, находящихся в собственности города Севастополя.
Правительство Севастополя возражало против заявленных Фондом исковых требований, поддержало доводы, изложенные ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" в отзыве на иск, просило суд отказать в удовлетворении иска Фонда.
Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к ответчикам: Благотворительному фонду историко-культурного развития города "35-я Береговая батарея", ООО "Акра" и ООО "Охранное предприятие "Рубеж", в котором, с учётом принятого судом уточнения исковых требований, просит суд обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельными участками:
- общей площадью 13 291 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2070);
- общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64);
- общей площадью 691 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2514);
- общей площадью 63,09 кв.м., находящимися в государственной собственности города Севастополя, а именно: прекратить проведение строительно-монтажных и земляных работ на указанных земельных участках, освободить указанные земельные участки от строительной техники, материалов и оборудования, а также прекратить действия, ограничивающие беспрепятственный доступ на указанные земельные участки.
Определением суда от 24.12.2018 исковое заявление Правительства Севастополя принято к производству арбитражного суда (дело N А84-4963/18).
В обоснование исковых требований Правительство Севастополя ссылается на следующие обстоятельства:
- 23.06.2017 между ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" и Фондом заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства;
- ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" было принято решение об одностороннем отказе от договора ввиду нарушения Фондом условий договора, а также совершения Фондом и подрядчиком Фонда (ООО "Акра") неправомерных действий по сносу пяти объектов, являющихся собственностью города Севастополя, в нарушение порядка списания объектов;
- ссылаясь на прекращение между ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" и Фондом договорных правоотношений, Правительство Севастополя требует возврата земельного участка: общей площадью 13 291 кв.м., который по Акту передан Фонду и ООО "Акра" для проведения работ в рамках Договора от 23.06.2017, а также земельных участков площадью 1 259 кв.м., 691 кв.м. и 63,09 кв.м., которые не передавались Фонду и ООО "Акра", однако на которых фактически осуществляются строительные работы.
Определением суда от 17.01.2019 дело N А84-4488/18 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А84-4963/18 по иску Правительства Севастополя к Благотворительному фонду историко-культурного развития города "35-я береговая батарея", ООО "Акра", ООО "Охранное предприятие "Рубеж" об обязании ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком. Делу присвоен N А84-4488/18, назначено предварительное судебное заседание.
Департамент по имущественным о земельным отношениям города Севастополя в своём отзыве возражал против заявленных Фондом требований, просил суд отказать в удовлетворении иска Фонда, ссылаясь на следующее: Департаментом проведено обследование территории Матросского бульвара, в результате чего установлен факт начала строительных работ в отсутствие утверждённой проектной документации и разрешения на строительство; осуществлен демонтаж капитальных объектов, являющихся собственностью города Севастополя; Фондом и ООО "Акра" выполняются строительные работы на земельном участке, общая площадь которого превышает площадь земельного участка, который передан в рамках Договора от 23.06.2017; ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", исходя из содержания статей 310, 420, 450, 717 ГК РФ, имело как правовые, так и фактические основания для принятия решения об одностороннем отказе от договора с Фондом.
Представитель Департамента по имущественным о земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании поддержал исковые требования Правительства Севастополя.
Департамент городского хозяйства города Севастополя в своём отзыве также возражал против заявленных Фондом требований, просил суд отказать в удовлетворении иска Фонда, исковые требования Правительства Севастополя поддержал.
Фонд возражал против заявленных Правительством Севастополя исковых требований, указывал следующее:
- действия Фонда и ООО "Акра" по сносу спорных объектов осуществлены до внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ (статья 55.31), предусматривающей проект организации работ по сносу объекта капитального строительства;
- должностные лица Фонда и ООО "Акра" не могли допустить нарушение требований Порядка списания государственного имущества, т.к. не являются субъектами списания имущества города Севастополя;
- согласно тексту письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.12.2018г. исх. N 31001/05-05-21/18, стоимость государственного имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 2, Матросский бульвар (нежилых зданий летнего кинотеатра, учебно-курсовой сети, туалета, склада и буфета составляет 1,00 рубль за каждый объект. Общая стоимость демонтированных зданий составляет 5,00 рублей. При этом, общая стоимость выполненных ООО "Акра" демонтажных работ нежилых зданий летнего кинотеатра, учебно-курсовой сети, туалета, склада, буфета составляет 8 925 419,00 рублей, в связи с чем, по окончании исполнения Договора от 23.06.2017 в собственность города Севастополя будут безвозмездно переданы отреконструированные объекты недвижимого имущества, многократно превышающие стоимость демонтированных объектов;
- факт утраты имущества Фонд считает не доказанным, поскольку работы по демонтажу являются этапом, предшествующим возведению новых капитальных объектов;
- Фонд и ООО "Акра" занимают территорию переданного им по акту земельного участка общей площадью 13 291 кв.м.;
- Правительством Севастополя не представлены доказательства того, что действиями Фонда нарушаются права города Севастополя в отношении каких-либо иных земельных участков.
ООО "Акра" и ООО "Охранное предприятие "Рубеж" в своих отзывах также возражали против исковых требований Правительства Севастополя.
Третьего лицо - ООО "Севстройпроект", представило суду отзыв на иск, указало следующее: Общество является арендатором земельного участка общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64) на основании договора аренды от 21.02.2018; в 2018 указанный земельный участок был огорожен одним строительным забором вместе с земельным участком, на котором ведётся реконструкция Матросского бульвара; лица, которые осуществляли возведение строительного забора, не согласовывали данное действие с ООО "Севстройпроект", и, тем самым, ограничили право пользования принадлежащим Обществу имуществом; Общество не имеет намерения препятствовать реконструкции Матросского бульвара при условии разрешения, каким-либо предусмотренным законом способом, вопроса о дальнейшей правовой судьбе участка; реконструкция Матросского бульвара не должна ущемлять конституционные права Общества на защиту частой собственности и ведение предпринимательской деятельности.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 13.03.2019 судебное разбирательство было отложено, сторонам по делу, третьим лицам предложено предпринять меры по урегулированию спора (путём заключения мирового соглашения; признания обстоятельств дела, соглашения сторон по обстоятельствам дела; соглашения сторон, содержащего квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; частичного или полного отказа от требований, частичного или полного признания требований вследствие достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях); представить суду доказательства совершения действий, направленных на мирное урегулирование спора, письменные пояснения относительно результата совершения таких действий.
В судебном заседании 10.04.2019 представители сторон констатировали отсутствие какого-либо результата по мирному урегулированию спора, оформленному в соответствии с Главой 15 АПК РФ, с учётом правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе".
Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Фонда, а также к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Правительства Севастополя.
Относительно правовой квалификации Договора от 23.06.2017 суд исходит из следующего.
23.06.2017 между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Парки и скверы" (Сторона-1) и Благотворительным Фондом историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" (Сторона-2/Организатор) заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (далее - Договор от 23.06.2017).
Разделом 1 "Предмет договора" стороны Договора от 23.06.2017 согласовали следующее:
Деятельность по настоящему договору осуществляется Организатором мероприятий (Фондом) по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнению работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, территория "Матросский бульвар" в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему договору) (площадь земельного участка- 1,33 га), расположена в Ленинском районе города Севастополя, ограниченная с севера и запада - площадью и проспектом им. Нахимова, с востока - ул. Ленина, с юга - Синопским спуском (пункт 1.2 Договора от 23.06.2017).
Организатор намеревается реализовать мероприятия по разработке проектно­сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (протокол заседания Комиссии по проведению открытого конкурса на вскрытие конвертов и рассмотрение единственной заявки на участие в открытом конкурсе на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства от 06.06.2017), согласно Техническому заданию, приложению N 1 к настоящему договору, средствами привлекаемых организаций (пункт 1.3 Договора от 23.06.2017).
В соответствии с Разделом 2 Договора от 23.06.2017, для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, Организатор обязуется реализовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства с привлечением третьих лиц:
- заключить договор с генподрядчиком на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение на основании разработанной документации работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства;
- провести мероприятия и заключить соответствующие соглашения (контракты, договора) для привлечения денежных средств для выполнения обязательств предусмотренных п. 1.2. настоящего договора;
- после завершения работ получить все согласования контролирующих органов и ввести объект в эксплуатацию;
- по окончанию строительства объекта (объектов) благоустройства, передать объект (объекты) завершенного строительства с исполнительной документацией, актом приёмки законченного строительства объекта (объектов), а так же проектно-сметную документацию в 2-х экземплярах в бумажной виде и на электронном носителе, выполненную в соответствии с Постановлением правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", справку о балансовой стоимости объекта (объектов);
- по окончанию работ безвозмездно передать объект (объекты) завершенного строительства в собственность города Севастополя.
По условиям Договора от 23.06.2017, Сторона-1 обязана после прохождения проектно-сметной документацией всех согласований и необходимых экспертиз, совместно с Организатором получить разрешения, необходимые для начала строительных работ и работ по реконструкции.
02.04.2018 между Фондом (Заказчик) и ООО "Акра" (Подрядчик") заключён договор Подряда N 2, в соответствии с пунктом 1.1 которого Подрядчик обязуется на свой риск выполнить благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства, демонтажные работы и сдать их Заказчику в установленный договором срок.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В пунктах 47-49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" даны следующие разъяснения относительно правовой квалификации договоров:
В силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420 ГК РФ к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.
В случае если заключенный сторонами договор содержит элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор), к отношениям сторон по договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).
Если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. При этом к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", принимая решение, суд в силу с части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.
Из содержания заключенного между Фондом и ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" Договора от 23.06.2017 усматривается, что он содержит в себе элементы различных договоров:
- в части, касающейся реализации мероприятий по разработке проектно-­сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара", подлежат применению положения Параграфа 4 Главы 37 ГК РФ - Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ;
- в части, касающейся выполнения работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, применению подлежат положения Параграфа 1 Главы 37 ГК РФ - Подряд.
То обстоятельство, что стороной Договора от 23.06.2017 является Благотворительный Фонд (некоммерческая организация), на правовую квалификацию правоотношений не влияет.
Таким образом, при разрешении данного спора суд считает подлежащими применению соответствующие нормы Главы 37 ГК РФ.
Относительно наличия/отсутствия правовых оснований расторжения в одностороннем порядке Договора от 23.06.2017 по инициативе ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" суд исходит из следующего.
В уведомлении ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" от 13.11.2018 исх. N 2396 об одностороннем отказе от договора, направленного в адрес Фонда, указаны правовые основания принятия решения: статья 309 ГК РФ (общие положения об исполнении обязательств), статья 310 ГК РФ (недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства), статья 450.1 ГК РФ (отказ от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору), статьи 715, 717 ГК РФ (права заказчика во время выполнения работы подрядчиком; отказ заказчика от исполнения договора подряда).
По мнению Фонда, его статус как некоммерческой организации лишает ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", в рамках договорных правоотношений с Фондом, права на односторонний отказ от договора. В качестве правового обоснования таких доводов Фонд ссылается на статью 310 ГК РФ.
Кроме того, Фонд ссылается на условия Договора от 23.06.2017, которые, по его мнению, не предусматривают право ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" на односторонний отказ от договора.
В соответствии с пунктами 3.3-3.4.1 Договора от 23.06.2017, расторжение договора возможно в любое время по обоюдному соглашению Сторон, оформленному в письменном виде.
Настоящий договор считается расторгнутым в одностороннем порядке без какого-либо дополнительного предупреждения по истечении 10 (десяти) календарных дней с момента надлежащего уведомления (заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручения его иным способом, обеспечивающим фиксацию даты получения другой Стороной данного заявления) стороны: в случае однократного невыполнения Стороной 2 обязательств, указанных в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 настоящего договора.
Подпунктами 2.1.1-2.1.3 пункта 2.1 Договора от 23.06.2017 установлено, что для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, Организатор обязуется реализовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства с привлечением третьих лиц:
заключить договор с генподрядчиком на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение на основании разработанной документации работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства;
провести мероприятия и заключить соответствующие соглашения (контракты, договора) для привлечения денежных средств для выполнения обязательств предусмотренных п. 1.2. настоящего договора;
после завершения работ получить все согласования контролирующих органов и ввести объект в эксплуатацию.
Согласно пункту 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Пунктам 1-2 статьи 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).
Предоставление договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, допускается только в специально установленных законом или иными правовыми актами случаях (абзац второй пункта 2 статьи 310 ГК РФ).
В настоящем случае Фонд и ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" являются некоммерческим организациями. Из содержания заключенного между ними договора не усматривается преследование каких-либо коммерческих целей, извлечение прибыли.
В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Исходя из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях ^обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) города Севастополя в сфере благоустройства территории, содержания парков и скверов, мест общего пользования города Севастополя.
Согласно пунктам 2.2., 2.3 Устава ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", целью деятельности, для которой создано Учреждение, является реализация государственной политики в сфере благоустройства, надлежащего содержания парков, скверов, зелёных зон территории общего пользования города Севастополя.
Для достижения цели, указанной в п. 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности: создание зеленых насаждений; содержание зеленых насаждений; текущий, капитальный ремонт, реконструкция, строительство объектов озеленения; учет, инвентаризация и ведение реестра зеленых насаждений; санитарная очистка территорий мест общего пользования; текущий ремонт элементов благоустройства; обеспечение элементами благоустройства мест общего пользования; реконструкция и капитальный ремонт объектов благоустройства: создание (строительство) объектов благоустройства; сбор и удаление отходов на территориях мест общего пользования; обустройство контейнерных площадок на территориях мест общего пользования; отлов, ограничение численности бездомных животных на территориях мест общего пользования; подбор трупов павших животных на территориях мест общего пользования; обеспечение охраны территории мест общего пользования; участие в формировании, разработке и реализации федеральных и городских программ плана бюджета города Севастополя и его дальнейшей реализации в сфере деятельности Учреждения; осуществление функций государственного заказчика с организацией проведения торгов (конкурсов) на выполнение работ в сфере деятельности Учреждения: подготовка технических заданий на выполнение работ в сфере деятельности Учреждения.
В соответствии с пунктами 2.5., 2.6. Устава ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными в п. 2.3 настоящего Устава основными видами деятельности Учреждения формируется и утверждается Учредителем. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета города Севастополя.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) от 11.08.1995 N 135-ФЗ, благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Согласно статье 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) от 11.08.1995 N 135-ФЗ, благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
В настоящем случае Фондом представлено Свидетельство от 06.02.2015, согласно которому он является некоммерческой организацией.
Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.
Так, например, в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).
Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 ГК РФ), сторонам договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ), договора транспортной экспедиции (статья 806 ГК РФ), агентского договора, заключенного без определения срока окончания его действия (статья 1010 ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1024 ГК РФ).
С учётом изложенных выше положений Гражданского кодекса РФ, а также правовых позиций, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54, суд, при определении наличия в данном случае специально установленных законом или иными правовыми актами оснований для одностороннего отказа от договора, суд исходит из существа правоотношений и регулирующих такие правоотношения норм законодательства.
Судом установлено, что к возникшим между Фондом и ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" правоотношениям подлежат применению положения ГК РФ, регулирующие подрядные правоотношения (Параграфы 1 и 4 Главы 37 ГК РФ).
В соответствии со статьёй 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.
Статьёй 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В соответствии со статьёй 715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Согласно статьи 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сам по себе статус стороны подрядных правоотношений как благотворительного фонда и как некоммерческой организации, не освобождает его от последствий неисполнения принятых на себя обязательств в рамках подрядных правоотношений, при том, что такие последствия прямо установлены законом (Глава 37 ГК РФ).
Положения Договора от 23.06.2017 (пункты 3.3-3.4.1), предусматривающие ограниченный перечь оснований для одностороннего его расторжения, не могут свидетельствовать о невозможности реализации правовых механизмов, прямо предусмотренных нормами закона - соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ, регулирующих подрядные правоотношения.
Иной подход будет означать подмену требований законодательства условиями заключенного между сторонами договора, что не соответствует пункту 1 статьи 422 ГК РФ, согласно которого, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" имело право на расторжение в одностороннем порядке Договора от 23.06.2017 в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (Глава 37 ГК РФ).
С учётом выполнения Фондом обязательств по Договору от 23.06.2017 на безвозмездной основе суд считает возможным также применение в данном случае положений 573 ГК РФ, согласно которой одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым.
Относительно фактических обстоятельств, при наличии которых ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" имело основания для реализации предусмотренного Главой 37 ГК РФ права на односторонний отказ от Договора от 23.06.2017, суд исходит из следующего.
В уведомлении ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" от 13.11.2018 исх. N 2396 об одностороннем отказе от договора, направленного в адрес Фонда, указаны следующие фактические основания принятия решения: нарушение предусмотренного Техническим заданием к Договору от 23.06.2017 срока разработки проектно-сметной документации (до 15.10.2017), срока прохождения экспертизы (до 25.12.2017), а также снос пяти объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2.1 Договора от 23.06.2017, для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, Организатор (Фонд) обязуется реализовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства с привлечением третьих лиц, в том числе заключить договор с генподрядчиком на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение на основании разработанной документации работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (п.п.2.1.1 Договора).
Пунктом 3.1 Договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до окончания выполнения сторонами обязательств по настоящему договору.
Окончание срока действия настоящего договора не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение (пункт 3.2 Договора).
В соответствии с Приложением N 1 к Договору от 23.06.2017 "Техническое задание" установлен срок выполнения работ по разработке документации, прохождения экспертиз, строительства и реконструкция объектов капитального строительства:
до 15.10.2017 проектно-сметная документация на выполнение работ;
до 25.12.2017 прохождение экспертизы и получение разрешения на строительство.
Сроки реализации строительства и реконструкции объектов капитального строительства определяются проектно-сметной документацией.
Разделом 5 Технического задания установлен порядок выполнения работы:
1 этап. Подготовительная работа: сбор исходных данных; выполнение топографо-геодезических изысканий; выполнение инженерно-геологических изысканий; выполнение дендрологических изысканий; выполнение архитектурно-исторических изысканий; выполнение технического обследования несущих конструкций объектов капитального строительства, находящихся на территории;
2 этап. Эскизное решение: разработка эскизного решения; рассмотрение эскизного решения на заседании Архитектурно-художественного совета по вопросам эстетического оформления, городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при Правительстве Севастополя (исполнитель осуществляет подготовку эскизного решения, а также демонстрационных материалов, презентаций, кратких публикаций и выступает с докладом); корректировка эскизного решения (при необходимости); получение решения о согласовании архитектурного облика объекта, выдаваемого Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя;
3 этап. Разработка проектной документации по благоустройству;
4 этап. Разработка рабочей документации:
- получение заключения о соответствие раздела проектной документации "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, выдаваемого Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя;
- получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
- на основании разработанной проектно-сметной документации и в сроки установленные согласованной проектно-сметной документацией выполнить работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства "Матросского бульвара";
- по окончанию строительства объекта (объектов) благоустройства, передать объект (объекты) завершённого строительства с исполнительной документацией, актом приёмки законченного строительством объекта (объектов), а так же проектно-сметную документацию в 2-х экземплярах в бумажной виде и на электронном носителе, выполненную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", справку о балансовой стоимости объекта (объектов).
Разделами 6, 7, 8 Технического задания установлены основные требования к составу документации, требования к оформлению графических материалов в электронном виде, а также требования по выполнению демонстрационных материалов.
Исходя из содержания условий Договора от 23.06.2017 и Технического задания усматривается необходимость получения итоговых документов, с наличием которых возникает право на осуществление каких-либо работ:
- решения о согласовании архитектурного облика объекта, выдаваемого Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя;
- заключения о соответствие раздела проектной документации "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, выдаваемого Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Требования к составу разделов проектной документации и их содержанию установлены соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, в соответствии с которым Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Фондом в материалы дела представлен договор N 03317 от 06.07.2017, заключенный между Фондом - Заказчиком, и АО "Севастопольский Стройпроект" - Исполнителем, в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории "Матросского бульвара" с реконструкцией объектов капитального строительства".
Сопроводительным письмом от 16.10.2017 АО "Севастопольский Стройпроект" направило в адрес ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" проектную документацию.
Фонд в своих пояснениях указывает, что 31.10.2017 получено письмо ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Севастополю с исх. N 477/9-48.34 о согласовании проектной документации по объекту "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства".
20.11.2017 получен положительный акт государственной историко-культурной экспертизы документации в отношении раздела "обеспечение сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории "Матросского бульвара" в г. Севастополе в составе проекта "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства".
18.12.2017 Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя письмом с исх. N 1143/38-01-20/17 от 18.12.2017 согласовало акт государственной историко-культурной экспертизы документации от 20.11.2017.
02.04.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя письмами с исх. N2876/48-04.04-08/18 выданы технические заключения NN ТЗ-67-18 от 30.03.2018, ТЗ-68-18 от 30.03.2018 ТЗ-69-18 от 30.03.2018 ТЗ-70-18 от 30.03.2018 о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.
13.04.2018 получено согласование ГБУ "Севастопольский Автодор" в отношении раздела 6 тома 6 "Проект организации строительства (шифр 03317-ПОС)" проектной документации по объекту "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства".
Приведённая хронология событий участниками по делу не отрицается.
В то же время, в соответствии с пунктом 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Суд полагает, что перечисленные выше действия, в том числе по направлению 16.10.2017 АО "Севастопольский Стройпроект" в адрес ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" разработанной проектной документации, в силу требований законодательства не являются достаточными для констатации факта выполнения Фондом принятых на себя по Договору от 23.06.2017 обязательств в части своевременной разработки проектной документации.
На заседании Архитектурно­ художественного совета по вопросам эстетического оформления, городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при Правительстве Севастополя (протокол заседания N 16 от 31.05.2018) был рассмотрен проект (архитектурная концепция) реконструкции Матросского бульвара, разработанный АО "Севастопольский Стройпроект", по результатам которого были приняты решения:
- одобрить подходы, предложенные автором проекта к реконструкции Матросского бульвара для дальнейшего проектирования;
- рекомендовать ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" расширить границы земельного участка Матросского бульвара в целях проектирования и обустройства территории, необходимой для доступа маломобильных груп населения и беспрепятственного пешеходного прохода до Синопской лестницы;
- рекомендовано заявителю представить доработанный проект реконструкции Матросского бульвара на очередное заседание Архитектурно-художественного совета при Правительстве Севастополя.
О предложении внести в проект ряд изменений также указывает представитель Фонда в пояснениях от 29.01.2019.
Суду не представлены доказательства доработки проекта реконструкции Матросского бульвара и предоставления его на заседание Архитектурно-художественного совета города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2017 N 205-ПП утверждено Положение о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Севастополя (далее - Положение N 205-ПП).
В соответствии с пунктом 1.1, Положения N 205-ПП разработано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с целью:
1) формирования силуэта, архитектурно-художественного облика и средовых характеристик города Севастополя с учетом требований по сохранению историко-культурного и природного наследия, а также современных стандартов качества организации жилых, общественных, производственных территорий;
2) обеспечения пространственной интеграции, композиционной гармонизации, средового разнообразия в структурной организации застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 205-ПП, получение решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Севастополя необходимо, в том числе, в случаях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе объектов, для строительства которых в соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство.
В данном случае суду не представлены доказательства выполнения требований Положения N 205-ПП.
Кроме того, сам Фонд в своём иске указывает, что в ходе исполнения Договора от 23.06.2017 была выявлена необходимость в осуществлении дополнительного объема работ, которые не были учтены и не были включены в Техническое задание (Приложение N 1 к Договору), а именно: замена теплотрассы, перекладка сетей газопровода, в связи с чем, в августе 2018 года Фонд заключил дополнительное соглашение к договору на проектирование от 15.06.2018 N 04918 на корректировку проектной документации стадий П и Р в отношении летнего кинотеатра; подпорной стены N 19.3; лестницы между подпорными стенами поз. 19.3 - 19.4; технического помещения фонтана; подпорной стены вдоль лестницы центрального входа; корректировки стадии Р.
В материалы дела представлено письмо Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) от 20.03.2019, из содержания которого усматривается следующее:
Совгосстройнадзором в отношении Фонда рассматривалось дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию).
В рамках рассмотрения указанного дела у Фонда истребовалась проектная документация на реконструкцию объектов капитального строительства "Благоустройство территории "Матросского бульвара" с реконструкцией объектов капитального строительства", в том числе корректировка данной проектной документации.
Представленной Фондом проектной документацией "Благоустройство территории "Матросского бульвара" с реконструкцией объектов капитального строительства. Пояснительная записка. Раздел 1. Шифр 03317-ПЗ. Том 1", разработанной АО "Севастопольский Стройпроект", предусматривается реконструкция центральной лестницы, обустройство входной группы, устройство симметричной главной аллеи относительно памятников, восстановление существующего фонтана, расположенного на главной аллее, демонтаж павильона (бар "Отдых") и воссоздание исторически существовавшего павильона в "мавританском стиле", демонтаж существующего здания летнего кинотеатра и строительство на его месте нового, устройство аркадной лестницы, устройство детских игровых площадок, реконструкция подпорных стен и строительство новых, устройство площадки для сбора ТБО, обустройство площадок для торговли сувенирной продукцией и передвижной торговли, восстановление и устройство новых инженерных сетей, демонтаж зданий и сооружений неэксплуатируемых на протяжении длительного периода и находящихся в ветхом состоянии: служебное здание с пристроенным сараем, уборная.
Указанной документацией предусмотрено строительство:
- летнего кинотеатра на 222 места со следующими параметрами: площадь застройки 237,7 кв.м., общая площадь здания 98,73 кв.м., размер здания в плане в осях 20,0 х 8,6 кв.м., этажность - 1 этаж, площадь эстрады 83,38 кв.м., площадь зрительской площадки 426,7 кв.м., вместимость 222 человека;
- поста охраны, технических помещений: площадь застройки 47,17 кв.м., общая площадь здания 45,2 кв.м., размер здания в плане в осях 8,4 х 4,5 кв.м., этажность - 2 этажа;
- летней беседки (павильона): площадь застройки 74,03 кв.м., общая площадь 58,82 кв.м., размер здания в плане в осях 9,32 х 8,46 кв.м., этажность здания - 1 этаж;
- фонтана: площадь застройки 30 кв.м., диаметр чаши 5 м, глубина 1,1 м.
Также проектной документацией принята за расчётную численность единовременных посетителей в количестве 120 человек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
П.п. 4 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
Согласно пункту 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно пункту Б.20 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), к помещениям с массовым пребыванием людей относится помещение с количеством людей более 1 чел на 1 м2 помещения площадью 50 м2 и более (залы и фойе зрелищных учреждений, залы совещаний, лекционные аудитории, обеденные залы, кассовые залы, залы ожидания и др.).
В соответствии с пунктом 3.71 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), помещениями с массовым пребыванием людей являются: залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные помещения и другие помещения площадью 50 кв. м и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 кв. м.
Таким образом, проектируемое строительство летнего кинотеатра на 222 места площадью 98,72 кв.м. предусматривает пребывание людей числом более 1 человека на 1 кв.м., в связи с чем, проектируемый объект относится к помещению с массовым пребыванием людей. Следовательно, проектная документация в отношении такого объекта подлежит экспертизе.
С учётом изложенного, сами по себе действия проектной организации по передаче в ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" проектной документации являются недостаточными, а доводы представителей Фонда о полном выполнении Фондом принятых на себя в данной части обязанностей, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Согласно пункту 2.2.1 Договора от 23.06.2017, ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" обязано после прохождения проектно-сметной документаций всех согласований и необходимых экспертиз, совместно с Организатором (Фондом) получить разрешения, необходимые для начала строительных работ и работ по реконструкции.
Правоотношения, связанные с получением разрешения на строительство регламентированы Градостроительным кодексом РФ (статья 51).
На территории города Севастополя правоотношения относительно получения разрешения на строительство регулируются: до 28.09.2018 - приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 30.12.2016 N 176 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства"; после 28.09.2018 - приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 28.09.2018 N 128 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства" и признании утратившими силу приказов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.12.2016 N 176, от 23.08.2017 N 99, от 25.05.2018 N 56, от 24.08.2018 N 105".
Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками по делу, что 29.08.2018 ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" обратилось в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (исх. N 1753, вх. N 11846/48-04-18/18 от 24.09.2018 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства для реконструкции летнего кинотеатра, туалета и беседки в мавританском стиле в составе работ по благоустройству территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар.
01.10.2018 ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" обратилось в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. N 12397/48-04-16/18 от 02.10.2018) о прекращении делопроизводства и возврате ранее предоставленного пакета документов по заявлению N 11846/48-04-18/18 от 24.09.2018 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
В судебном заседании 10.04.2019 представитель ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" пояснил суду, что действия по обращению в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о прекращении делопроизводства и возврате ранее предоставленного пакета документов были обусловлены установлением факта отсутствия разработанной Фондом, утверждённой заказчиком и прошедшей соответствующую экспертизу проектной документации.
Поскольку суду не представлены доказательства наличия окончательного варианта разработанной проектной документации, прошедшей соответствующую экспертизу, действия ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", направленные на прекращение делопроизводства по получению разрешения на строительство, суд считает обоснованными.
Признаки бездействия со стороны ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" судом не установлены.
По состоянию на 13.11.2018 (дата уведомления ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" об одностороннем отказе от договора) обязательства Фонда в части разработки проектной документации и получения заключения экспертизы, предельный срок исполнения которых был установлен до 25.12.2017, не были исполнены.
Срок, на который просрочено исполнение обязательства, составляет более 10 месяцев.
Таким образом, Фондом нарушены следующие принятые на себя обязательства (предусмотренные Техническим заданием к Договору от 23.06.2017):
- не получено в установленном порядке решение о согласовании архитектурного облика объекта, выдаваемого Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя;
- не получено заключение о соответствии раздела проектной документации "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, выдаваемого Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя.
- не получено положительное заключение экспертизы проектной документации.
При невыполнении указанных обязательств Фондом и ООО "Акра" было допущено начало строительных работ в отсутствие разрешения на строительство.
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В связи с этим, суд считает правомерными действия ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" по одностороннему отказу от договора по основаниям, предусмотренным статьёй 715 ГК РФ.
Доводы Фонда о бездействии ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" по выполнению им предусмотренной Договором от 23.06.2017 обязанности по получению разрешения на строительство суд считает необоснованным.
Ссылки представителей Фонда на неоднократные письма Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в адрес Губернатора города Севастополя с уведомлениями о ходе производства строительно-монтажных работ на Матросском бульваре, судом не принимаются.
Предметом исследования в рамках данного дела является наличие/отсутствие правовых оснований для реализации ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" предусмотренного Главой 37 ГК РФ права на прекращение подрядных правоотношений.
Правомерность действий Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (в том числе, полнота и качество исполнения соответствующими должностными лицами Управления своих обязанностей, а также качество доведения соответствующей информации о выполняемых на территории города строительных работах до сведения высших должностных лиц исполнительной власти города Севастополя) в рамках настоящего дела предметом исследования не являются.
Ссылки ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" в уведомлении об одностороннем отказе от Договора от 23.06.2017 на действия Фонда и ООО "Акра", касающиеся сноса пяти объектов незавершенного строительства, не входят в предмет исследования при установлении судом обстоятельств на предмет реализации стороной договора права, предусмотренного статьёй 715 ГК РФ.
Относительно исковых требований Правительства Севастополя суд исходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.
21.11.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктами 3.2.7., 3.2.8 Административного регламента по исполнению Департаментом но имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности но контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1292-ПП, составлен Акт обследования земельного участка площадью 13 291 кв.м. по адресу: г.Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар.
К обследованию привлечены специалисты Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны культурного наследия города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.
Из содержания представленного в материалы дела Акта обследования от 21.11.2018 усматривается, что объект земельных отношений площадью 13 291 кв.м, предоставлен ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" в постоянное (бессрочное) пользование из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:03:001006:2070, площадью 13 291 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар, с разрешенным видом использования: "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).
Согласно распоряжению Департамента но имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 9771-РДИ от 19.07.2017, в состав недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимова, 2 (Матросский бульвар), в границах военного городка N 12 и включенного в Реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства Севастополя от 31.10.2014 N 388 входят следующие объекты:
нежилое здание летнего кинотеатра общей площадью 615,0 кв.м.:
нежилое здание убежища общей площадью 173,0 кв.м.,
нежилое здание учебно-курсовой сети общей площадью 324,0 кв.м;
нежилое здание туалета общей площадью 33,0 кв.м.;
нежилое здание служебное (склад) общей площадью 11,0 кв.м.
Согласно Акту приема-передачи имущества военного городка N 12 от 12.05.2017, Севастопольская квартирно-эксплуатационная часть передает, а Управление имущественных отношений, во исполнение распоряжения Правительства Севастополя N 388 от 31.10.2014 принимает 5 зданий и сооружений военного городка N 12 (Матросский бульвар): летний кинотеатр; убежище; учебно-курсовая сеть; уборная; служебное помещение (склад).
Согласно Актов приёма-передачи государственного имущества города Севастополя, в оперативное управление ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" от 01.10.2018, город федерального значення Севастополь передает, а ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" принимает в оперативное управление государственное недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 2 (Матросский бульвар):
нежилое здание летнего кинотеатра общей площадью 615,0 кв.м.:
нежилое здание убежища общей площадью 173,0 кв.м.,
нежилое здание учебно-курсовой сети общей площадью 324,0 кв.м;
нежилое здание туалета общей площадью 33,0 кв.м.;
нежилое здание служебное (склад) общей площадью 11,0 кв.м.
Передача имущества осуществлена в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 N 9811-РДИ.
Из содержания представленного суду Акта обследования от 21.11.2018 усматривается, что фактически Объект земельных отношений представляет собой единую территорию, на которой осуществляются строительные работы, размещены строительные материалы, спилены многолетние зелёные насаждения, осуществлена выемка грунта под котлованы, осуществлены отвалы грунта, расположены некапитальные объекты, использующиеся для обеспечения строительной деятельности на Объекте земельных отношений, объекты незавершенного строительства.
Из содержания указанного Акта от 21.11.2018 также усматривается, что, по информации Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, в границах Объекта земельных отношений расположены следующие объекты культурного наследия регионального значения:
"Памятник герою русско-турецкой войны 1828-1829 годов А.И. Казарскому" и "Памятник в честь 100-летия изобретения радио А.С. Поповым", которые отнесены к объектам культурного наследия регионального значения постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2017 N 98-ПП "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурноїю наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" под N 130 и 137).
Подраздел "Обеспечение сохранности объектов культурного наследия" в составе проекта "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства" (заказчик: Благотворительный фонд историко-культурного развития "35-я Береговая Батарея") выполнен в соответствии с действующим законодательством об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
Заключение государственной историко-культурной экспертизы на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с представленным подразделом "Обеспечение сохранности объектов культурного наследия", расположенных на территории Матросского бульвара в г. Севастополе, в составе проекта "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства" положительное.
По результатам участия специалиста Управления в мероприятиях по контролю за использованием собственности города Севастополя, нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия не установлены.
В Акте обследования от 21.11.2018, со ссылкой на информацию Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, также указано, что территория территория Матросского бульвара с указанными выше объектами культурного наследия находится в непосредственной близости к объекту культурного наследия регионального значения "Мемориальная стена в память героической обороны Севастополя 1941-1942 г.г." (г. Севастополь, площадь Нахимова).
Государственная историко-культурная экспертиза проекта от 17.11.2017, проведенная в установленном законом порядке, установила, что проектные решения по благоустройству бульвара в Проекте: не нарушают режимов территорий, охранных и защитных зон объектов культурного наследия регионального значения "Памятник герою русско-турецкой войны 1828-1829 годов А.И. Казарскому" и "Памятник в честь 100-летия изобретения радио А.С. Поповым"; не затрагивают предмет охраны указанных объектов культурного наследия регионального значения; увеличивают бассейн видимости объектов культурною наследия; не оказывают отрицательного влияния на визуальное восприятие объектов культурного наследия; обеспечивают восстановление центральной аллеи и видовой оси указанных объектов культурного наследия регионального значения; физическая сохранность объектов культурного наследия обеспечивается соблюдением мероприятий по производству работ.
Судом установлено, что правоотношения относительно указанных выше двух объектов культурного наследия регионального значения не являются спорными.
Статьей 1 Закона города Севастополя 24.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.
В соответствии со статьёй 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56- ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя", Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками и принимает решения о прекращении прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в связи с их неиспользованием по целевому назначению или ввиду ненадлежащего использования земельных участков либо в иных случаях определенных законодательством.
Пунктом 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.
В собственности города Севастополя находится следующее имущество:
земельный участок, с кадастровым номером 91:03:001006:2070, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар, площадь 13 291 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0);
сооружение (убежище), кадастровый номер 91:03:001002:598, площадью 173 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
здание (летний кинотеатр), кадастровый номер 91:03:001002:599, площадью 615 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
здание (учебно-курсовая сеть), кадастровый номер 91:03:001002:595, площадью 324 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
здание (туалет), кадастровый номер 91:03:001002:597, площадью 33 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
здание (склад), кадастровый номер, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
здание (буфет), кадастровый номер 91:03:001006:2088, площадью 50 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070.
19.04.2017 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 5472-РДЗ земельный участок КН 91:03:001006:2070 передан на праве постоянного бессрочного пользования ГБУ города Севастополя "Парки и скверы".
18.07.2017 и 16.08.2018 распоряжениями ДИЗО города Севастополя NN 9811-З, 11984-РДЗ указанные выше объекты капитального строительства на праве оперативного управления переданы ГБУ "Парки и скверы".
23.06.2017 между ГБУ "Парки и скверы" и Фондом заключен договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.
06.06.2017 между Фондом и ООО "Акра" заключен договор подряда N 21, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по благоустройству территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства (п. 1.1 Договор подряда).
Согласно пункту 1.3 Договора подряда работы по реконструкции Объекта, предусмотренного договором, должны быть выполнены в полном соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами, а также иными нормативными документами.
Пунктом 5.4 Договора подряда стороны предусмотрели, что выполнение работ возможно только после утверждения проектной документации на выполнение работ.
05.02.2018 представителями Фонда, ООО "Акра" и ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" был составлен Акт приёма-передачи строительной площадки под выполнение строительно-монтажных работ, определённых проектно-сметной документацией. Объект: благоустройство "Матросского бульвара" с реконструкцией объектов капитального строительства.
11.05.2018 Департаментом городского хозяйства города Севастополя ООО "Акра" выдан ордер на земляные работы под N 325.
12.11.2018 и 13.11.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование территории Матросского бульвара, по результатам которого составлен Акт обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС.
Актом обследования от 21.11.2018 установлено, что в нарушение условий указанных выше Договоров работы по строительству и реконструкции "Матросского бульвара" начаты в отсутствие утвержденной проектной документации и разрешения на строительство объекта; выявлен снос недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, а именно: здания (летний кинотеатр), здания (учебно-­курсовая сеть), здания (туалет), здания (склад), здания (буфет), а также большого фонтана, малого фонтана, аллеи электрических фонарей. Снос осуществлен Фондом и ООО "Акра" без соответствующих уведомлений и согласия Правительства Севастополя на списание объектов.
В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.11.2018 N7022/48-04-13/18 разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельной участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар (кадастровый номер 91:03:001006:2070), не выдавалось.
Согласно письму Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.11.2018 N 3690/30-01-12/18 извещение о начале строительства в отношении объекта капитального строительства "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства" от Фонда не подавалось, в журнале общего делопроизводства Управления не регистрировалось.
Кроме того, указанным выше Актом проверки от 21.11.2018 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя установлено, что для осуществления строительства фактически используется площадь земельного участка 9 248,21 кв.м, из которых:
240,31 кв.м, составляет площадь земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:64, расположенного по адресу: г. Севастополь, Матросский бульвар, 3, площадью 1 259 кв.м;
461,71 кв.м, составляет площадь земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:2514, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе летнего кинотеатра Матросского бульвара и Синопского спуска, площадью 691 кв.м;
63,09 кв.м, составляет площадь земельного участка государственной собственности города Севастополя, свободного от прав третьих лиц.
Актом проверки от 21.11.2018 также установлено, что в границах земельного участка площадью 9 248,21 кв.м, расположены подпорные стены:
43,88 кв.м, составляет площадь земельного участка под подпорной стеной (далее - Объект N 1), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:2514;
16,88 кв.м, составляет площадь земельного участка под подпорной стеной (далее - Объект N 2), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:2514;
107,31 кв.м, составляет площадь земельного участка под подпорной стеной (далее - Объект N 3), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:2070;
10,68 кв.м, составляет площадь земельного участка под подпорной стеной (далее - Объект N 4), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001006:2070.
В Акте обследования от 21.11.2018 отражено, что Фондом и ООО "Акра" осуществлено самовольное занятие указанных выше земельных участков.
По результатам проведенного 12.11.2018 осмотра территории, ГБУ "Парки и скверы" за исх. N 2396 от 13.11.2018 в адрес Фонда направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора от 23.06.2017.
Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споро, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), указано, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Правительство Севастополя свои требования предъявляет к трём ответчикам: Фонду, ООО "Акра" и ООО "Охранное предприятие "Рубеж".
Согласно пункту 2 статьи 175 АПК РФ, при принятии решения против нескольких ответчиков арбитражный суд указывает, в какой части (доле) каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной.
В связи с признанием судом в рамках настоящего дела правомерными действий ГБУ "Парки и скверы" по одностороннему отказу от исполнения Договора от 23.06.2017, суд констатирует прекращение правоотношений по указанному Договору с 26.11.2018.
Следствием прекращения правоотношений по Договору от 23.06.2017 является отсутствие каких-либо оснований для дальнейшего нахождения в пользовании Фонда, а также ООО "Акра" земельного участка, переданного в соответствии с Актом приёма-передачи строительной площадки от 05.02.2018 (земельный участок общей площадью 13 291 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2070), и, соответственно, дальнейшее осуществление каких-либо строительных работ.
Актом проверки от 21.11.2018 установлено фактическое осуществление Фондом и ООО "Акра" строительных работ не только на переданном им земельном участке площадью 13 291 кв.м., но и на иных смежных земельных участках: земельном участке общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64); земельном участке общей площадью 691 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2514) и земельном участке общей площадью 63,09 кв.м.
Сведения относительно фактического занятия указанных выше земельных участков в отсутствие на то каких-либо правовых оснований, изложенные в Акте проверки от 21.11.2018, Фондом и ООО "Акра" в порядке, предусмотренном статьёй 65 АПК РФ, не опровергнуты.
Суд учитывает, что обстоятельство относительно занятия и осуществления строительных работ на земельном участке общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64) подтверждаются не только Актом проверки от 21.11.2018, но и письменными пояснениями третьего лица по данному делу - ООО "Севстройпроект", которое является арендатором данного земельного участка на основании заключенного с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договора аренды от 21.02.2018.
В своём отзыве ООО "Севстройпроект" указывает на то, что в 2018 году земельный участок общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64) был огорожен одним строительным забором вместе с земельным участком, на котором ведётся реконструкция Матросского бульвара; лица, которые осуществляли возведение строительного забора, не согласовывали данное действие с ООО "Севстройпроект", и, тем самым, ограничили право пользования принадлежащим Обществу имуществом.
В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", собственник, передавший имущество в аренду, не лишается права на негаторный иск к третьему лицу - нарушителю права собственности.
Таким образом, исковые требования Правительства Севастополя об обязании устранить препятствия в пользовании земельными участками, а именно: прекращении проведения строительно-монтажных и земляных работ на указанных выше земельных участках, освобождении указанных земельных участков от строительной техники, материалов и оборудования подлежат удовлетворению в отношении ответчиков Фонда и ООО "Акра".
В связи с удовлетворением иска Правительства Севастополя в указанной части, с Фонда и ООО "Акра", в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6 000 рублей.
Что касается исковых требований Правительства Севастополя к ООО "Охранное предприятие "Рубеж" суд исходит из следующего.
В своём отзыве ООО "Охранное предприятие "Рубеж" указывает, что 09.11.2018 между ним и Фондом заключен Договор N 2018-1 на предоставление комплекса услуг по обеспечению охраны имущества, защиты жизни и здоровья граждан на территории "Матросского бульвара", расположенного в Ленинском районе города Севастополя (далее - Договор охраны).
В соответствии с п.1.3. Договора охраны, Охранное предприятие приняло на себя следующие обязательства: совершать действия, направленные на защиту жизни и здоровья граждан; осуществлять охрану Объекта и имущества, находящегося на Объекта и сданного под охрану установленным образом; обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в пределах Объекта охраны.
Способ охраны Объекта - выставление и нахождение персонала Охранного предприятия на территории Объекта.
Основанием для заключения указанного выше Договора охраны (п.1.4. Договора) послужил предоставленный Фондом Акт приема-передачи строительной площадки для выполнения работ по благоустройству территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства, расположенной по адресу: г. Севастополь. Ленинский район, Матросский бульвар, составленный и подписанный 05.02.2018.
Согласно п.1.6. Договора охраны, охрана Объекта должна осуществляться круглосуточно.
В п.9.1. Договора охраны стороны согласовали срок его действия до 31.12.2020.
Поскольку судом установлен факт прекращения правоотношений по Договору от 23.06.2017 между Фондом и ГБУ города Севастополя "Парки и скверы", суд приходит к выводу также об отсутствии каких-либо оснований для осуществления частным охранным предприятием каких-либо охранных мероприятий в отношении земельных участков, являющихся собственностью города Севастополя.
С учётом изложенного иск Правительства Севастополя к ООО "Охранное предприятие "Рубеж" подлежит удовлетворению в части обязания прекратить действия, ограничивающие беспрепятственный доступ на земельные участки.
В связи с удовлетворением иска Правительства Севастополя в данной части, с ООО "ОП "Рубеж", в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 130, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Благотворительного Фонда историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" оставить без удовлетворения.
Иск Правительства Севастополя удовлетворить.
Обязать Благотворительный фонд историко-культурного развития города "35-я Береговая батарея" (г.Севастополь; ОГРН / ИНН 1159204005982 / 9201504692), Общество с ограниченной ответственностью "Акра" (г.Краснодар; ОГРН / ИНН 1162375034535 / 2309151873) устранить препятствия в пользовании земельными участками:
- общей площадью 13 291 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2070);
- общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64);
- общей площадью 691 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2514);
- общей площадью 63,09 кв.м., которые находятся в государственной собственности города Севастополя, а именно: прекратить проведение строительно-монтажных и земляных работ на указанных земельных участках, освободить указанные земельные участки от строительной техники, материалов и оборудования.
Взыскать с Благотворительного фонда историко-культурного развития города "35-я Береговая батарея" (г.Севастополь; ОГРН / ИНН 1159204005982 / 9201504692), Общества с ограниченной ответственностью "Акра" (г.Краснодар; ОГРН / ИНН 1162375034535 / 2309151873) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Рубеж" (г.Севастополь; ОГРН / ИНН 1149204040248 / 9201013221) прекратить действия, ограничивающие беспрепятственный доступ на земельные участки:
- общей площадью 13 291 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2070);
- общей площадью 1 259 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:64);
- общей площадью 691 кв.м. (кадастровый номер 91:03:001006:2514);
- общей площадью 63,09 кв.м.,
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Рубеж" (г.Севастополь; ОГРН / ИНН 1149204040248 / 9201013221) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка