Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 ноября 2019 года №А84-4467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N А84-4467/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Купеческий" (ИНН 9204006127, ОГРН 1149204011560, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь), о признании незаконными действий,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
при участии представителей сторон:
от заявителя - Ефремова Л.А., доверенность от 19.06.2019, диплом от 04.11.2004,
от ответчика - Каюмова Н.Н., доверенность от 09.01.2019 N 09, диплом от 20.05.2013,
от третьего лица - Бабенко Е.В., доверенность от 09.01.2019, диплом от 20.03.2013.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Купеческий" (далее - заявитель, ООО "ТД "Купеческий") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент, заинтересованное лицо), которые выразились в отказе предоставить государственную услугу предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 5418 кв. м расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А, площадью 5418 кв. м, с определением видов разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); легкая промышленность (код 6.3).
По мнению заявителя, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А не соответствует действующему законодательству, так как на этом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, в том числе производственные здания, принадлежащие обществу на праве собственности, основания для отказа в предварительном согласовании схемы, предусмотренные Законом города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории" в рассматриваемом случае отсутствуют, доказательств обратного ДИЗО не предоставлены.
Департамент в своем отзыве указывает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось не соответствие схемы расположения земельного участка с кодом 6.3 "Легкая промышленность" Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, по которому формирование земельного участка невозможно.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - третье лицо) в письменных пояснениях указывает на согласование схемы предварительного согласования предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5418 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А с определением видов разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4), учитывая земельный участок с кадастровым номером 91:03:001010:79. При этом, третье лицо отмечает, что решение о согласовании схемы принимается ДИЗО самостоятельно.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
ООО "ТД "Купеческий" является юридическим лицом с 01.08.2014 (до 18.04.2014 было зарегистрировано 22.12.2003), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В собственности у ООО "ТД "Купеческий" находятся: нежилое производственное здание площадью 1399,90 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, гараж-склад площадью 35,40 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, гараж-склад площадью 86,10 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, нежилое здание бокс площадью 166,80кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, мастерская нежилое здание площадью 237,30 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, нежилое производственное здание площадью 3341 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от 29.01.2015, 15.03.2016.
ООО "ТД "Купеческий" обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка площадью 5418 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А. К заявлению была приложена пояснительная записка, обосновывающая указание видов разрешенного использования земельного участка по кодам бытовое обслуживание (код 3.3); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); легкая промышленность (код 6.3).
Письмом от 18.06.2019 N ГУ-исх-6489/19 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории".
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно ч. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В оспариваемом решении заинтересованное лицо в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указало на п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории".
В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается уполномоченным органом в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В тексте решения имеется ссылка на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о возможности формирования земельного участка при условии установления вида разрешенного использования: деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); бытовое обслуживание (код 3.3). Кроме того, указано, что испрашивамый земельный участок расположен в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ТП-522.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержден распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ (далее - Административный регламент).
Согласно п. 2.10 Административного регламента решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.
Вывод о несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г." оспариваемое заявителем решение не содержит.
Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в ответе ДИЗО не указано.
Из пояснений третьего лица, а также из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что формирование земельного участка возможно при условии кодов 4.1, 4.4., 3.3, согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, учитывая земельный участок с кадастровым номером 91:03:001010:79. Также в заключении указано, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения и частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ТП-522.
Как пояснила представитель третьего лица, вид разрешенного использования земельного участка по коду 6.3 "Легкая промышленность" не был указан в заключении, так как данный вид разрешенного использования земельного участка не согласуется с градостроительной зоной, в данном случае участок расположен в общественно-деловой, а не производственной зоне.
Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Часть 4 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Заявитель указывает на то обстоятельство, что несколько зданий, которые принадлежат ему и расположенные на земельном участке, за предварительным согласованием которого последний обратился, являются производственными, в них располагаются мастерские по изготовлению текстильных изделий не подпадающие под код 3.3 "Бытовое обслуживание", а в общественно-деловых зонах допускается размещение объектов, необходимых для производственной и предпринимательской деятельности, тем более что здания располагаются на этом месте более двадцати лет.
Как установлено классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 код 3.3 "Бытовое обслуживание" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), код 6.3 "Легкая промышленность" - это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности.
Учитывая назначение зданий, находящихся у заявителя на праве собственности и использование их для размещения промышленных текстильных мастерских, исключение кода 6.3 "Легкая промышленность" из видов разрешенного использования приведет к невозможности использования, как зданий, так и в случае предоставления земельного участка, на котором они расположены в соответствии с их функциональным назначением.
Также суд отмечает, что установлению вида разрешенного использования земельного участка, в том числе с кодом 6.3 "Легкая промышленность", не препятствует и наличие охранной зоны отдельного объекта электросетевого хозяйства ТП-522, так как Департаментом не приведено, не выявлено и не установлено ограничений, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").
Иных ограничений либо обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления земельного участка с указанием кодов видов разрешенного использования земельного участка, предложенных заявителем, заинтересованным лицом не указано, в отзыве и в ходе судебного разбирательства не приведено.
При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Купеческий" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставления государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 5418 кв. м расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что Департаменту следует, с учетом заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, а также установленных судом обстоятельств, в соответствии с требованиями Административного регламента принять соответствующее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А, площадью 5418 кв. м, с определением видов разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); легкая промышленность (код 6.3).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Купеческий" удовлетворить.
Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 5418 кв. м расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10-А, площадью 5418 кв. м, с определением видов разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); легкая промышленность (код 6.3).
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Купеческий" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка