Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 февраля 2019 года №А84-4438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N А84-4438/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сидорчука Владимира Петровича (ИНН 920100106720, ОГРНИП 314920433100642, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 920300035393, ОГРНИП 314920429600281, г. Севастополь) о признании недействительным решения,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Гуло О.А. (доверенность от 12.12.2018 серия 92 АА N 0512040, постоянная)
от ответчика - представителя Гладышевой Ю.Е. (доверенность от 09.01.2019 N 04, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Индивидуальный предприниматель Сидорчук Владимир Петрович (далее - заявитель, ИП Сидорчук) обратился в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, департамент, ДИЗО) в котором просит суд признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2018 N 23972/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45, кадастровый номер 91:03:003002:39 является незаконным, безосновательным, выводы заинтересованного лица об использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования не соответствуют действительности.
Департамент письменный отзыв в материалы дела предоставил, в нем указал, что основанием для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка явились обстоятельства, зафиксированные в акте обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС, а именно использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Индивидуальный предприниматель Сидорчук Владимир Петрович (ИНН 920100106720, ОГРНИП 314920433100642) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.10.2014, что подтверждается свидетельством серия 34 N 004244654, выпиской из ЕГРИП).
Между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Сидорчук В.П. был заключен договор аренды земельного участка от 03.05.2007, в соответствии с которым в аренду был предоставлен в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,1640 га для строительства и обслуживания склада пиломатериалов и столярных изделий, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, N 45.
Договор заключен сроком на 25 лет.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 14.04.2018 N 5239-РДЗ был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:39, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Балканская, 45 площадь 1500 кв.м.
На основании вышеуказанных документов ИП Силорчук 04.07.2018 обратилась в Департамент с заявлением от 27.06.2018 N 9081 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45, кадастровый номер 91:03:003002:39.
Письмом от 07.09.2018 N 23972/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 6 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45, и предоставлении государственной услуги, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 14.04.2018 N 5239-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка был приведен в соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определен как вид разрешенного использования: "склады (код 6.9)".
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.
Из содержания акта обследования от 24.07.2018 N 1091-ГС следует, что по результатам анализа материалов, осмотра, а также норм законодательства, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента сделан вывод о наличии нарушения, которое предусмотрено пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
В ходе обследования установлено, что в границах объекта земельных отношений расположен некапитальный объект - склады пиломатериалов и столярных изделий (далее - Объект N 1), указанный Объект N 1 не является капитальным поскольку не имеет сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, а также несущих подземных конструкций - фундаментов, в качестве ограждающих конструкций - стен Объекта N 1 выступают металлические стойки, пространство между ограждением и кровлей выполнено деревянными стеклопакетами, плитами из пиломатериалов, объект находится под деревянной крышей и кровлей из шифера, оборудован электроосвещением и используется для хранения столярных изделий и пиломатериалов.
Далее в акте от 24.07.2018 N 1091-ГС указано, что Объект N 1 оборудован производственными станками и осуществляются плотницко-столярные работы.
Кроме того, в акте обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС указано, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", данный вид определяется кодом 6.0 Классификатора: "производственная деятельность" - размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, что не соответствует установленному виду разрешенного использования 6.9 "склады" - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Также, в акте обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС проверяющим делается вывод о том, что при соотнесении понятия "производственная деятельность" и "склады" становится очевидным, что эти два понятия абсолютно разные по смыслу и противоречат друг другу.
В акте от 24.07.2018 N 1091-ГС указано и на наличие в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению", выраженных в использовании Объекта земельных отношений установки в складском помещении станков для осуществления производственной деятельности по изготовлению деревообрабатывающих изделий.
Иных оснований, кроме обстоятельств, указанных в акте обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС, оспариваемое решение Департамента от 20.07.2018 N 17976/05-05-21/18 не содержит.
В материалы заявителем представлена копия акта экспертного исследования от 18.06.2018 N 684/1-7, в котором делается вывод о том, что строение - склад пиломатериалов и столярных изделий, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45 не является капитальным строением.
Данное обстоятельство подтверждением и актом обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС.
Однако заинтересованное лицо придерживается выводов лица, составившего акт обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС, о том, что на земельном участке в некапитальном строении ИП Сидорчук занимается производственной деятельностью, осуществляя плотницко-столярные работы, путем установки производственных станков.
Количество станков, их вид, а также цели их установки в акте не отражены, так же не имеется указаний находятся ли данные станки в рабочем состоянии, количество людей, работающих за данными станками.
Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в складе пиломатериалов и столярных изделий действительно осуществляется производственная деятельность, которая противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный склад.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Однако отдельного объекта капитального строительства в целях осуществления производственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 91:03:003002:39, предприниматель не размещал.
Станки, даже если они имеются и находятся в рабочем состоянии, располагаются внутри склада, являющего некапитальным объектом, а, следовательно, их наличие в строении не может свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка, предоставленном для строительства и обслуживания склада пиломатериалов и столярных изделий.
Кроме того, следует учитывать, что в акте обследования земельного участка от 24.07.2018 N 1091-ГС должностными лицами было выявлено, по их мнению, два нарушения, в частности указано на наличие в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению".
Однако сведения о подтверждении данных выводов и привлечении индивидуального предпринимателя Сидорчук В.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению" Департамент в материалы дела не предоставил.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45, с кадастровым номером 91:03:003002:39, за переоформлением договора аренды от 03.05.2007 на который и обратился заявитель.
При таких обстоятельствах, требование индивидуального предпринимателя Сидорчук Владимира Петровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2018 N 23972/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды индивидуального предпринимателя Сидорчук В.П. земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Балканская, 45, кадастровый номер 91:03:003002:39, наличию у индивидуального предпринимателя права претендовать на предоставление указанного земельного участка в аренду и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями пунктов 9,10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Сидорчука Владимира Петровича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2018 N 23972/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Сидорчука Владимира Петровича государственную пошлину в размере 300 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка