Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года №А84-4435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А84-4435/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" (ИНН 9203500189, ОГРН 1149204067187, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН 1149204005598, г. Севастополь), общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский приборостроительный завод "Парус" (ИНН 9203002923, ОГРН 1149204020690, г. Севастополь),
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Веремчук М.А. (доверенность от 11.10.2018, постоянная), представителя Раковецкой Е.В. (доверенность от 11.10.2018, постоянная),
от ответчика - представителя Бекетовой М.А. (доверенность от 09.01.2019 N 11, постоянная),
от ООО "СПЗ "Парус" - представителя Раковецкой Е.В. (доверенность от 21.01.2019, постоянная),
от Севреестра - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" (далее - заявитель, ООО "СКЗ", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, ДИЗО, Департамент) от 08.10.2018 N 26239/05-05-201/18 в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова,71, кадастровый номер 91:01:003017:67, площадью 8397 кв.м.
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 8397 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова,71, кадастровый номер 91:01:003017:67, является незаконным и необоснованным, все требуемые документы были предоставлены обществом с заявлением.
Департамент письменный отзыв в материалы дела не предоставил, в судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что основанием для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка явились обстоятельства, зафиксированные в акте обследования земельного участка от 05.07.2018 N 0979-ГС.
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский приборостроительный завод "Парус" (далее - ООО "СКЗ "Парус", третье лицо) поддержало позицию заявителя, указав, что отсутствуют законные основания для переоформления договора аренды.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" (ИНН 9203500189, ОГРН 1149204067187) зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ).
Частное акционерное общество "Севастопольский приборостроительный завод "Парус" и гражданин Хохлов А.М. заключили договора купли-продажи, по которым последний приобрел склад строительных материалов, общей площадью 214,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/5, модуль 24х42, общей площадью 1075,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, уд. Богданова, 71/4, здание насосной, площадью 13,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/6.
Указанные объекты недвижимости были размещены на земельном участке площадью 8397 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова,71.
Данный земельный участок был передан в срочное платное пользование по договору аренды земельного участка от 07.12.2006, заключенному между Севастопольским городским Советом и открытым акционерным обществом "Севастопольский приборостроительный завод "Парус".
Склад строительных материалов, общей площадью 214,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/5, модуль 24х42, общей площадью 1075,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, уд. Богданова, 71/4, здание насосной, площадью 13,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/6 были переданы Хохловым А.Н. в качестве вклада в уставный капитал ООО "СКЗ", что подтверждается протоколом N 1 общего собрания учредителей от 15.12.2014.
ООО "СКЗ" получило свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении указанных выше объектов недвижимости (от 28.07.2015 серия 91АА 008418, серия 91АА 008419, серия 91АА 08420).
21.06.2018 ООО "СКЗ" обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 8397 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71.
Письмом от 08.10.2018 N 26239/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 2 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права на земельный участок площадь. 8397 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 71, и предоставлении государственной услуги, ООО "СКЗ" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 2 п.7 Порядка N 1250-ПП и из п.п. 2 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В оспариваемом решении имеется ссылка только на акт обследования земельного участка от 05.07.2018 N 0979-ГС, указания на иные документы, подтверждающие нахождение на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, решение не содержит.
Из содержания акта обследования земельного участка от 05.07.2018 N 0979-ГС следует, что проверяющим было произведено обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Богданова, 71, кадастровый номер 91:01:003017:67, вид разрешенного использования: земли поселений и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для обслуживания зданий и сооружений производственной площадки завода, площадь 8 397 кв.м.
В ходе проведенного обследования выявлено, что на территории обследуемого участка расположены:
двухэтажное капитальное строение, имеющее кадастровый номер 91:04:003013:110, площадью 1075 кв.м, являющееся производственным зданием (модуль 24х24) (Объект 1);
капитальное строение, не завершенное строительством в уровне первого этажа, имеющее кадастровый номер 91:04:003013:111, площадью 214 кв.м, являющееся складом строительных материалов (Объект 2);
одноэтажное капитальное строение, имеющее кадастровый номер 91:04:003013:109, площадью 13 кв.м, являющееся зданием насосной (Объект 3).
Кроме того, на территории обследуемого участка расположено двухэтажное капитальное строение с пристройкой (Объект 4), являющееся административным зданием.
Заявителем были предоставлены документы на три объекта капитального строительства принадлежащих последнему на праве собственности:
свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008418 от 28.05.2015, объект права: модуль 24х42, назначение нежилое, площадь общая 1075,80 кв.м, адрес: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/4,
свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008419 от 28.05.2015, объект права: склад строительных материалов, назначение нежилое, площадь общая 214,50 кв.м, количество этажей 2, адрес: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/5,
свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008420 от 28.05.2015, объект права: здание насосной, назначение нежилое, площадь общая 13,10 кв.м, адрес: г. Севастополь, ул. Богданова, 71/6.
Исходя из содержания акта от 05.07.2018 N 0979-ГС, правоустанавливающим документом на объект 3 является свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008420 от 28.05.2015.
Данное обстоятельство разногласий между сторонами не вызывает.
Под объектом 1 в акте от 05.07.2018 N 0979-ГС указано двухэтажное капитальное производственное здание (модуль 24х24) и в отношении данного объекта, по мнению лица, составившего акт, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008418 от 28.05.2015.
Между тем, заявитель указывает, что здание модуля 24х42, указанное в свидетельстве о государственной регистрации права серия 91АА 008418 от 28.05.2015, не является двухэтажным.
Как пояснили представители заявителя и третьего лица, здание модуля состоит из одного этажа и, если бы проверяющим было произведено обследование здания, то данное обстоятельство было бы очевидным.
Единственным двухэтажным зданием на земельном участке является склад строительных материалов, право собственности на которое подтверждено заявителем свидетельством о государственной регистрации права серия 91АА 008419 от 28.05.2015.
Между тем, свидетельство о государственной регистрации права серия 91АА 008419 от 28.05.2015, выданное на 2х этажный склад строительных материалов определено проверяющим как правоустанавливающий документ на капитальное строение, не завершенное строительством в уровне первого этажа с кадастровым номером 91:04:003013:111.
Хотя согласно выписке из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 91:04:003013:111, нет сведений о его статусе незавершенного строительством, но имеются сведения о 2 этажах и общей площади - 214,5 кв.м.
Каким образом и на основании каких документов, обследований, обмеров, проверяющим был идентифицирован объект 2 как склад строительных материалов (2х этажный и площадью 214,5 кв.м) представитель Департамента пояснить не смогла, отсутствуют такие данные и в акте обследования от 05.07.2018 N 0979-ГС.
Представитель заявителя и третьего лица пояснила, что на территории земельного участка имеется одноэтажное полуразрушенное строение, которое в настоящее время разобрано, так как отсутствуют документы, подтверждающие основания его строительства, а также собственника.
Таким образом, на территории земельного участка имеется только три капитальных объекта недвижимости, на которые были предоставлены все необходимые правоустанавливающие документы.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии на земельном участке здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, а следовательно о наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя от 08.10.2018 N 26239/05-05-21/18 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова,71, кадастровый номер 91:01:003017:67, площадью 8397 кв.м подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента от 08.10.2018 N 26239/05-05-21/18 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные п.п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.10.2018 N 26239/05-05-21/18 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова,71, кадастровый номер 91:01:003017:67, площадью 8397 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка