Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: А84-4410/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N А84-4410/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" (299055, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 167А) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (299038, г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 8) о признании решения незаконным, с участием заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (299057, г. Севастополь, ул. А. Фадеева, д. 21Д, помещение XVIII-2), товарищества собственников недвижимости "Академический" (299057, г. Севастополь, ул. Парковая, д. 12, помещение II-I),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Носулич Н.В., доверенность от 10.12.2018 N2;
от заинтересованного лица (Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя) - Сытников А.П., доверенность от 05.12.2018;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис") - не явился;
от заинтересованного лица (товарищества собственников недвижимости "Академический") - Романенко С.С., доверенность от 23.01.2019;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя, в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение Госжилнадзора города Севастополя от 19.09.2018 N1758/1 об исключении многоквартирного дома N12 по улице Парковая в городе Севастополе из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ИнтерУют" (лицензия N119 от 19.01.2017) с 01.10.2018; о включении в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (лицензия N107 от 31.08.2016) с 01.10.2018;
- обязать Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя исключить многоквартирный дом N12 по ул. Парковая в г. Севастополе из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (лицензия N107 от 31.08.2016);
- обязать Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя включить многоквартирный дом N12 по ул. Парковая в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Управляющая компания "ИнтерУют" (лицензия N119 от 19.01.2017);
- признать незаконным бездействие Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя относительно проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ и обязать провести данную проверку;
- признать заключение о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий и документов, представленных лицензиатом, от 19.09.2018 N194 не соответствующим нормам действующего жилищного законодательства РФ;
- взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.
Представитель товарищества собственников недвижимости "Академический" заявил ходатайство фальсификации доказательств и исключении их из числа доказательств по делу: реестр собственников, реестр вручения собственникам помещений сообщений о проведении общего собрания, список присутствующих (участвующих) на общем собрании ул. Паркова д. 12.
В судебном заседании суд разъяснил уголовно-правовые последствия указанного заявления о фальсификации и предложил исключить оспариваемые доказательства из числа доказательств по делу.
Согласно статье 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:
1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;
2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;
3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.
В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.
Согласно частям 3, 6 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.
Суд, осуществив проверку обоснованности заявления о фальсификации доказательств, протокольно определилотклонить заявление о фальсификации, поскольку выраженные в заявлении о фальсификации доводы направлены на обоснование недостоверности содержания соответствующих документов, но не свидетельствуют об их фальсификации, в связи с чем заявление ТСН "Академический" не отвечает критериям, предъявляемым статьей 161 АПК РФ к заявлению о фальсификации доказательств.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости "Академический" в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Решением правления ТСН "Академический", оформленным протоколом от 15.09.2017 N 1 (пункт 2), было определено передать функции по управлению многоквартирным домом управляющей организации ООО "УК "ИнтерУют", осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 19.01.2017 N 119.
20.09.2017 между ТСН "Академический" и ООО "УК "ИнтерУют" заключен договор N1 управления многоквартирным домом N 12 по ул. Парковой.
14.07.2018 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Паркова, д. 12, проведено общее собрание, согласно которого решено отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора управления с действующей управляющей организацией, выбрать в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО "Севжилсервис", о чем 14.07.2018 составлен протокол N12/2018 по итогам общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме.
06.09.2018 в Госжилнадзор Севастополя поступило заявление ООО "Севжилсервис" о включении сведений о многоквартирном доме N12 по ул. Парковой в г. Севастополе в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет указанная управляющая организация.
19.09.2018 старшим инспектором отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя Монастырской А.О. составлено заключение о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя и документов представленных лицензиатом, согласно которого установлено, что ООО "Севжилсервис" соблюдены требования, установленные действующим законодательством для включения сведений о многоквартирном доме N12 по ул. Парковая, в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность которыми осуществляет ООО "Севжилсервис" с 01.10.2018.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и представленных ООО "Севжилсервис" документов, в том числе копии протокола общего собрания собственников помещений, копии договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме N12 по ул. Парковой в г. Севастополе, решением Госжилнадзора Севастополя от 19.09.2018 N 1758/1 сведения о данном многоквартирном доме были включены в соответствующий раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Севжилсервис", о чем 19.09.2018 в адрес ООО "Севжилсервис" направлено уведомление N1/4852 о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Полагая вышеуказанное решение и действия Госжилнадзора Севастополя неправомерными, ООО УК "ИнтерУют"" обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением о признании решение и действия Госжилнадзора Севастополя незаконными.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10), исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 703 утверждено положение о Государственном жилищном надзоре города Севастополя (далее - Положение).
Согласно указанному Положению, Государственный жилищный надзор города Севастополя является государственным органом исполнительной власти города Севастополя (на правах Главного управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно пункту 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно статье 46 ЖК РФ, решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм закона, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основным документом, подтверждающим выбор способа управления многоквартирным жилым домом и выбор управляющей организации.
Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы должны быть переданы с того момента, когда прежняя управляющая компания узнала о прекращении договора на управление - это императивная норма права закрепленная в п. 10. ст. 162 ЖК РФ. При этом, при наличии ранее действовавшего договора управления многоквартирным домом, должны учитываться условия действия и порядок расторжения такого договора.
Как следует из содержания вышеприведенных норм ЖК РФ и Правил (Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ 15.05.2013 N 416) протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома является единственно возможным надлежащим способом оформления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформление такого решения иным способом действующим законодательством не предусмотрено. Пунктом 18 Правил предусмотрено обязательное направление копии решения общего собрания о смене способа управления многоквартирным домом, которым является соответствующий протокол, и уведомления в течение 5 (пяти) рабочих дней организации, ранее управляющей таким домом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной влас* и, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу части 4 указанной статьи, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе, после внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Приказ N938/пр).
В соответствии с пунктом 2 Приказа N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащим следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом.
данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Согласно пункту 3 Порядка N 93 8/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, в том числе:
а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;
в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
Системный анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что обязательным приложением к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий управляющей организации является, в том числе, копия договора управления многоквартирным домом между такой управляющей организацией и собственниками помещения соответствующего многоквартирного дома, который заключается в соответствии с решением общего собрания со вновь выбранной управляющей организацией, в связи с чем, обязанность подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий в орган государственного жилищного надзора возлагается на вновь выбранную управляющую организацию, а не на ранее управлявшую многоквартирным домом, в рассматриваемом случае на ООО "Севжилсервис".
Таким образом, довод заявителя о необходимости передачи лицом, по инициативе которого было созвано внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N12 по ул. Парковой, которым 14.07.2018 принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "ИнтерУют" и выборе управляющей организацией ООО "Севжилсервис", подлинников решений и протокола данного собрания в ООО "УК "ИнтерУют", являются лишь предположениями и не соответствуют нормам действующего законодательства.
Пунктом 4 Порядка N 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном: сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.
Пунктом 5 Приказа N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении.
Согласно пункту 7 Порядка 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Согласно пункту 8 Приказа N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
Основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления установлен пунктом 10 Порядка N 938/пр, которыми являются:
а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;
б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;
в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.
Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:
а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного' в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;
б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;
в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ),
В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом, а также управление многоквартирным домом более чем одной управляющей организацией не допускается.
Как подтверждено материалами дела, собственниками помещений в многоквартирном доме N 12 по ул. Парковой 14.07.2018 проведено общее собрание, на котором принято решение изменить способ управления многоквартирным домом с управления товариществом собственников жилья на управление управляющей организацией, которой выбрать ООО "Севжилсервис", а также отказаться от исполнения договора управления ООО "УК "ИнтерУют". ООО "Севжилсервис" направило в Госжилнадзор Севастополя соответствующие заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя в связи с выбором вышеуказанной управляющей организации общим собранием собственников и заключением договора управления многоквартирным домом, с приложением документов, являющихся основанием управления! данным многоквартирным домом: протокол общего собрания собственников помещений с решениями о смене управляющей компании, договор управления указанным многоквартирным домом.
При рассмотрении заявления ООО "Севжилсервис" о включении сведений о многоквартирном доме N12 по ул. Парковой в г. Севастополе в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет указанная управляющая организация, Госжилнадзором Севастополя были осуществлены проверочные мероприятия в ходе которых было установлено, что заявителем в полном объеме выполнены условия, установленные пунктом 5 Порядка N938/пр, представленные документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка. Проверочные мероприятия были осуществлены в пределах срока, установленного пунктом 4 Порядка N938/пр, й связи с чем основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления отсутствовали. 19.09.2018 Госжилнадзором Севастополя было правомерно принято оспариваемое решение N1758/1.
В силу части 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ, признание решения общего собрания недействительным возможно лишь в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что решение общего собрания обжаловано не было.
Жилищным кодексом РФ предусмотрено право обжалования решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого с нарушением требований настоящего Кодекса, как органами государственного жилищного надзора (пункт 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ), так и собственником помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и, если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
ООО "Севжилсервис" вместе с заявлением от 06.09.2018 о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 3 Приказа N 938/пр, в Госжилнадзор Севастополя были представлены оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 12 по ул. Парковая от 14.07.2018, о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО "Севжилсервис" и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО "Севжилсервис"; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений.
19.09.2018 старшим инспектором отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя Монастырской А.О. составлено заключение о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя и документов представленных лицензиатом, согласно которого установлено, что ООО "Севжилсервис" соблюдены требования, установленные действующим законодательством для включения сведений о многоквартирном доме N12 по ул. Парковая, в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность которыми осуществляет ООО "Севжилсервис" с 01.10.2018.
По результатам проверки представленных ООО "Севжилсервис" документов оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления административным органом не выявлено.
Таким образом, заключение о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий и документов, представленных лицензиатом, от 19.09.2018 N194 соответствует норам действующего жилищного законодательства РФ.
Решением Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя от 19.09.2018 N1758/1 многоквартирный дом N12 по ул. Парковая исключен из реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, ООО "УК "ИнтерУют" (лицензия N119 от 19.01.2017) с 01.10.2018; многоквартирный дом N12 по ул. Парковая включен в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Севжилсервис" (лицензия от 31.08.2016 N107) с 01.10.2018.
В связи с чем Госжилнадзором Севастополя было принято обоснованное и законное решение о включении многоквартирного дома N12 по ул. Парковая в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "Севжилсервис".
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Госжилнадзор Севастополя обязанности исключить многоквартирный дом N12 по ул. Парковая в г. Севастополе из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (лицензия N107 от 31.08.2016), включить многоквартирный дом N12 по ул. Парковая в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Управляющая компания "ИнтерУют" (лицензия N119 от 19.01.2017), также не подлежат удовлетворению.
Относительно доводов заявителя о незаконном бездействии Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, относительно проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ и обязании провести данную проверку, судом установлены следующие обстоятельства.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
При этом, данной статьей ЖК РФ не установлено, в какую именно управляющую организацию - в ранее управлявшую соответствующим многоквартирным домом или во вновь избранную, подлежат передаче подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений такого многоквартирного дома, если таким решением принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией, ранее управлявшей многоквартирным домом и выборе иной управляющей организации.
Пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 N 416, в редакции по состоянию на 31.08.2018 (далее - Правила N 416), установлено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Требований о передаче подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений при принятии общим собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом организации, ранее управлявшей таким домом, Правила N 416 не содержат.
Так, из положений ст. 20 ЖК РФ усматривается, что Госжилнадзор Севастополя осуществляет государственный жилищный надзор на территории Севастополя.
Вместе с тем, в соответствии с положениями главы 19 ЖК РФ, в частности ст. 196 ЖК РФ Госжилнадзор Севастополя осуществляет лицензионный контроль за деятельностью лицензиатов.
Деятельность ООО "УК "ИнтерУют" и ООО "Севжилсервис" является лицензируемой в части управления МКД, соответственно попадает по действие Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и не регулируется нормами ст. 20 ЖК РФ.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя относительно проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ и обязании провести данную проверку.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
