Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года №А84-440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А84-440/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" (ИНН 9204020481, ОГРН 1149204043196, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании решения незаконным,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - представителя Гладышевой Ю.Е. (доверенность от 09.01.2019 N 04, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" (далее - заявитель, ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, заинтересованное лицо, ДИЗО), в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 26.12.2018 за исходящим номером 31789/05-05-21/18 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права заявителю в отношении земельного участка площадью 3615 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер земельного участка 91:03:003002:17, кадастровый номер квартала 91:03:003002, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, переданного в аренду заявителю на основании договора аренды земли от 03.10.2018, зарегистрированного 12.12.2008 под номером 040866000124 и обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" совершить действия, предусмотренные пунктами 8- 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП и направленные на заключение с заявителем договора аренды земельного участка91:03:003002:17, кадастровый номер квартала 91:03:003002, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование.
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка является незаконным, объекты, расположенные на данном земельном участке принадлежат обществу на праве собственности, документы в подтверждение данного обстоятельства были предоставлены заинтересованному лицу, земельный участок используется в строгом соответствии с назначением.
Департамент в материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором указал, что установлено нахождение на земельном участке объектов, которые возможно принадлежат иным лицам.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" (ИНН 9204020481, ОГРН 1149204043196) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 08.12.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 17.10.2002 как закрытое акционерное общество "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" (регистрационный номер 32216319).
Между Севастопольским городским Советом и закрытым акционерным обществом "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" был заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2008, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,3615 га для обслуживания насосной станции и обеспечения режима зоны санитарной охраны скважины с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка.
Исходя из условий п. 2.2 договора аренды на земельном участке расположено сооружение на площади 0,0050 га, под проходами, проездами и площадками площадь 0,3565 га.
Договор заключен сроком на 25 лет.
Расположенное на указанном земельном участке сооружение - насосная станция принадлежит ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 29.12.2015.
Указанный земельный участок площадью 3615 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:03:003002:17, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для обслуживания насосной станции и обеспечения режима зоны санитарной охраны скважины.
На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент 09.11.2018 с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер 91:03:003002:17.
Письмом от 26.12.2018 N 31789/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 2 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер 91:03:003002:17 и предоставлении государственной услуги, ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 2 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 27.11.2018 N 1740-ГС (далее - акт обследования от 27.11.2018 N 1740-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.
Из содержания акта обследования от 27.11.2018 N 1740-ГС следует, что по результатам осмотра, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента сделан вывод о том, что земельный участок и объекты, размещенные на нем, не использовались, соответствие разрешенного вида использования невозможно установить.
В акте зафиксировано, что на земельном участке расположены:
капитальный объект (сооружение) (насосная станция), кадастровый номер 91:03:003001:213, площадью 20,50 кв.м, правообладатель ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 N 91-91/001-91/001/085/2015-311/1;
капитальный объект (сооружение) (бетонная емкость для отстоя воды), кадастровый номер 91:03:003001:415, площадью 10,40 кв.м, право собственности признано за ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", правоустанавливающие документы - решение Хозяйственного суда о признании права собственности от 18.04.20105 N 20-8/055;
капитальный объект (сооружение) (бетонная емкость для отстоя воды), кадастровый номер 91:03:003001:417, площадью 10,7 кв.м, право собственности признано за ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", правоустанавливающие документы - решение Хозяйственного суда о признании права собственности от 18.04.20105 N 20-8/055;
капитальный объект (сооружение) (бетонная емкость для отстоя воды), кадастровый номер 91:03:003001:416, площадью 10,6 кв.м, право собственности признано за ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", правоустанавливающие документы - решение Хозяйственного суда о признании права собственности от 18.04.20105 N 20-8/055;
капитальный объект (сооружение) (бетонный колодец), кадастровый номер 91:03:003001:413, площадью 3,8 кв.м, право собственности признано за ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", правоустанавливающие документы - решение Хозяйственного суда о признании права собственности от 18.04.20105 N 20-8/055;
капитальный объект (сооружение) (бетонный колодец), кадастровый номер 91:03:003001:414, площадью 3,8 кв.м, право собственности признано за ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод", правоустанавливающие документы - решение Хозяйственного суда о признании права собственности от 18.04.20105 N 20-8/055.
Нахождение иных объектов капитального строительства, сооружений, зданий, которые принадлежат третьим лицам либо неустановленным лицам актом от 27.11.2018 N 1740-ГС не зафиксировано.
Как пояснил представитель заявителя, насосная станция является резервной и может быть задействована в случае чрезвычайной ситуации, в настоящее время не используется, поскольку общество осуществляет деятельность в штатном рабочем режиме.
Право собственности на бетонные емкости и бетонные колодцы не зарегистрировано, так как данные сооружения не являются объектами недвижимого имущества.
Таким образом, объекты, имеющиеся на земельном участке площадью 3615 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер 91:03:003002:17, - насосная станция, бетонные колодцы и емкости, принадлежат заявителю. Иных объектов на указанном земельном участке не имеется. Насосная станция, емкости и колодцы не предназначены для постоянного пользования, документов, свидетельствующих об обратном заинтересованным лицом не предоставлено.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента, которые послужили основанием для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка от 03.10.2008.
При таких обстоятельствах, требование ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, оформленного уведомлением от 26.12.2018 за исходящим номером 31789/05-05-21/18 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права заявителю в отношении земельного участка площадью 3615 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер земельного участка 91:03:003002:17, кадастровый номер квартала 91:03:003002, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, переданного в аренду заявителю на основании договора аренды земли от 03.10.2018, зарегистрированного 12.12.2008 под номером 040866000124 подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ООО "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" права аренды на земельный участок площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер 91:03:003002:17 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями п.п. 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 26.12.2018 за исходящим номером 31789/05-05-21/18 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права заявителю в отношении земельного участка площадью 3615 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, кадастровый номер земельного участка 91:03:003002:17, кадастровый номер квартала 91:03:003002, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, переданного в аренду заявителю на основании договора аренды земли от 03.10.2018, зарегистрированного 12.12.2008 под номером 040866000124.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский мясоперерабатывающий завод" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка