Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 марта 2019 года №А84-4397/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N А84-4397/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Боева Леонида Илларионовича (ИНН920100106720, ОГРНИП 314920433100642, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) об оспаривании решения,
с участием в деле в третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН1149204005598, г. Севастополь),
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Боева В.Л. (доверенность от 18.12.2018, постоянная), представителя Деменок А.В. (доверенность от 21.11.2018, постоянная),
от ответчика - представителя Гладышевой Ю.Е. (доверенность от 09.01.2019 N 04, постоянная),
от третьего лица - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Индивидуальный предприниматель Боев Леонид Илларионович (далее - заявитель, ИП Боев Л.И.) обратился в суд с заявлением о признании не законным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 об отказе в выдаче разрешения и обязании в течение пяти дней после вступления в законную силу решения суда внести изменения в границах земельного участка КН 91:02:001002:809, исключив пересечение с участком Боева Л.И
От ИП Боева Л.И. поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором он просит решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 - об отказе в согласовании "Схемы расположения земельного участка по ул. Правды, 5 площадью 778 кв.м на кадастровом плане территории" признать незаконным и отменить, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении пяти дней после вступления в законную силу решения суда, согласовать "Схему расположения земельного участка по ул. Правды, 5, площадью 778 кв.м на кадастровом плане территории".
По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельного участка является не законным, необоснованным, доказательства наложения границ испрашиваемого земельного участка с каким-либо иным не предоставлены, более того они отсутствуют.
Департамент в материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения на нем соответствующих объектов явилось то обстоятельство, что спорный участок от точки 5 до точки 6 пересекает земельный участок, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления. Позднее заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый участок от точки 7 до точки 8 расположен в красных линиях улично-дорожной сети и территории общего пользования.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Индивидуальный предприниматель Боев Л.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя РФ 27.11.2014.
Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и индивидуальным предпринимателем Боевым Леонидом Илларионовичем был заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2017, в соответствии с которым заявитель принял за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001004:4418, площадью 531 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Правды, 5, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования "общественное питание" (код 4.6).
Кроме того, ИП Боеву Л.И. ранее был предоставлен земельный участок прилегающей территории необходимый для обслуживания здания и размещения элементов благоустройства, на указанном участке были размещены: система автоматического полива, парковые фонари, пожарные проезды к территории кафе, размещен наземный газопровод высокого давления, на который оформлено право собственности.
С заявлением от 16.08.2018 вх. N 28157/05-05-07/18 ИП Боев Л.И. представил в Департамент схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в целях получения разрешения на использование земельного участка для размещения на нем элементов благоустройства.
Письмом от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в выдаче разрешения на основании п.п. 7 п. 9 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП.
Не согласившись (с учетом уточнения) с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 об отказе в согласовании "Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", местоположение: г. Севастополь, ул. Правды, 5, которым отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения на нем объектов благоустройства, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП утверждены Порядок и условия размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок N 522-ПП).
Настоящие Порядок и условия регламентируют процедуру и условия размещения объектов (далее - объекты), перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень), на основании части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 Порядка N 522-ПП).
Согласно п. 2 Порядка N 522-ПП размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - уполномоченный орган) о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).
Физическое или юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) (далее - заявитель) или представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) (далее - заявление), которое должно содержать сведения установленные в п. 4 Порядка N 522-ПП
В соответствии с п. 9 Порядка N 522-ПП уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) по следующим основаниям:
1) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя;
2) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;
3) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка;
4) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне;
5) размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации;
6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;
8) имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком;
9) если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земли или земельные участки, в отношении которых уже имеется действующее разрешение на размещение объектов.
Как следует из решения Департамента от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 основанием для отказа в выдаче разрешения явился пп. 7 п. 9 Порядка N 522-ПП, а именно, что согласно информационному ресурсу Департамента, с учетом данных открытых геоинформационных источников, границы предлагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории от т.5 до т. 6 пересекает земельный участок, в отношении которого принято решение о согласовании его предоставления.
Иных оснований для отказа в выдаче разрешения в оспариваемом решении не содержится.
ИП Боев обратился в ДИЗО с заявлением о внесении изменений в границы ранее согласованного земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:809, который располагается с земельным участком предоставленным заявителю в аренду и с которым по письму от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 пересекается испрашиваемый под элементы благоустройства участок.
В ответе от 22.10.2018 N 27105/05-05-21/18 заинтересованное лицо указало, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:809 подлежат уточнению в части местоположения границ в соответствии с действующим законодательством.
ДИЗО направило в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя письмо от 18.12.2018 N 31094/05-05-21/18 в котором, с учетом неоднократных обращений ИП Боева Л.И., просило считать недействительным согласование границ земельного участка учтенного в ЕГРН по кадастровым номером 91:02:001002:809.
В ноябре 2018 года Департамент направил заявителю письмо N 29637/05-05-21/18, в котором указывал, что в процессе рассмотрения схемы, приложенной к обращению о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения объекта благоустройства, выявлено что от т. 3 до т. 4 испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, ранее предоставленный в постоянное пользование ООО "Волна" (госакт I-КМ 001610 от 05.04.2000 N 799), площадь пересечения составляет 54 кв.м. Ранее (26.09.2018) Департаментом подписан акт согласования границ указанного земельного участка в иной конфигурации, вместе с тем, сведения о границах в настоящее время в ЕГНР не внесены, учитывая вышеизложенное от пересечения испрашиваемого вами земельного участка с актом согласования в т. 5 - 6 не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Далее ДИЗО ссылается на то, что сведения о границах являются архивными, а кроме того, от т.7 до т. 8 испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях улично-дорожной сети и территории общего пользования.
Таким образом, единственное основание для отказа в выдаче разрешения для использования земельного участка для размещения элементов благоустройства, самим Департаментом признано недостаточным и ненадлежащим для отказа в предоставлении государственной услуги.
Иные основания надлежащими доказательствами не подтверждены, поскольку документов, подтверждающих выводы, изложенные в письме от 27.11.2018 N 29637/05-05-21/18, в материалы дела заинтересованным лицом не предоставлено.
Следовательно, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18, об отказе в согласовании "Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", местоположение: г. Севастополь, ул. Правды, 5, которым отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения на нем объектов благоустройства фактически не содержит в себе законного и обоснованного основания для отказа в выдаче разрешения, а, значит подлежит признанию недействительным.
Более того, учитывая все письма и замечания Департамента, заявителем подготовлена новая схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, объектом которой выступает земельный участок под благоустройство территории площадью 778 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 5. в целях получения разрешения на использование земельного участка для размещения на нем элементов благоустройства.
При таких обстоятельствах, требование ИП Боева Л.И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 об отказе в согласовании "Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", местоположение: г. Севастополь, ул. Правды, 5, которым отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения на нем объектов благоустройства подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 об отказе в согласовании "Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", местоположение: г. Севастополь, ул. Правды, 5, которым отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения на нем объектов благоустройств, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлена исправленная схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, объектом которой выступает земельный участок под благоустройство территории площадью 778 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 5. в целях получения разрешения на использование земельного участка для размещения на нем элементов благоустройства, в связи с чем, ИП Боев и уточнил заявленные требования.
Таким образом, Департаменту следует в соответствующие сроки предпринять действия, предусмотренные Порядком N 522-ПП в отношении уже исправленной схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, объектом которой выступает земельный участок под благоустройство территории площадью 778 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 5, и выдать разрешения на использование земельного участка для размещения на нем элементов благоустройства, в случае отсутствия оснований предусмотренных п. 9 Порядка N 522-ПП, но исключая те, что были указаны в оспариваемом решении от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Боева Леонида Илларионовича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22298/05-05-21/18 об отказе в согласовании "Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", местоположение: г. Севастополь, ул. Правды, 5, которым отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения на нем объектов благоустройства.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Боева Леонида Илларионовича государственную пошлину в размере 300 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Боеву Леониду Илларионовичу сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5700 руб., по квитанции от 23.11.2018 N 21/1 (уникальный номер документа 515851556) (подлинная квитанция находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка