Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года №А84-4394/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N А84-4394/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью "Гияна" (ИНН 9203004543, ОГРН1149204032702, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Нагорной Е.В. (доверенность от 26.12.2018 N 5, постоянная),
от ответчика - представителя Дыбец А.М. (доверенность от 09.01.2019 N 06, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Гияна" (далее - заявитель, ООО "Гияана", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным полностью решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованного лицо, Департамент, ДИЗО), оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв.м., кадастровый номер 91:04:003011:61 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Гияна", совершить действия предусмотренные пунктами 9,10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с заявителем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв.м., кадастровый номер 91:04:003011:61, с разрешенным использованием "гостиничное обслуживание (код 4.7)".
По мнению заявителя, отказ в заключении договора аренды земельного участка площадью 1838 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, кадастровый номер 91:04:003011:61 является незаконным и необоснованным, доказательств нахождения на земельном участке зданий, сооружений либо иных объектов незавершенного строительства не имеется, выводы Департамента не соответствуют действительности и не подтверждены документально.
Департамент в материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в ходе проведенного осмотра установлены: некапитальный забор, три некапитальных сооружения, в действиях заявителя усматриваются признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, имеются основания, предусмотренные п. 2.9 Регламента.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Гияна" (ИНН 9203004543, ОГРН1149204032702) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 10.11.2014, что подтверждается свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из ЕГРЮЛ, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 27.05.1996 (код 24033441).
Между Севастопольским городским Советом и закрятым акционерным обществом "Гияна" был заключен договор аренды земельного участка от 06.03.2006, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,2000 га (земельный участок N 1 площадью 0,0162 га, земельный участок N 2 площадью 0,1838 га) для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53.
Договор заключен сроком на 25 лет.
Также между сторонами были подписаны дополнительные соглашения от 24.03.2008, от 15.10.2012
Земельный участок площадью 1838 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:003011:61, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания гостиничного комплекса.
На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 26.06.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 1838 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53, кадастровый номер 91:04:003011:61.
Письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 2 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в оформлении права аренды на земельный участок площадью 1838 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, кадастровый номер 91:04:003011:61 и предоставлении государственной услуги, ООО "Гияна" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 2 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является выявление, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 12.07.2018 N 1043-ГС (далее - акт обследования от 12.07.2018 N 1043-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги.
Предметом обследования явился земельный участок площадью 2000 кв.м, переданный по договору аренды от 06.03.2006, состоящий из земельного участка площадью 162 кв.м (кадастровый номер 91:04:003011:60) и площадью 1838 кв.м (кадастровый номер 91:04:003011:61), в акте указаны как Обследуемый участок 1 и Обследуемый участок 2.
Из содержания акта обследования от 12.07.2018 N 1043-ГС следует, что по результатам осмотра, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента выявлено, что на Обследуемом участке 1 установлен некапитальный забор, выполненный из профилированного листа металла, также установлены три некапитальных сооружения. Обследуемый участок 2 свободен от капитальных строений и сооружений, вместе с тем, часть участка занята фрагментом некапитального сооружения, основная часть которого находится на территории другого земельного участка, находящегося также во временном пользовании заявителя на основании договора аренды от 16.10.2001 N 649, целевое назначение которого - для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада.
Далее в акте от 12.07.2018 N 1043-ГС отражено, что проворящими установлено не освоение обследуемого земельного участка, наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указано на бесперспективность отказа в переоформлении права аренды земельного участка, наличии оснований для расторжения договора аренды.
Перечисленные обстоятельства определены Департаментом как обстоятельства, установленные пп. 2 п. 2.9 Административного регламента.
В отношении использования земельного участка представитель заявителя пояснила, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.05.2019 по делу N А84-4426/2018, а также постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу N А84-4426/2018 установлено, что оснований для расторжения договора аренды от 06.03.2006 не имеется, земельный участок переданный по договору аренды от 06.03.2006 огражден, свободен от капитальных строений и сооружений, строительство не велось по независящим от общества причинам.
Иных документов, подтверждающих наличие на спорном земельном участке площадью 1838 кв.м (кадастровый номер 91:04:003011:61) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, Департаментом в материалы дела не предоставлено.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии зданий, сооружений, строений, указанных в пп. 2 п. 2.9 Административного регламента и пп.2 п. 7 Порядка N 1250-ПП, на земельном участке площадью 1838 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53 кадастровый номер 91:04:003011:61, за оформлением прав аренды на который и обратился заявитель.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа ООО "Гияна" в оказании государственной услуги со ссылкой на пп. 2 п. 2.9 Административного регламента или пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Иных оснований предусмотренных п. 2.9 Административного регламента или п. 7 Порядка N 1250-ПП в решении, отзыве, пояснениях Департамента не указано, не приведено, не подтверждено.
При таких обстоятельствах, требование ООО "Гияна" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв.м., кадастровый номер 91:04:003011:61 подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению ООО "Гияна" права аренды на земельный участок площадью 1838 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53, кадастровый номер 91:04:003011:61 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями п.п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Гияна" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв.м., кадастровый номер 91:04:003011:61.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9,10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гияна" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Гияна" сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 01.11.2018 N 108 (подлинное платежное поручение находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка