Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А84-4380/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А84-4380/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны (ОГРНИП 315784700212736, ИНН 781436984241, Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН 1149204005598, г. Севастополь) о признании незаконным предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Вышинский А.В., доверенность от 09.01.2019, диплом от 30.09.2009;
от заинтересованного лица - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны (далее - заявитель, предприниматель, ИП Денисова) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, заинтересованное лицо), в котором заявитель просит признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации N 49 от 30.08.2019, вынесенное Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку предприниматель не осуществляет деятельность по размещению автосервиса на принадлежащем ей земельном участке, размещение автосервиса на данном земельном участке не свидетельствует о его нецелевом использовании, так как наиболее подходящий вид по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор) для принадлежащего заявителю земельного участка является код 4.0 "Предпринимательство", который позволяет размещение автомастерских и автосервисов.
Севреестр предоставил материалы проверки в отношении земельного участка, принадлежащего ИП Денисовой, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Индивидуальному предпринимателю Денисовой Л.А. (ОГРНИП 315784700212736, ИНН 781436984241, дата государственной регистрации - 10.11.2015) принадлежит земельный участок площадью 0,0571 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, д.1, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 22.05.2007. Целевое назначение (использование) указанного земельного участка - для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений. Земельный участок (кадастровый номер 91:03:002020:582) поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 19.008.2019 N 91/ИСХ/19-184108.
На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 26.08.2019 N 138 в отношении индивидуального предпринимателя Денисовой Л.А., с целью проверки обстоятельств, установленных актом административного обследования от 08.07.2019 N 159, в рамках государственного земельного надзора в период с 28.08.2019 по 02.09.2019 была проведена документарная проверка.
Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного надзора, соблюдения требований земельного законодательства индивидуальным предпринимателем от 30.08.2019 N 59 (далее акт проверки от 30.08.2019 N 59).
Из содержания акта проверки от 30.08.2019 N 59 следует, что в ходе проведения проверки были изучены материалы, содержащиеся в акте административного обследования объекта земельных отношений от 08.07.2019 N 159, осуществлен сбор и анализ информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, в открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах. Также в акте отражены результаты административного обследования земельного участка: на проверяемом земельном участке расположены единый двухэтажный объект капитального строительства и объекты некапитального строительства - навесы, в двухэтажном здании расположен магазин по продаже автомобильных запчастей и товаров, под навесами производится ремонт и обслуживание автомобилей, нежилые помещения в двухэтажном здании переданы в аренду индивидуальному предпринимателю Айрияну М.Г.
В акте проверки от 30.08.2019 N 59 указано, что должностным лицом Севреестра выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:582 используется ИП Денисовой не в соответствии с видом разрешенного использования "для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений", поскольку используется для размещения автосервиса, в котором осуществляется техническое обслуживание автомобилей, в том чисел замена масла и других технических жидкостей, что предполагает высокую потенциальную опасность для окружающей среды и используемого земельного участка.
В связи с выявленными нарушениями ИП Денисовой выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.08.2019 N 49, в котором предписывалось устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации в срок до 29.02.2020.
Не согласившись с предписанием от 30.08.2019 N 49 индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Как следует из распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 26.08.2019 N 138 правовые основания проведения проверки: ст. 71, ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1-3 положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, при проведении проверки следует руководствоваться Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (далее - Административный регламент).
Подпунктом 3 пункта 64 Административного регламента предусмотрено, что юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
Внеплановая (выездная и документарная) проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпункте "в" подпункта 2 пункта 64 и подпункта 3 пункта 64 Административного регламента, проводится после согласования с органом прокуратуры (п. 65 Административного регламента)
В соответствии с подп. 2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, в том числе, в случаях: выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подп. 2 и подп. 3 п. 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (п. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных Севреестром в материалы дела документов внеплановая документарная проверка индивидуального предпринимателя была проведена для проверки обстоятельств, установленных актом административного обследования от 08.07.2019 N 159, согласно которого в действиях заявителя установлены признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доказательства согласования с органами прокуратуры проведения проверки в материалах, предоставленных Севреестром, отсутствуют.
В отношении нарушений земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования "для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений", отраженных должностным лицом в акте проверки от 30.08.2019 N 59 и оспариваемом предписании от 30.08.2019 N 49 суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).
Вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 91:03:002020:582), принадлежащего ИП Денисовой на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, в соответствии с Порядком N 228-ПП и Классификатором не установлен.
Между тем, как обоснованно указано заявителем целевое назначение (использование) земельного участка - для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений, указанное в государственном акте на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, соответствует коду 4.0 "предпринимательство" Классификатора.
Код 4.0 "предпринимательство" Классификатора предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, при этом содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.
Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли предусмотрено кодом 4.9.1.4 "Ремонт автомобилей".
Отсутствие у земельного участка установленного вида разрешенного использования, предусмотренного Классификатором, не может свидетельствовать о нецелевом использовании данного земельного участка.
Таким образом, фактически нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:582 индивидуальным предпринимателем Денисовой Л.А. не допущено.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Доказательств того, что нахождение на земельном участке магазина по продаже автозапчастей и сопутствующих товаром, а также автосервиса противоречит территориальной зоне, где располагается данный земельный участок, а также причинения вреда окружающей среде и земле как природному объекту, Севреестром не предоставлено.
Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Оспариваемое предписание указанным критериям не соответствует.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации N 49 от 30.08.2019 следует удовлетворить.
Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны удовлетворить.
Признать недействительным предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации N 49 от 30.08.2019.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны государственную пошлину в размере 300 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
