Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 января 2018 года №А84-4378/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N А84-4378/2017
Резолютивная часть решения объявлена "22" января 2018 года
Полный текст решения изготовлен "29" января 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Демченко О.Н., доверенность N16/05 от 04.12.2017;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя)- Остапенко В.А., доверенность N1388 от 26.12.2017;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - Адаменко Д.А., доверенность N3849/31/2-17 от 19.09.2017;
от третьего лица - Аникеева И.А., доверенность NДВ-15 от 09.01.2018.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт" об обжаловании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
16.11.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" (далее - заявитель, ООО "Судоремонтный завод "Южный Севастополь", общество) к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее-Департамент) о признании незаконным Распоряжения Департамента N13441-РДИ от 06.10.2017 "О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севастопольский морской порт".
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое Распоряжение принято в отсутствии акта приема-передачи государственного имущества от заявителя к Департаменту, полагает, что имущество подлежит передаче именно Департаменту а не Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севастопольский морской порт", что соответствует решению Арбитражного суда города Севастополя, принятому по делу NА84-2954/2016, которым на заявителя возложена обязанность возвратить государственное имущество по акту приема-передачи Департаменту.
Определением суда от 22.11.2017 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - государственное унитарное предприятие Севастополя "Севастопольский морской порт" (далее - ГУПС "Севастопольский морской порт").
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 18.12.2017 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 Арбитражного суда города Севастополя судебное разбирательство было отложено на 22.01.2018.
22.01.2018 Департаментом в суд подан отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования Департамент не признает, ссылаясь на положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), и указывает, что поскольку город федерального значения Севастополь является собственником имущества (по ул. Правды, 24),то как собственник наделен правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а Департамент наделен полномочиями по распоряжению имуществом города Севастополя, с учетом чего собственник указанного имущества - город Севастополь на законных основаниях распорядился им, путем издания оспариваемого Распоряжения, в связи с чем, оспариваемое Распоряжение о закреплении за государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения государственного имущества, по мнению Департамента, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством. Кроме того указал на то, что поскольку договор аренды целостного имущественного комплекса с заявителем расторгнут в судебном порядке, оспариваемым Распоряжением прав и законные интересы заявителя не нарушаются.
ГУПС "Севастопольский морской порт" 18.12.2017 представил в суд письменные пояснения, согласно которым полагает оспариваемое Распоряжение не нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку решением арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2954/2016, договор аренды целостного имущественного комплекса от 02.01.2003 расторгнут.
В судебное заседание 22.01.2018 явились представители сторон и третьего лица.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем оснований.
Представители заинтересованных и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали, по причинам, указанным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. При этом представитель Правительства Севастополя устно поддержал позицию Департамента. Представитель третьего лица также указала, что доказательств создания препятствий заявителю в использовании включенного в Распоряжение имущества заявителем не представлено, а ссылки на ограничения в использовании причалов не имеют отношения к настоящему спору, поскольку причалы закреплены за предприятием иным ненормативным правовым актом - распоряжением Правительства Севастополя 336-РП от 27.04.2015 (с изменениями).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2002, учредительные документы приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 12.12.2014 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о присвоении ОГРН.
02.01.2003 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю и обществом с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" заключен договор аренды целостного имущественного комплекса бывшего головного завода производственного судоремонтного объединения "Югрыбсудоремонт", срок действия которого с учетом изменений, внесенных договором от 28.12.2012, определен до 31.12.2022.
Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2954/2016 от 21.12.2016 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" о расторжении договора аренды государственного имущества от 02.01.2003 N 145, и об обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 24, и передать его по акту приема-передачи в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу - удовлетворены в части расторжения договора и обязания возвратить имущество, являющееся предметом данного договора.
Указанное решение Арбитражного суда города Севастополя в части требований о расторжении договора аренды и обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2017.
06.10.2017 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение N13441-РДИ "О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севастопольский морской порт". Согласно пункту 1 указанного Распоряжения в Реестр государственной собственности города Севастополя включено указанное в Приложении к Распоряжению имущество, расположенное по адресу: ул. Правды, 24, г. Севастополь: здание-насосная станция, здание-складское помещение, ТП-958, ТП-18, здание БМЦ-2 (цеховой корпус)Ю здание ИБК (здание управления), транспортный участок, ТП-1029, склад вертикально-элеваторный 581-2031П, ТП-565, здание с оборудованием КНС-2, здание пульта управления, проходная завода, здание компрессорной, ТП-960. Согласно Распоряжению Департамента от 21.11.2017 N16017-РДИ в указанное Приложение внесены изменения: из перечня имущества исключена ТП-1029 и включен плавкран 66г/п 100т. Ранее указанное имущество входило в перечень имущества целостного имущественного комплекса, переданного заявителю в аренду согласно договора N145 от 02.01.2003.
Пунктом 2 Распоряжения N13441-РДИ предписано закрепить государственное имущество, указанное в пункте 1 Распоряжения (согласно Приложения к Распоряжению), за государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения.
Не согласившись с указанным Распоряжением в части закрепления за государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения государственного имущества, указанного в пункте 1 оспариваемого Распоряжения (согласно Приложению к Распоряжению), общество обжаловало его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица и пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом деле требования заявителя о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N13441-РДИ в части закрепления за ГУПС "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения имущества, указанного в пункте 1 Распоряжения, мотивированы отсутствием выполненного обязательства ООО "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" согласно решения Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2954/2016 в части передачи государственного имущества Департаменту путем подписания акта приема-передачи имущества.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Следовательно, именно с указанной даты - 18.03.2014, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь действует законодательство Российской Федерации.
Согласно п. 3 Решения внеочередной сессии от 17.03.2014 N 7156 Севастопольского городского Совета "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Согласно статье 12 Федерального закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью первой статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 01 января 2019 года на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополь особенности имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Осуществление Законодательным Собранием города Севастополя собственного правового регулирования согласовывается с определением Верховного суда Российской Федерации от 25.03.2016 по делу N А83-2309/2014 (N 310-КГ15-17626).
Во исполнение приведенной нормы Федерального закона N 6-ФКЗ, Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Согласно частям 1 и 2 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.12 Закона N 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" (далее- Закон N 56-ЗС) государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные ГК РФ.
Статьей 3 Закона N56-ЗС предусмотрено, что от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Указанным органом на территории города Севастополя является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (зарегистрирован в качестве юридического лица 02.06.2014), который осуществляет деятельность на основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП.
В силу Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти.
В силу п.3.2 указанного Положения, в компетенцию Департамента входит управление в пределах компетенции имущественными и земельными ресурсами города Севастополя.
К полномочиям директора Департамента в соответствии с п. 7.3 Положения о Департаменте, среди прочего, относится издание распоряжений и приказов, организация контроля за их исполнением.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Согласно пункту 2 статьи 113 и статье 295 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; государственное унитарное предприятие вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, а недвижимое имущество с согласия на то его собственника.
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Согласно пункту 1.1 Устава ГУПС "Севастопольский морской порт", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 N436, учредителем и собственником Предприятия является город Севастополь.
Имущество Предприятия находится в государственной собственности Севастополя, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества, принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения, не может включаться имущество, не принадлежащее Севастополю (пункт 3.1 Устава).
Пунктом 3.7 Устава установлено, что имущество предприятия формируется за счет, в частности, имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения Учредителем.
Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения Учредителем, возникает у Предприятия с момента передачи ему этого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными правовыми актами или решением собственника о передаче имущества Предприятию (пункт 3.5 Устава).
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа государственной власти Украины, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в г. Севастополе, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Реализуя указанное право, в целях надлежащего управления имуществом города Севастополя, Департаментом было принято оспариваемое заявителем Распоряжение от 06.10.2017 N13441-РДИ "О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский морской порт", которым включено в Реестр государственной собственности города Севастополя соответствующее имущество: объекты недвижимости расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 24 и закреплено указанное имущество на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севастопольский морской порт".
Тем самым, собственник имущества, город федерального значения Севастополь в лице Департамента реализовал предоставленное ему право на распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
Проанализировав положения приведенного федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспоренное заявителем Распоряжение принято уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, в пределах полномочий, предоставленных Законом N 6-ФКЗ и иными нормативными актами, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого ненормативного правового акта, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
При этом факт принадлежности имущества ранее переданного в аренду целостного имущественного комплекса городу федерального значения Севастополю на праве государственной собственности заявителем не оспаривается.
Доводы заявителя о том издание оспариваемого Распоряжения возможно лишь после фактической передачи имущества по акту приема-передачи от заявителя Департаменту согласно решению Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 по делу NА84-2954/2016 являются необоснованными, поскольку оспариваемое Распоряжение N 13441-РДИ закрепляет статус государственного имущества и права на него государственного унитарного предприятия, не определяя ни конкретных сроков, ни порядка ни условий фактической передачи имущества.
Кроме того представители Департамента и Правительства Севастополя обоснованно указали на отсутствие у заявителя каких-либо оснований для дальнейшего удерживания недвижимого имущества целостного имущественного комплекса завода с учетом отмены, с учетом того, что определение Арбитражного суда города Севастополя от 05.12.2017 по делу N А84-2954/2016, которым обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 на период до 01.03.2018, отменено постановлением суда апелляционной инстанции, (резолютивная часть объявлена 18.01.2018, полный текст составлен 25.01.2018) квалифицируя действия заявителя как умышленное затягивание всеми возможными способами исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 о расторжении договора аренды и возврате имущества. В частности, в вышеуказанном постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда указано, что обществом в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, действительно затрудняющих исполнение судебного акта в части возврата ранее арендованного имущества: предмет возврата существует в натуре, правами иных лиц не обременен.
Законность оспариваемого ненормативного правового акта сама по себе исключает удовлетворение требований заявителя, В то же время, в рассматриваемом случае также отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением ввиду следующего.
Как уже указывалось, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания, оспариваемого ненормативного правового акта недействительным является совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, в соответствии со ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2954/2016 от 21.12.2016 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" о расторжении договора аренды государственного имущества от 02.01.2003 N 145, и об обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 24, и передать его по акту приема-передачи в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу - удовлетворены в части расторжения договора и обязания возвратить имущество, являющееся предметом данного договора. Указанное решение Арбитражного суда города Севастополя в части требований о расторжении договора аренды и обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2017.
Таким образом, на момент издания оспариваемого Распоряжения, ООО "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" не являлся правообладателем в отношении закрепленного за ГУПС "Севастопольский морской порт" имущества, расположенного по адресу: ул. Правды, 24, г. Севастополь: здание-насосная станция, здание-складское помещение, ТП-958, ТП-18, здание БМЦ-2 (цеховой корпус)Ю здание ИБК (здание управления), транспортный участок, склад вертикально-элеваторный 581-2031П, ТП-565, здание с оборудованием КНС-2, здание пульта управления, проходная завода, здание компрессорной, ТП-960, плавкран 66г/п 100т, которое входило в перечень имущества целостного имущественного комплекса, переданного заявителю в аренду согласно договора N145 от 02.01.2003.
С учетом изложенного, оспариваемое Распоряжение не может влиять на права и законные интересы заявителя.
Кроме того, обосновывая нарушение своих прав и законных интересов, общество в ходе судебного разбирательства на препятствия в пользовании причалами для ремонта и обслуживания судов по заключенным заявителем договорам со стороны ГУПС "Севастопольский морской порт". В то же время, оспариваемое Распоряжение не касается передачи в хозяйственное ведение причалов и иных подобных объектов третьему лицу. В частности судом установлено, что часть причалов была передано ГУПСу в хозяйственное ведение иным ненормативным правовым актом - Распоряжением Правительства Севастополя N336-РП от27.04.2015 с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Севастополя от13.07.2015 N591-РП.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Департамента от 06.10.2017 N13441-РДИ "О включении недвижимого имущества в Реестре собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский морской порт" соответствует действующим нормативным актам Севастополя, законодательству Российской Федерации, не нарушает законные права и интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, учитывая, что заявителями не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Судом проверены сроки обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением, учитывая, что заявление по данному делу поступило в суд 16.11.2017, а оспариваемое Распоряжение принято Департаментом 06.10.2017, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ, нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000,00 рублей и с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Судоремонтный завод "Южный Севастополь" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка