Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 июля 2019 года №А84-4339/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N А84-4339/2017
Резолютивная часть решения объявлена "18" июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен "24" июля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
13.11.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" (далее - заявитель, ООО "Кардинал-Плюс") с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановления от 31.10.2017 о назначении административного наказания по делу N74/10-10/03, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель отрицает наличие состава административного правонарушения, полагая, что использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Определением от 17.11.2017, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.
Определением от 10.01.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 29.01.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 29.01.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неоднократно откладывалось, в последний раз на 18.07.2019.
В ходе судебного разбирательства производство по делу N А84-4339/2017 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу NА84-241/2018, а также до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу NА84-3462/2018
Административным органом в материалы дела отзыв не представлен, в своих устных возражениях указал на то, что факт использования земельного участка не по целевому назначению установлен.
В итоговое судебное заседание представители участников процесса не явились.
Согласно части 4 статьи 131 и части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Таким образом, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) Общество с ограниченной ответственностью "Кардинал-плюс" (далее - ООО "Кардинал-плюс") зарегистрировано 10.02.1999 в Нахимовской районной государственной администрации в городе Севастополе регистрационный номер 30294767. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя 14.12.2014 ООО "Кардинал плюс" присвоен ОГРН 1149204054922, ИНН 9203008611, юридический адрес: 299040 г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 44-А. директор Тарасенко Виктор Михайлович.
Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Распоряжением исполняющего обязанности главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.09.2017 N 108 государственными инспекторами города Севастополя по использованию и охране земель Земляным А.Г. и Мокринской Н.В.. осуществлена проверка юридического лица ООО "Кардинал-плюс" в ходе которой осуществлен выезд по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Хрусталева. 44-В. земельный участок площадью 444 кв.м., кадастровый номер: 91:02:003015:466.
В ходе проверки произведен осмотр земельного участка и анализ материалов, полученных в ходе проверки, в установленном законодательством порядке. По итогам надзорных мероприятий составлен Акт проверки органа государственного надзора соблюдения требований земельного законодательства юридическим лицом N 74 (далее - Акт проверки) согласно которому в действиях ООО "Кардипал-плюс" зафиксированы признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Государственным инспектором города (федерального значения Севастополя но использованию и охране земель Земляным А.Г. 17.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении N 01312017 в отношении юридического лица - ООО "Кардинал-плюс" по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно протоколу установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс", являясь пользователем предоставленного в аренду земельного участка общей площадью 444 кв.м., с кадастровым номером 91:02:003015:466, расположенным по адресу: г. Севастополь, улица Хрусталева, N 44-В. с видом разрешенного использования: "автомобильный транспорт (код 7.2)" согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее-Классификатор), использует земельный участок, для размещения в двухэтажном объекте капитального строительства, объектов осуществляющих амбулаторно-поликлиническое обслуживание медицинской организацией "Служба Зеленая Волна" ООО "МЕДКОМПАНИ", осуществляющих врачебные консультации узких специалистов (Лор-врача, невропатолога, окулиста, терапевта дерматолога), проводятся медицинские комиссии на право хранения и пользования оружием, медицинские комиссии кандидатов в водители, т.е. услуги предусмотренные кодом 3.4.1 Классификатора и объекты осуществляющие предпринимательскую деятельность ООО "Автолидер-Крым", оказывающий услуги по техническому осмотру транспортных средств, регистрацию автотранспорта в МРЭО ГИБДД без собственника, автострахование ОСАГО и КАСКО, добровольные виды страхования, сделки купли-продажи, осуществляет предпринимательскую деятельность магазин по продаже автозапчастей ISNEXT.RU код 4.0. а также ООО "Кардинал-Плюс" использует часть земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности путем размещения площадки по продаже-покупке автомобилей "Авто-Граф", проката автомобильного транспорта, ломбарда автомобильного транспорта предусмотренным кодом 4.0.
При этом, вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт (код 7.2) определен указанному земельному участку в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя N 4876-РДЗ от 12.04.2017 "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466) расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева. 44-В, площадью 444 кв.м.".
Усмотрев в действиях общества нарушения норм ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков", в присутствии директора общества Тарасенко В.М. заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н., на основании протокола об административном правонарушении от 17.10.2017 и приложенных к нему материалов, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как установлено административный орган усмотрел в действиях юридического лица ООО "Кардинал-Плюс", признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием", выраженное в использовании земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь. Гагаринский район, ул. Хрусталева. 44-в. кадастровый номер 91:02:003015:466, площадью 444 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка "автомобильный транспорт" предусмотренный кодом 7.2, не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем использования земельного участка на котором размешен объект капитального строительства для осуществления амбулаторно-поликлинического обслуживания медицинской организацией "Служба Зеленая Волна". ООО "МЕДКОМ ПАНИ" предусмотренное кодом 3.4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков и осуществления предпринимательской деятельности ООО "Авгодидер- Крым" и магазином по продаже автозапчастей ISNEXT.RU код 4.0. а также использования ООО "Кардинал-плюс" части земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности размещения площадки по продаже-покупке автомобилей "Авто-Граф", проката автомобильного транспорта, ломбарда автомобильного транспорта код 4.0.
При этом, вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт (код 7.2) определен указанному земельному участку в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя N 4876-РДЗ от 12.04.2017 "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466) расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева. 44-В, площадью 444 кв.м.".
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, обществу с ограниченной ответственностью "Кардинал-плюс" принадлежит па праве собственности остановочный павильон, назначение: нежилое здание, общей площадью 343.50 кв.м, количество этажей: 2, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-в. о чем 22.01.2016 сделана запись регистрации N 91-91/001-91/001/104/2015-312/1.
Согласно материалам дела указанный земельный участок, ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:03:015:0043 предоставлен "Кардинал-Плюс" (далее- арендатор) для строительства и обслуживания остановочного комплекса, согласно договору аренды земельного участка от 17.04.2009, заключенному между Севастопольским городским Советом и Арендатором, в соответствии с Решением Севастопольского городского Совета от 11.11.2008 N 5675. зарегистрированному Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.06.2009 под N 040965900078 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный N 4-М-01) (далее - Договор аренды).
Так, согласно п.п. 1.1. 5.1 Договора аренды Земельный участок был передан ООО "Кардинал-Плюс" для строительства и обслуживания остановочного комплекса, который находится по адресу: г. Севастополь. Гагаринский район, ул. Хрусталева. 44-в. В соответствии с и. 3.1. Договор аренды заключен сроком на 25 лет. Согласно н. 5.2. Договора аренды, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания остановочного комплекса. В соответствии с п.п. 9.2.2 действующего договора аренды, арендатор обязан, в том числе: - п.п. "а" соблюдать план земельного участка, выполнять установленные относительно земельного участка ограничения и обременения в объеме предусмотренным законом или договором аренды земли; - п.п. "в" использовать земельный участок строго по целевому назначению; - п.п. "д" обеспечить выполнение обязанностей землепользователя в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и природоохранного законодательства.
Согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя N 4876-РДЗ от 12.04.2017 "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466) расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева. 44-В, площадью 444 кв.м.", в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" на земельном участке но адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева. 44-В. площадью 444 кв.м., кадастровый номер: 91:02:003015:466 определен вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт (код 7.2)".
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее-Классификатор) на земельных участках с видом разрешенного использования "автомобильный транспорт", предусмотренным кодом 7.2 допускается размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а -также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.
Согласно материалам проверки и дела об административном правонарушении установлено, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь ул. Хрусталева, N 44-в, площадью 444 кв.м., кадастровый номер: 91:02:003015:466, расположен объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание общей площадью 343.5 кв.м., в котором осуществляется амбулаторно-поликлиническое обслуживание медицинской организацией "Служба Зеленая Волна" ООО "МЕДКОМ ПАНИ" деятельность предусмотренная кодом 3.4.1 и предпринимательская деятельность, осуществляемая ООО "Автолидер-Крым" и магазином по продаже автозапчастей ISNEXT.RU, предусмотренная кодом 4.0. а также часть земельного участка используется для осуществления предпринимательской деятельности на котором размещена площадка по продаже-покупке автомобилей "Авто-Граф", осуществляется прокат автомобильного транспорта и функционирует ломбард автомобильного транспорта (деятельность предусмотренная кодом 4.0.)
Однако, решением Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-3462/18 от 21.12.2018, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.07.2018 за исх. N16578/05-05-21/18 об отказе во внесении изменений в пункт 2 Распоряжения от 12.04.2017 N4876-РДЗ в части устранения допущенной ошибки и определения вида разрешенного использования: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), банковская и страховая деятельность (код 4.5); возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушениях прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" путем внесения изменения в пункт 2 Распоряжения от 12.04.2017 N4876-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В, площадью 444 кв.м.", изложив его в следующей редакции: "виды разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения привести в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, определить как вид разрешенного использование: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), банковская и страховая деятельность (код 4.5).
В соответствии с выводами суда, в ходе рассмотрения дела NА84-3462/2018 вид разрешенного использования земельного участка, был определен Департаментом не верно.
Так, в соответствии с Проектом планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и межевания территории улично дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования.
Согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - "для строительства и обслуживания остановочного комплекса".
Земельный участок 09.08.2016 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный (кадастровый номер 91:02:003015:466) с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания остановочного комплекса".
Таким образом, Департамент при утверждении плана границ земельного участка должен был в соответствии с вышеназванными положениями Порядка N 228-ПП определить вид разрешенного использования земельного участка исходя из правоустанавливающего документа заявителя и соотнести вид использования земельного участка, установленный в правоустанавливающем документе в соответствии с земельным законодательством Украины, с видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, используя данные Таблицы соотнесения с максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Однако Департамент определил вид разрешенного использования земельного участка как "автомобильный транспорт" (код 7.2).
По мнению Департамента, указанный вид разрешенного использования максимально приближен по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка "строительство и обслуживание остановочного комплекса общественного автомобильного транспорта".
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (в редакции от 30.09.2015), вид разрешенного использования "автомобильный транспорт" (код 7.2) предполагает размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.
В нарушение пунктов 2, 5 Порядка N 228-ПП Департамент фактически изменил вид разрешенного использования земельного участка заявителя, что делает невозможным его использование обществом для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее, и, соответственно, нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Поскольку оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а установленный вид разрешенного использования земельного участка признан решениям суда ошибочным, суд констатирует отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2. ст. 69 АПК Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не подлежат повторному доказыванию.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учётом установленных выше обстоятельств, поскольку ненормативный правовой акт, на содержании которого основывались доводы административного органа признан недействительным, а вид указанного в нем разрешенного использования земельного участка признан ошибочным, арбитражный суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о назначении административного наказания по делу N74/10-10/03, согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения заявителя к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
Нарушений заявителем срока на обращение в суд, судом не установлено, доказательств иного Управлением не представлено.
Кроме того, в своем заявлении Общество просит суд также прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Суд, учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, считает, что производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, частью 1, 2 статьи 117, статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В части требований о прекращении производства по административному делу - производство по делу прекратить.
2. В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении N74/10-10/03 Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Зубенко М.Н., согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" (г. Севастополь, ОГРН 1149204054922, ИНН 9203008611) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка