Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 января 2018 года №А84-4318/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N А84-4318/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Палау" (ул. Ревякина, д. 1, офис 1-3, г. Севастополь, 299009) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) о признании недействительным решения и обязательстве совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" (юридический адрес: 04074, г. Киев, ул. Хорива, 4; фактический адрес: 299805, г. Севастополь, с. Орлиное, ул. Тюкова, 68), общества с ограниченной ответственностью "Крагос" (299045, г. Севастополь, ул. Шостака, 7),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Авдеев А.И., доверенность от 30.05.2016 N2/16;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - Мокринская Н.В., доверенность от 24.01.2017;
от заинтересованного лица (Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Крагос") - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Палау" (далее - ООО "Палау", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконных действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, административный орган) по организации и проведению внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 02.10.2017, о признании предписания об устранении нарушения земельного законодательства N49 от 02.10.2017.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованные лица Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Агрофирма "Красный Октябрь", общество с ограниченной ответственностью "Крагос", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени заседания суда были извещены надлежащим образом. 09.01.2018 от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Крагос" поступили пояснения по сути спора, в котором заинтересованное лицо требования поддерживает в полном объеме.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.11.2005 Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе, 18.09.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Севреестра от 09.11.2016 N105 государственным органом 02.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Палау" на предмет соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Передовое, в районе "Муловского озера".
В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в Акте проверки от 02.12.2016 N 68, выявлены факты, указывающие на наличие в действиях ООО "Палау" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно использование земельного участка по адресу: г. Севастополь, с. Передовое, в районе "Муловского озера", без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на данный земельный участок.
По результатам указанного проверочного мероприятия государственным органом выдано предписание от 02.12.2016 N52, которым на ООО "Палау" возложена обязанность в срок до 20.03.2017 устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
20.12.2016 заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачным В.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.05.2017 по делу NА84-231/17, вступившем в законную силу, постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о назначении административного наказания от 20.12.2016, которым общество с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения, признано незаконным и отменено.
Судом в решении указано, что внеплановая выездная проверка Общества проведена с грубым нарушением норм законодательства при осуществлении контроля в соответствии со ст. 20 Закона N 294-ФЗ.
С целью проверки исполнения предписания от 02.12.2016 N52, распоряжением Севреестра от 04.04.2017 N22 в отношении заявителя назначена очередная внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что срок исполнения предписания от 02.12.2016 N52 истек 20.03.2017 и по состоянию на 24.04.2017 данное предписание заявителем не исполнено (Акт проверки от 25.04.2017 N22).
В связи с чем, Севреестром выдано предписание от 25.04.2017 N15, которым на ООО "Палау" возложена обязанность устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до 25.07.2017.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.09.2017 по делу NА84-2777/17, вступившем в законную силу, предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.04.2017 N15 об устранении нарушения земельного законодательства признано недействительным. Судом установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 02.12.2016 N52 в установленном порядке недействительным признано не было и истек установленный в данном предписании срок для его исполнения, судом в данной части в удовлетворении требований было отказано.
С целью проверки исполнения предписания от 02.12.2016 N52, распоряжением Севреестра от 12.09.2017 N103 в отношении заявителя назначена очередная внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что срок исполнения предписания от 02.12.2016 N52 истек 20.03.2017 и по состоянию на 02.10.2017 данное предписание заявителем не исполнено (Акт проверки от 02.10.2017 N63).
02.10.2017 Севреестром выдано предписание N49, которым на ООО "Палау" возложена обязанность устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
Полагая, что у государственного органа отсутствовали правовые основания для назначения и проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания от 02.12.2016 N52, а изданное Севреестром предписание от 02.10.2017 N49 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ).
Пунктом 31 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 16 Закона N294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки, в том числе, указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (пункт 4 части 2 статьи 16 Закона N294-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Судом установлено, что предметом внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Палау", назначенной распоряжением Севреестра от 12.09.2017 N103, является проверка выполнения заявителем предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 02.12.2016 N52, срок исполнения которого истек 20.03.2017.
Однако решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.05.2017 по делу NА84-231/2017, как было указано выше, проведенная контролирующим органом выездная внеплановая проверка, в результате которой вынесено предписание от 02.10.2016 N52, была признана такой, что проведена с грубым нарушением норм законодательства при осуществлении контроля.
Пунктами 15, 16 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, к результатам проверки отнесены акт проверки, предписание.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что у Севреестра ответствовали основания для организации и проведения выездной внеплановой проверки Общества 02.10.2017 и вынесения обжалуемого предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 02.10.2017 N49.
Кроме того, коллективному сельскохозяйственному предприятию агрофирме "Красный Октябрь", на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.01.1998 N 65-р выдан государственный акт на право постоянного пользования землей - 1773.7га в районе Муловского озера.
Между Обществом с ограниченной ответственностью "Крагос" и коллективным сельскохозяйственным предприятием "Агрофирма "Красный Октябрь" 25.06.2009 заключен договор о взаимном сотрудничестве.
Предметом договора, в том числе, является осуществление деятельности по разведению рыбы и организации любительского рыболовства.
Далее, 01.06.2010 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2/09, в результате которого участники договора пришли к соглашению о сотрудничестве в целях реализации программ поддержки порядка, уборки мусора на земельном участке, на котором расположен пруд-накопитель "Муловское"
01.06.2016 между обществом с ограниченной ответственностью "Крагос" и обществом с ограниченной ответственностью "Палау" заключен договор о сотрудничестве N1/16 (далее - договор).
Предметом договора является осуществление сторонами сотрудничества в целях реализации программы по поддержанию порядка и уборки мусора на земельном участке, на котором расположен пруд-накопитель "Муломское озеро", осуществления деятельности по организации отдыха и по предоставлению обществом сопутствующих услуг гражданам (пункт 1.1 договора).
Срок действия договора до30.05.2017 (п. 7.4. договора).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.05.2017 по делу NА84-392/2017 признано отсутствующим у Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" право постоянного пользования на земельный участок площадью 1773,7 га, предоставленный Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Агрофирма "Красный Октябрь" в постоянное пользование для товарного сельскохозяйственного производства на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии IIКМ N 005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N 808. Признан недействующим государственный акт на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии II-КМ N 005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N 808 на земельный участок площадью 1773,7 га, расположенном в селе Орлиное города Севастополя. На основании постановления Арбитражного суда Центрального округа решение вступило в законную силу 29.11.2017.
Частью 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Данные факты контролирующим органом проверены и учтены не были.
С учетом окончания срока действия договора о сотрудничестве деятельность общества на земельном участке не ведется
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по организации и проведению внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" 02.10.2017 являются незаконными, а предписание Севреестра от 02.10.2017 N49 подлежит признанию недействительным.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Севреестр.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" удовлетворить.
Признать действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по организации и проведению внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" 02.10.2017 незаконными.
Признать предписание N49 от 02.10.2017 об устранении нарушения земельного законодательства Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" недействительным.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАУ" 6 000,00 рублей (шесть тысяч рублей 00 коп.) уплаченных при подаче в суд заявления.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка