Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 ноября 2019 года №А84-4306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N А84-4306/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой К.В.,
при участии:
заместителя прокурора города Севастополя Емельянова И.В., по служебному удостоверению N165111; прокурора отдела Махини В.В., по служебному удостоверению N241887,
от ДИЗО - Лахина Д.Н., представителя по доверенности от 10.09.2019;
от ООО "Моссевстрой Альфа" - Жуковой С.Н., представителя по доверенности от 10.09.2019;
иные лица не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), обществу с ограниченной ответственностью "Моссевстрой Альфа" (г. Севастополь, ОГРН 1149204065570, ИНН 9204506909), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Правительства Севастополя, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности,
установил:
Заместитель прокурора города Севастополя (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором просил:
- признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 19.11.2018 N1 комиссии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя;
- признать недействительным заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "Моссевстрой Альфа" договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 18.12.2018 N7/ОТ;
- признать недействительным заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "Моссевстрой Альфа" договор аренды от 18.12.2018 N26/2 земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Горпищенко, 104;
- применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 18.12.2018 N26/2, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "Моссевстрой Альфа", обязав ООО "Моссевстрой Альфа" вернуть по акту приема-передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Горпищенко, 104.
Определением от 12.09.2019 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Правительство Севастополя.
Протокольным определением от 07.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству.
08.08.2019 представителем Правительства Севастополя подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором изложена позиция третьего лица по спору - об отсутствии возражений против удовлетворения иска.
Определением от 08.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.
15.11.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поданы письменные пояснения по делу, согласно которым считает исковые требования подлежащими удовлетворению полностью в силу нарушения Департаментом части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2016 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
По мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.
Прокурор в судебном заседании 20.11.2019 настаивал удовлетворении иска, представители Департамента и ООО "Моссевстрой Альфа" возражали против его удовлетворения по основаниям, приведённым в отзывах, в том числе, указывая на наличие технических ошибок в документах, отсутствие доказательств нарушения прав каких-либо лиц, а также арендатор заявил о пропуске прокурором срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование протокола.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокуроров, представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента от 22.06.2018 N8292-РДИ "О проведении аукциона" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке площадью 3951 кв.м, находящемся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:001018:13, категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования земельного участка "жилая застройка", расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, 104. Этим же распоряжением Департамент утвердил извещение согласно приложению N1.
В соответствии с пунктом 10 извещения заявки принимаются с 28.09.2018 по 29.10.2018.
В пункте 4 извещения определена дата проведения аукциона - 01.11.2018 и место его проведения.
Решением Департамента от 26.10.2018 срок принятия заявок продлен до 19.11.2018, дата проведения аукциона назначена на 22.11.2018.
Исходя из журнала регистрации заявок на участие в открытом аукционе, 16.11.2018 поступила единственная заявка от ООО "Моссевстрой Альфа".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 19.11.2018 N1, оформленного комиссией по проведению аукциона, до окончания срока подачи заявок поступило одно предложение от общества, которое признано соответствующим требованиям аукционной документации. В связи с этим комиссия приняла решение о заключении с подателем заявки в соответствии с частью 24 статьи 46.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) договор не ранее, чем через десять дней со дня размещения протокола на официальном сайте в сети "Интернет", но не позднее, чем через тридцать дней со дня его размещения.
18.12.2018 субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь в лице Департамента и ООО "Моссевстрой Альфа" заключён договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья N7/ОТ (далее - договор об освоении).
Согласно пункту 1.1 договора об освоении застройщик обязался в установленный договором срок на осваиваемой территории выполнить предусмотренные договором обязательства по строительства многоквартирного дома (домов), в котором (которых) жилые помещения в соответствии с минимальным объёмом жилых помещений, определённых договором, соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, и передаче или продаже по заключённым в сроки, указанные в договоре, по договорам участия в долевом строительстве такого дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" или договорам купли-продажи стандартного жилья гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации право на приобретение стандартного жилья, и по государственным контрактам уполномоченному органу государственной власти в области жилищной политики на приобретение стандартного жилься с целью реализации государственной программы города Севастополя "Жилище на 2017-2022 годы".
Исходя из содержания договора об освоении, срок его действия установлен с момента подписания его сторонами на 9 лет (пункт 2.1), осваиваемая территория - земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 91:04:001018:13, категория земли: "земли населённых пунктов", площадь 3951 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, 104 (пункт 1.4), минимальное количество жилых помещений - 29 шт. (1188 кв.м.), сроки ввода МКД в эксплуатацию согласно пункту 1.5.1 договора об освоении.
На основании пункта 13.1 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 1.4 договора об освоении 18.12.2018 между Департаментом (арендодатель) и ООО "Моссевстрой Альфа" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N26/2 (далее - договор аренды), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 91:04:001018:13, категория земли: "земли населённых пунктов", площадь 3951 кв.м, в границах согласно кадастровой выписке о земельном участке, адрес объекта: г. Севастополь, ул. Горпищенко, 104.
Размер ежегодной арендной платы установлен на основании постановления Правительства Севастополя от 16.06.2015 N524-ПП "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя", и составил 710 руб. 09 коп, размер арендной платы за месяц устанавливается в размере 59 руб. 17 коп., НДС не облагается (пункт 2.2 договора аренды).
В приложении N2 к договору аренды приведён расчёт арендной платы.
В пункте 6.1 договора оговорено, что он заключён сроком на 9 лет и подлежит обязательной государственной регистрации.
Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приёма-передачи от 18.12.2018.
Как следует из пояснений арендатора, на настоящий момент к строительству застройщик не приступил.
Полагая, что при проведении аукциона Департаментом допущены существенные нарушения действующего законодательства, прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований, и применении последствий их недействительности закреплено частью статьи 52 АПК РФ, разъяснено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", а также в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 N16402/11.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья закреплён в статье 46.7 ГрК РФ.
Решение о проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (далее также в настоящей статье - аукцион) принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на заключение данных договоров в соответствии с ГрК РФ.
В силу статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Пунктом 8 статьи 46.7 ГрК РФ установлены требования к извещению о проведении аукциона, определен перечень обязательных сведений.
Так, согласно подпункту 13 пункта 8 статьи 46.7 ГрК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере арендной платы за земельный участок.
Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, утвержденного распоряжением Департамента от 22.06.2018 N8292-РДИ "О проведении аукциона", размер годовой арендной платы определен суммой 71 008,95 руб. (пункт 13).
В силу пункта 5 части 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка с юридическим лицом, заключившим договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, в отношении земельных участков, предоставленных такому юридическому лицу в соответствии с договором об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья.
В соответствии со статьёй 2 Закона города Севастополя от 26.11.2014 N81-ЗС "О земельном налоге" в отношении земельных участков, приобретённых (предоставленных) для жилищного строительства, установлена налоговая ставка в размере 0,01%.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.05.2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 91:04:001018:13 составляет 7100895,24 руб.
Следовательно, размер ежегодной арендной платы не мог превышать 710 руб. 09 коп.
Таким образом, размер арендной платы, определенный в извещении о проведении аукциона (71 008,95 руб.), составляет 1% налоговой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, то есть, превышает установленный законом предельный размер в 100 раз.
Суд отмечает, что извещение представляет собой публичную оферту, предусмотренную статьёй 437 ГК РФ, адресованную неопределённому кругу лиц, на предложенные условия в которой изначально ориентируются потенциальные участники торгов, а закрытый перечень обязательных условий извещения закреплен в законе. В связи с чем, доводы ответчика о наличии технической ошибки в извещении признаны несостоятельными.
При этом, суд считает, что заложенная в ГрК РФ правовая конструкция аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья предполагает единство (взаимосвязанность) двух сделок: договора аренды земельного участка и договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, - не определяя приоритета одного из договоров, о чем свидетельствует единая форма извещения.
Суд соглашается с доводом прокурора о том, что определение в извещении цены аренды, существенно превышающей нормативно определенный размер, а в последующем изменение данного условия в договоре, нарушает основополагающие принципы добросовестной конкуренции, равноправия и справедливости при проведении аукциона, что законом запрещается.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, также может быть квалифицирован как ничтожный.
Поскольку допущенные при проведении аукциона нарушения порядка и заключения договора фактически повлекли ограничение конкуренции, что противоречит публичным интересам, суд приходит к выводу, как о недействительности самой процедуры аукциона, результаты которой оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 19.11.2018 N1, так и о ничтожности оспоренных прокурором договоров на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Допущенные Департаментом нарушения порядка проведения аукциона и заключения договоров привели к существенному снижению количества потенциальных участников аукциона, способствовали ограничению добросовестной конкуренции и нарушению положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что повлекло нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы принять участие в аукционе и предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ, а также нарушило принцип равенства участников торгов, создания условий для свободной конкуренции, обеспечения эффективного использования земель города.
Суд находит несостоятельным утверждение арендатора о пропуске прокурором предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование протокола комиссии. В рассматриваемой ситуации требование прокурора о признании недействительным поименованного протокола, по сути, представляет собой требование о признании недействительным самого аукциона, что в полной мере согласуется с положениями гражданского законодательства.
Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
Суд установил, что на дату рассмотрения спора арендатор к выполнению строительных работ не приступил, проектная документация находится на стадии утверждения эскизного проекта. В этой связи суд счёл возможным по правилам статьи 167 ГК РФ применить последствия недействительности сделки, обязав организацию вернуть Департаменту по акту приёма-передачи спорный земельный участок не позднее 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Нарушения, допущенные аукционной комиссией при разрешении вопроса о допуске единственного участника к участию в аукционе, на которые указывает прокурор, также являются существенными и подтверждаются материалами дела, исходя из следующего.
Так, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 46.7 ГрК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный извещением о проведении аукциона срок документы, указанные в частях 6 и 7 статьи 46.8 ГрК РФ.
Частью 1 статьи 46.8 ГрК РФ определено, что участником аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (далее также в настоящей статье - аукцион), за исключением случаев определения иных требований к участникам аукциона Правительством Российской Федерации, может быть признано юридическое лицо, соответствующее обязательным требованиям, перечисленным в данной норме.
В силу части 17 статьи 46.7 ГрК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление определенных в части 12 настоящей статьи документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не соответствует установленным статьей 46.8 настоящего Кодекса требованиям к участникам аукциона.
Частью 18 статьи 46.7 ГрК РФ установлено, что отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, которые не предусмотрены частью 17 настоящей статьи, не допускается.
Как следует из материалов дела, заявка подписана и представлена от имени общества Шебатиным Ю.Н., действующим на основании доверенности от 07.11.2018 N60.
В то же время, согласно этой доверенности поименованное физическое лицо вправе представлять интересы ООО "Моссевстрой Альфа" при участии в аукционе для заключения договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 91:04:001012:1503, площадью 13 998 кв.м, в границах согласно кадастровой выписке о земельном участке, адрес объекта: г. Севастополь, Нахимовский район, пр-кт Победы, разрешённое использование земельного участка: "для строительства и обслуживания жилых домов".
Тем самым, как верно указал прокурор, заявка изначально оформлена и подана лицом, не обладающими на это полномочиями, что являлось достаточным и безусловным основаниям для отказа в допуске к участию претендента.
В судебном заседании представитель ООО "Моссевстрой Альфа" сослался на то, что само действие по участию в аукционе впоследствии одобрено уполномоченным субъектом, в частности путём заключения оспоренных прокурором договоров, а потому вменяемое истцом нарушение не повлияло на проведение аукциона.
Однако такая позиция организации сделана в отрыве от того, что выявленное истцом обстоятельство являлось обязательным для учёта аукционной комиссии, которая действует в строго регламентированных рамках и не вправе допускать заявку к участию в торгах только по мотиву возможного одобрения такого участия компетентным на то субъектом.
В соответствии с частью 1 статьи 46.8 ГрК РФ участником аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (далее также в настоящей статье - аукцион), за исключением случаев определения иных требований к участникам аукциона Правительством Российской Федерации, может быть признано юридическое лицо, соответствующее следующим обязательным требованиям:
- осуществление юридическим лицом деятельности в качестве застройщика не менее чем три года при условии, что совокупный объем ввода многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, составляет не менее чем минимальный объем ввода многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, установленный в соответствии с частью 4 или 5 настоящей статьи и предусмотренный извещением о проведении аукциона (пункт 1);
- членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (пункт 2);
В силу части 6 статьи 46.8 ГрК РФ в целях подтверждения выполнения предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи требований к участникам аукциона заявители представляют в установленный извещением о проведении аукциона срок следующие документы:
1) копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, копии документов, подтверждающих ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, по установленной в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N282-ФЗ "Об официальном взысканиюстическом учете и системе государственной взысканиюстики в Российской Федерации" форме федерального взысканиюстического наблюдения;
2) выписка из реестра членов саморегулируемой организации, членом которой является заявитель.
Частью 5 статьи 46.8 ГрК РФ предусмотрено, что минимальный объем ввода многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки и (или) объектов индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию при проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса определяется как отношение максимальной площади многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки и (или) объектов индивидуального жилищного строительства, которые могут быть построены в границах территории, подлежащей комплексному освоению, в соответствии с максимальными значениями предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных градостроительным регламентом, к сроку, на который заключается данный договор.
Из материалов дела видно, что в составе своей заявки общество представило следующие документы:
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 N63-302000-584-2018, выданное обществу с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт", в отношении объекта "Жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой" 2 этап по адресу: Самарская область, городской округа Тольятти, г.Тольятти, Автозаводской район, проезд Оптимистов, д. 9, строительный объём - 38 106 куб. м;
- договор о совместной деятельности от 16.01.2014, заключённый с ООО "СтройСтандарт", согласно которому его участники обязали путём объединения своих усилий и имущества, которое им принадлежит на соответствующих правовых основаниях, совместно действовать для достижения общей хозяйственной цели строительства и введения в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводской район, кадастровый номер 63:09:0103035:906;
- акт приёмки законченного строительством объекта формы NКС-11 от 18.10.2017 N10/17-1.1 в отношении объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями" общей площадью 31985,6 кв.м, по адресу: Саратовская область, г.Саратов, ул. им.Маркина Н.Г.
В то же время, ООО "СтройСтандарт" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.2014, что исключало возможность заключить им 16.01.2014 договор о совместной деятельности.
Представление ООО "Моссевстрой Альфа" в судебном заседании дополнительного соглашения от 20.02.2018 к договору о совместной деятельности об исправлении ошибки в дате договора на 16.01.2018 не свидетельствует о наличии оснований у аукционной комиссии для допуска организации к участию в аукционе по её заявке на дату рассмотрения последней в пределах соответствующих полномочий.
Суд поддерживает позицию прокурора о несоблюдении ООО "Моссевстрой Альфа" пункта 2 части 1 статьи 46.8 ГрК РФ.
В приложенной к заявке её подателем выписке из Реестра членов саморегулируемой организации от 25.09.2018 N878-С прямо зафиксировано отсутствие у ООО "Моссевстрой Альфа" права на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии); в отношении объектов использования атомной энергии.
При таком положении суд конвзысканиюрует, что общество не соответствовало требованиям, предъявляемым законодателем к участникам аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, ввиду чего комиссия Департамента неправомерно признала заявку организации соответствующей требованиям аукционной документации, дублирующей положения статей 46.7 и 46.8 ГрК РФ в исследованной части.
Таким образом, перечисленные дефекты носили не формальный характер, а как противоречащие нормативно-правовому регулированию являлись существенными.
Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.
При изготовлении резолютивной части решения, оглашенной в судебном заседании 20.11.2019, в пункте 4 резолютивной части решения, допущена опечатка в номере договора аренды от 18.12.2018. Определением от 27.11.2019 указанная опечатка исправлена.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку судом исковые требования удовлетворены полностью, а прокурор и Департамент освобождены от оплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ООО "Моссевстрой Альфа" в доход федерального бюджета в размере 6000,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Признать недействительным решение комиссии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, оформленное в виде протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 19.11.2018 N1.
3. Признать недействительным заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью "Моссевстрой Альфа" договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 18.12.2018 N7/ОТ.
4. Признать недействительным заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью "Моссевстрой Альфа" договор аренды от 18.12.2018 N26/2 земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 104.
5. Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 18.12.2018 N26/2, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моссевстрой Альфа" вернуть Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по акту приёма-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, ул. Горпищенко, д. 104, не позднее 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
6. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Моссевстрой Альфа" (ИНН 9204506909, ОГРН 1149204065570) в доход федерального бюджета 6000 рублей (шесть тысяч рублей) государственной пошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Е.Н. Юрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка