Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 ноября 2019 года №А84-4295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А84-4295/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Ключкиной А.А.,
при участии в судебном заседании:
от учреждения: Бекаева М.Р. по доверенности от 09.01.2019 N4;
от предприятия: Свиридова А.В. по доверенности от 09.08.2019 N8;
рассмотрев в судебном заседании дело, принятое по первоначальному иску публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (ОГРН 1149204040336, ИНН 9204019165) к государственному казённому учреждению города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 1149204007028, ИНН 9204003670) об обязании исполнить договор, по встречному иску государственного казённого учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 1149204007028, ИНН 9204003670) к публичному акционерному общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (ОГРН 1149204040336, ИНН 9204019165), о расторжении договора, возврате аванса, при участии третьих лиц: Правительство Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231), государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (ОГРН 1159204031546, ИНН 9204558632),
установил:
публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - общество, ПАО "Севастопольгаз") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к государственному казённому учреждению города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - учреждение, ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства") об обязании совершить действия по обеспечению доступа к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в силу, о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлёк Правительство Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231), государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (ОГРН 1159204031546, ИНН 9204558632).
Определением от 01.10.2019 суд принял для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречное исковое заявление ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", в котором данное лицо просило суд расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.11.2018 N3218-00620, обязать ПАО "Севастопольгаз" перечислить выплаченный аванс по контракту в размере 80% цены контракта, что составляет 18 035 руб. 73 коп.
Общество, правительство, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От ПАО "Севастопольгаз" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить участие представителей в судебном заседании.
Представители учреждения и предприятия возражали против удовлетворения означенного ходатайства.
Протокольным определением от 20.11.2019 суд отклонил ходатайство общества как документально не подтверждённое. Одновременно суд учитывает, что ПАО "Севастопольгаз", будучи субъектом коллективного права, обладает иными, нежели физическое лицо, возможностями для обеспечения защиты прав и своих законных интересов как участника процесса. Кроме того, в ходатайстве общество не привело, какие дополнительные документы и пояснения, не раскрытые до начала судебного заседания, оно готово представить суду и иным участникам процесса. При таком положении суд не выявил правовых и фактических оснований для удовлетворения ходатайства общества.
В судебном заседании представитель ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" возражал против первоначального иска, настаивая на предъявленных им встречных притязаниях.
Представитель предприятия поддержал позицию учреждения.
Изучив материалы дела, проверив доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, 27.11.2018 между ПАО "Севастопольгаз" (исполнитель) и ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (заявитель) подписан контракт о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.11.2018 N3218-00620 (с учётом протокола разногласий от 27.11.2018, дополнительного соглашения от 19.12.2018 N1; далее - контракт), согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства "Газификация пос. Солнечный (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы" к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования (листы дела 26-28, 30, 30 оборот).
Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, посёлок Солнечный, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
В силу пункта 2 контракта подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению N1 (далее - технические условия), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление N713). Срок действия технических условий составляет 2,5 года со дня заключения договора.
Исходя из пункта 3 контракта (в редакции протокола разногласия от 27.11.2018), срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа проводится в срок до 15.12.2018 с учётом подписания акта о подключении (технологическом присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения сторонами контракта, не позднее 15 декабря 2018 года.
Под точкой подключения (технологического присоединения) в настоящем договоре понимается место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства (пункт 4 контракта).
Согласно пункту 7 контракта заявитель обязан, в том числе осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; предоставить исполнителю один экземпляр раздела утверждённой в установленном порядке проектной документации, включающего в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газораспределения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений; уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка заявителя, предусмотренных техническими условиями; обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, которые установлены договором.
В пункте 10 контракта предусмотрено, что размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства составляет 22 544 руб. 66 коп., в том числе 3 439 руб. 02 коп. НДС. В течение 11 рабочих дней со дня заключения договора заявитель перечисляет аванс в размере 80 процентов, что составляет 18 035 руб. 73 коп., последующие 20 процентов - 4 508 руб. - оплачиваются в течение 11 рабочих дней после подписания акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения ответственности и акта о подключении.
Технические условия, являющиеся приложением к договору, выданы ПАО "Севастопольгаз" 07.10.2015 N10-1602 (лист дела 28 оборот).
Ссылаясь на то, что в нарушение условий договора учреждение не предъявило исполнителю объект для проведения мониторинга выполнения технических условий, тем самым препятствуя сторонам контракта выполнять обязательства, общество выставило контрагенту претензию от 26.07.2019 N01-7902 (лист дела 31).
Оставление учреждением соответствующих притязаний без какого-либо реагирования послужило основанием для обращения ПАО "Севастопольгаз" с настоящим иском в суд.
В свою очередь, указывая на то, что как объект капитального строительства, так и сеть газораспределения, к которой необходимо его подключить (произвести технологическое присоединение), закреплены на праве хозяйственного ведения за предприятием, ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" обратилось в суд со встречным иском о расторжении контракта и об обязании общества вернуть 18 035 руб. 73 коп., перечисленных в качестве аванса по контракту.
Суд счёл первоначальные требования подлежащими отклонению, а встречные притязания - удовлетворению в свете следующего.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила поставки газа) до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.
Под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (абзац 3 пункта 3 Правил поставки газа).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N317 (далее - Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации) газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
В силу подпункта "а" пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N1314 (далее - Правила подключения к сетям газораспределения), подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определен как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (подпункт "б" пункта 2 Правил подключения к сетям газораспределения).
Согласно подпункту "б" пункта 98 Правил подключения к сетям газораспределения осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".
Предъявляя исковое требование, ПАО "Севастопольгаз" сослалось на то, что своими действиями (бездействием) учреждение препятствует ему в реализации своих обязательств по договору.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.03.2019 N2211-РДИ объект капитального строительства "Газификация п.Солнечный (низкое давление)" закреплён на праве хозяйственного ведения за ГУПС "Севастопольгаз".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.05.2019 N4668-РДИ имущество - сеть газораспределения, к которой необходимо осуществить мероприятия по подключению (техническому присоединению) также закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Названные акты в установленном порядке не обжалованы, не признаны недействительными и не отменены.
Таким образом, как сеть газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, так и последний переданы в хозяйственное ведение ГУПС "Севастопольгаз". Следовательно, имеет место совпадение исполнителя и заявителя по контракту в одном лице, тем самым ни общество, ни учреждение не могут рассматриваться более сторонами контракта.
В условиях состязательности процесса (статья 9 АПК РФ) и как заинтересованная сторона по делу ПАО "Севастопольгаз" не представило документов, подтверждающих наличие у него каких-либо прав на соответствующую сеть газораспределения.
При таком положении первоначальный иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
Согласно пункту 15 контракта он может быть расторгнут или изменён по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, а также по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и контрактом.
В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признаётся существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Как уже указывалось выше, в настоящее время ни одна из участников контракта не обладает объектом и сетями газораспределения, к которой в рамках исполнения обязательств по контракту необходимо подключить (осуществить технологическое присоединение) объекта.
Материалами дела подтверждается и то, что направленное учреждением обществу в досудебном порядке предложение о расторжении контракта по соглашению сторон оставлено без какого-либо реагирования.
Ввиду невозможности исполнения участниками контракта принятых на себя обязательств, для исключения сохранения правовой неопределённости в отношениях сторон суд пришёл к выводу о необходимости расторжении контракта о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.11.2018 N3218-00620.
Исходя из пункта 3 статьи 451 ГК РФ, при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Платёжным поручением от 29.12.2018 N897250 учреждение перечислило обществу 18 035 руб. 73 коп. в качестве аванса по контракту.
Коль скоро в рамках контракта ПАО "Севастопольгаз" никаких фактических действий по подключению (технологическому присоединению) объекта к сети газораспределения не произвело, то оснований для удержания означенной суммы денежных средств у него не имеется.
В этой связи встречный иск удовлетворён судом в полном объёме.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску относятся на его подателя.
С общества также надлежит взыскать в доход федерального бюджета 8000 руб. государственной пошлины по встречным требованиям учреждения неимущественного и имущественного характера.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
решил:
В удовлетворении первоначального иска публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" отказать.
Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.11.2018 N3218-00620, заключённый между публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" и государственным казённым учреждением города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства".
Взыскать с публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (ОГРН 1149204040336, ИНН 9204019165) в пользу государственного казённого учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 1149204007028, ИНН 9204003670) 18 035 рублей 73 копейки, перечисленных в качестве аванса по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.11.2018 N3218-00620.
Взыскать с публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (ОГРН 1149204040336, ИНН 9204019165) в доход федерального бюджета 8000 рублей государственной пошлины по встречному иску.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка