Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: А84-4295/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N А84-4295/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2017.
Решение изготовлено в полном объеме 30.11.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, заявитель, административный орган; пл. Восставших, д. 6, г. Севастополь, 299008)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Геленджик-снаб" (далее - ООО "Геленджик-снаб", общество; ул. Солнцедарская, д. 2-Д, г. Геленджик, Краснодарский край, 353477) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Притуляк Е.А.;
от ООО "Геленджик-снаб" - Мельник В.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО "Геленджик-снаб" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 10.11.2017 заявление Севгосстройнадзора принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-4295/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 23.11.2017, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 24.11.2017.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявление удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности, в частности указав, что ООО "Геленджик-снаб" не исполнило законного предписания административного органа в части проведения строительного контроля на объекте капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ООО "Геленджик-снаб" высказала возражения против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в период с 18.07.2017 по 26.07.2017 должностными лицами Севгосстройнадзора проведена программная выездная проверка объекта капитального строительства "Государственный архив города Севастополь, проспект Генерала Острякова, 36А, II ПК", расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 36А (далее - Объект), застройщиком которого является Государственное казенное учреждение "Капитальное строительство".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.07.2017 N92-02-0197-030401-0185-0178 (далее - Акт проверки), установлено, что лицом, осуществляющим строительство Объекта, является ООО "Геленджик-снаб" на основании заключенного им с застройщиком государственного контракта от 02.03.2017 N07-17 ЕП на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства (далее - Контракт), а также выявлены следующие нарушения обязательных требований со стороны общества:
- ООО "Геленджик-снаб" на объекте капитального строительства не проводится строительный контроль, чем нарушена часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- согласно проектной документации "Проект организации строительства", шифр 06-16/ПИР-399-ПОС (далее - Проект) лицу, осуществляющему строительство, при работе крана необходимо выполнять следующие мероприятия: не допускать вылет стрелы крана за ограждение строительной площадки; работа крана возможна только при отсутствии людей и проезда автотранспорта в границах опасной зоны; на период работы крана организовать дежурство и наблюдение для недопущения людей и автотранспорта в опасную зону; при пропуске автотранспорта по стройплощадке работа кранов приостанавливается; запрещается перемещении грузов краном над помещениями при нахождении в них людей и над рабочим место монтажников. Фактически данные мероприятия не выполнены, чем нарушены требования Проекта;
- нарушены также следующие требования Проекта: установка крана выполнена в месте, не предусмотренном схемой планировочной организации земельного участка; на строительной площадке отсутствуют пункт мойки колес, типа "Мойдодыр", и временный городок строителей; складирование строительных материалов осуществляется в местах, не предусмотренных Схемой планировочной организации земельного участка; на объекте капитального строительства не установлены знаки безопасности; отсутствует освещение строительной площадки, схема движения автотранспорта и пожарной техники; отсутствует знак пожарного гидранта; кислород и ацетилен должны поставлять на объект в 40-литровых баллонах и хранить в специальных инвентарных складах, где баллоны должны быть защищены от перегрева, а фактически специальный инвентарный склад отсутствует;
- информационный щит установлен в месте, не предусмотренном Схемой планировочной организации земельного участка и не соответствует требованиям постановления Правительства Севастополь от 10.06.2015 492-ПП "Об утверждении требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок";
- проходы на рабочих местах и к рабочим местам не отвечают требованиям пунктов 6.2.16, 6.2.19 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1", а именно: рабочие места и проходы к ним на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2-х м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2-х метров - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.
В связи с чем, 26.07.2017 административным органом выдано предписание N92-02-0197-040401-0185-0044 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Предписание), которым на ООО "Геленджик-снаб" возложена обязанность в срок до 28.08.2017 устранить нарушения, указанные в Акте проверки, и после устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор.
Распоряжением Севгосстройнадзора от 06.10.2017 N92-020197-010101-0300, с целью проверки выполнения Предписания, в отношении ООО "Геленджик-снаб" назначена внеплановая выездная проверка.
По результатам данной проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки от 16.10.2017 N92-02-0197-030101-0300-0271, которым установлено, что ООО "Геленджик-снаб" предписание от 26.07.2017 N92-02-0197-040401-0185-0044 исполнило не в полном объеме, а именно не исполнен пункт 1 Предписания, на момент проведения проверки обществом на объекте не проводится строительный контроль.
При таких обстоятельствах, главный специалист-эксперт отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Площенко В.И. пришел к выводу о нарушении ООО "Геленджик-снаб" части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и составил в отношении общества протокол от 27.10.2017 N92-02-0197-060401-0269-0201 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять соответствующие контрольно-надзорные функции.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в рассматриваемом случае в вину ООО "Геленджик-снаб", как лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию) Объекта, вменяется невыполнение в установленный срок (28.08.2017) Предписания в части требования о проведении строительного контроля.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 и части 2 статьи 53 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, проводить строительный контроль.
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).
Исходя из части 4 статьи 53 ГрК РФ, в рамках проведения строительного контроля проводится контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение N468), утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 5 Положения N468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);
б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;
г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) приемка законченных видов (этапов) работ;
е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
Исходя из пункта 12 Положения N468, проведение контрольных мероприятий, установленных пунктом 5 данного Положения, и их результаты фиксируются путем составления актов. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с доводами государственного органа о возникновении у ООО "Геленджик-снаб", как лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) объекта "Государственный архив города Севастополь, проспект Генерала Острякова, 36А, II ПК", обязанности по проведению на данном объекте капитального строительства строительного контроля, а именно по выполнению тех мероприятий, перечень которых установлен в пункте 5 Положения N468.
Частями 5 и 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N54).
Пунктом 3 Положения N54 определено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ и пунктом 4 Положения N54 предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнение требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.
Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок N1129).
Согласно подпункту "а" пункта 11 Порядка N1129 при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля.
В силу пункта 12 Порядка N1129 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 данного Порядка проверяет следующие документы, в том числе:
а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;
в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора.
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 14 Положения N54 и пунктом 14 Порядка N1129 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Форма предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства установлена Приложением 7 к Порядку N1129.
Указание в предписании выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и установление срока устранения этих нарушений оформляется следующим образом:
N п/п
Описание, характер, конкретный вид нарушений
Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены
Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения
Срок устранения выявленного нарушения
1
2
3
4
5
Из совокупного толкования приведенных выше требований законодательства в области организации и осуществления государственного строительного надзора следует, что выдача уполномоченным органом предписания направлена именно на устранение выявленного несоответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, то есть тех нарушений, которые касаются непосредственно предмета данного вида государственного надзора.
При этом предписание должно содержать описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливать конкретные меры по устранению выявленных нарушений и сроки их устранения с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Судом установлено, что Акт проверки не содержит в себе указания на конкретные контрольные мероприятия, из установленного пунктом 5 Положения N468 перечня, которые не были выполнены обществом на момент проведения проверки.
Сведения о том, что должностными лицами Севгосстройнадзора проверялись журналы, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительная документация либо документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, в Акте проверки также отсутствуют.
При таких обстоятельствах спора суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта невыполнения обществом на момент проведения проверки установленных пунктом 5 Положения N468 контрольных мероприятий, а поэтому, законных оснований для выдачи Севгосстройнадзором Предписания в части возложения на ООО "Геленджик-снаб" обязанности по проведению строительного контроля не имелось.
Кроме того, суд учитывает, что обязанность общества по проведению строительного контроля вытекает напрямую из закона (части 6 статьи 52 и части 2 статьи 53 ГрК РФ) и должна выполняться на всех стадиях строительства (реконструкции), а поэтому, с учетом норм части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункта 14 Положения N54 и пункта 14 Порядка N1129, требование Севгосстройнадзора о необходимости исполнения этой обязанности к определенному сроку не может быть признано в качестве допустимой меры по устранению выявленного нарушения.
Кроме того, суд отмечает, что строительный контроль является многоуровневой интегрированной системой и включает в себя широкий круг мероприятий и процедур, обязательных для выполнения на всех этапах (стадиях) строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Вместе с тем, Предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить обществу в целях устранения нарушения части 2 статьи 53 ГрК РФ, в связи с чем, по оценке суда, не обладает признаками исполнимости.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ООО "Геленджик-снаб", выраженных в невыполнение в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 26.07.2017 N92-02-0197-040401-0185-0044 в части требования о проведении строительного контроля, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах спора, требование Севгосстройнадзора о привлечении ООО "Геленджик-снаб" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Геленджик-снаб" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
