Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 января 2019 года №А84-4280/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N А84-4280/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 23 января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАВЕРЛА" (ИНН 9203537196, ОГРН 1159204014166, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.09.2018 исходящий номер N 25109/05-05-21/18 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Мороз И.И. (доверенность от 15.11.2018 N 92 АА 0515156, постоянная), представителя Кретова Д.А. (доверенность от 16.12.2016 N 92 АА 0281009, постоянная),
от ответчика - представителя Лахина Д.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 12, постоянная),
от третьего лица - не явился, извещен в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "ГАВЕРЛА" (далее - заявитель, ООО "ГАВЕРЛА", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО, заинтересованное лицо) от 20.09.2018 исходящий номер N 25109/05-05-21/18 в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок и обзании предоставить ООО "ГАВЕРЛА" земельный участок с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
По мнению заявителя, отказ в оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок является незаконным, безосновательным, поскольку все требуемые документы у заявителя имеются и были представлены, а достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение не содержит.
Департамент возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на информацию, полученную от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы), в проектируемой зоне зеленных насаждений общего пользования (парки, скверы и др.). По мнению заинтересованного лица, так как земельный участок общество просит предоставить для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания, а это противоречит его функциональной зоне, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя письменные пояснения по заявленным требованиям в материалы дела не предоставил.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Гаверла" (ИНН 9203537196, ОГРН 1159204014166) зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 23.09.2003 (код ЕДРПОУ 32629126).
ООО "Гаверла" получено градостроительное обоснование (градостроительная документация) строительства комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания на пляже "Учкуевка", согласована 05.02.2004.
На основании решения Хозяйственного суда г. Севастополя от 02.12.2008 по делу 5020-11/385, с учетом определения о разъяснении от 09.06.2009 по делу N 5020-11/385 у общество возникло право разработки проекта отвода земельного участка площадью 0,918 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания.
Заявителем были получены заключение о согласовании материалов проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: пляж Учкуевка в Нахимовском районе от 17.03.2008 N 2289/11-06-947 и заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12.03.2009 N 393. Кроме того, получено комплексное градостроительное заключение по проекту землеустройства по отводу земельного участка от 12.03.2009 N 110/4-2.
Проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания на пляже Учкуевка в Нахимовском районе г. Севастополя, разработанный на основании указанного выше решения суда, был согласован Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе, о чем выдано заключение от 08.07.2009 N 791/09.
Указанный земельный участок площадью 9180 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка, поставлен на кадастровый учет 27.02.2014, с кадастровым номером 8536900000:03:011:0132, впоследствии с кадастровым номером 91:04:003011:478.
ООО "Гаверла" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка.
Письмом от 20.09.2018 N 25109/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка, на основании п. 10 Порядка, поскольку испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания, а это противоречит его функциональной зоне.
Не согласившись с указанным решением об отказе Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м в аренду, ООО "Гаверла" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:
бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;
за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
в аренду - лицам, указанным в пункте 2 настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч. 2 ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 12 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее по тексту - Порядок N 25-ПП).
Согласно п. 1 Порядка N 25-ПП порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.
В силу п. 3 Порядка N 25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г. (п. 4 Порядка N 25-ПП).
Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (п. 7 Порядка N 25-ПП).
В соответствии с п. 10 Порядка N 25-ПП при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Заявление от 26.06.2018 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка не было возвращено обществу, что свидетельствует о его соответствии требованиям п. 5 и п. 6 Порядка N 25-ПП.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указан п. 10 Порядка, но без конкретизации, в чем именно заключается причина отказа, учитывая, что ч. 6 ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ содержит два основания.
Так как земельный участок с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м не относится к землям лесного фонда и землям особо охраняемых территорий и объектов, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, следовательно, можно сделать вывод о том, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
В соответствии с п. 9 Порядка N 25-ПП уполномоченный орган вправе направлять запросы в иные исполнительные органы государственной власти города Севастополя и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29.08.2018 N 5137/48-04-13/18 следует, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, данный земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы), в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). До утверждения в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, в составе которого будут утверждены границы населенных пунктов, Департамент, основываясь на проектных материалах Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, считает возможным отнесение вышеуказанного земельного участка к категории "земли населенных пунктов", учитывая его расположение в границах исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.
Исходя из градостроительной документации, представленной заявителем в материалы дела, усматривается, что планируется строительство комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания, при этом строительство отдельных торговых помещений не планируется. Документацией предусмотрено строительство зданий сооружений берегоукрепительных с помещениями торговли и обслуживания, теневых навесов с объектами обслуживания.
Таким образом, противоречий между функциональной зоной, учитывая состав комплекса, и принимая во внимание возможность, что предусмотрено и письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и оспариваемым решением ДИЗО, обустройство в указанной зоне пляжа и спортивно-развлекательных комплексов, и назначением земельного участка, испрашиваемого заявителем, суд не усматривает.
При этом отдельно следует отметить, что градостроительное обоснование (градостроительная документация), согласованное со всеми необходимыми ведомствами, заключения, в том числе комплексное градостроительное заключение, составлялись в период действия Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, и данные документы признаны ему соответствующими, в том числе и по функциональному назначению.
Поскольку иных правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, которые могли бы послужить действительными препятствиями для предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания, в оспариваемом решении не приведено, и заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 11 Порядка N 25-ПП при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.09.2018 исходящий номер N 25109/05-05-21/18 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок и отсутствию законных и достаточных оснований для данного отказа, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные п. 11 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "ГАВЕРЛА" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.09.2018 исходящий номер N 25109/05-05-21/18 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:478, площадью 9180 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пляжа Учкуевка для строительства и обслуживания комплекса спасательной станции с помещениями торговли и обслуживания в аренду без проведения торгов в порядке завершения оформления права на земельный участок.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных п.11 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГАВЕРЛА" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "ГАВЕРЛА" сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. по квитанции от 16.11.2018 N 18/1 (подлинная квитанция находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка