Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: А84-427/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N А84-427/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" (299053, г. Севастополь, ул. Университетская, д. 33) к Управлению федерального казначейства по г. Севастополю (299011, город Севастополь, ул. Балаклавская, д. 9) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованного лица: Министерства образования и науки Российской Федерации (125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 11, стр. 4),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Головко В.В., доверенность от 09.01.2018 N04;
от заинтересованного лица (Управлению федерального казначейства по г. Севастополю) - не явился;
от заинтересованного лица (Министерства образования и науки Российской Федерации) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Севастопольский государственный университет" (далее - ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 01.02.2018 N74-18-18/2 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии - 1 256 449,14 рублей.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что неполучение положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства не позднее 2016 года, что относится к порядку исполнения получателем субсидии обязательств, установленных Соглашениями. Нарушение же условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на её получение. Полагает отсутствующим в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.5 КоАП РФ.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Российской Федерации, Управления федерального казначейства по г. Севастополю, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени заседания суда было извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления федерального казначейства по г. Севастополю (далее - Управление) с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Из материалов административного дела следует, в период с 10.10.2017 по 30.10.2017 Управлением проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" (далее - Севастопольский государственный университет).
По итогам проверки составлен Акт N 74-18-10/29 от 30.10.2017, которым установлен ряд нарушений бюджетного и иного законодательства Российской Федерации.
10.01.2018 начальником контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по г. Севастополю Никифоровой Светланой Витальевной, в присутствии представителя Большенко В.В., составлен протокол N74-18-18/2 об административном правонарушении.
Определением от 10.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.01.2018, которое получено заявителем 10.01.2018.
01.02.2018 заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарикой С.А., с участием представителя Севастопольского государственного университета Сотула В.В., привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии - 1 256 449,14 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности нарушением условий предоставления субсидии.
По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
В целях реализации Федеральной целевой программы "Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - ФЦП), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, между Министерством образования и науки Российской Федерации и Севастопольским государственным университетом заключены Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Соглашения) в отношении объектов ФЦП, а именно:
- Соглашение N10.807.24.16.0028 от 21.04.2016 по объекту Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N10.807.24.16.0026 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N10.807.24.16.0027 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (2-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N10.807.24.16.0025 от 21.04.2016 по объекту "Реконструкция комплекса общежитий N 3 и N 4 Севастопольского государственного университета с увеличением мощности до 2200 мест, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N 10.807.24.16.0024 от 21.04.2016 по объекту "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы".
Пунктом 1.1 Соглашений определены предмет соглашения, цель, объёмы осуществления бюджетных инвестиций и сроки реализации мероприятий. При этом целью осуществления бюджетных инвестиций является получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства не позднее 2016 года.
Из буквального толкования бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям их нарушений.
Условия Соглашений об обязанности Севастопольского государственного университета обеспечивать своевременное проведение мероприятий по разработке проектной и сметной документации, её государственной экспертизе (п. 2.4.18); обеспечивать контроль за сроками разработки проектной и сметной документации, проведение её экспертизы (п. 2.4.20); обеспечивать контроль за соблюдением подрядчиками качества выполненных работ (п. 2.4.25) установлены не в качестве условия получения субсидии, а в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств.
Между тем, на стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.
Нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме права.
Помимо этого, суд признает обоснованным довод общества о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административному органу в целях установления вины лица в нарушении следовало установить причины, по которым ожидаемые результаты хозяйственной деятельности не были достигнуты (по каждому конкретному обстоятельству отдельно), поскольку данное обстоятельство может являться как следствием бездействия и неэффективного расходования полученных бюджетных средств, так и результатом иных обстоятельств, не зависящих от поведения общества, (низкая выручка и, как следствие, низкий уровень налоговых отчислений, например, могут являться следствием кризисной ситуации, неплатежеспособности населения и т.д.).
Вместе с тем, наличие или отсутствие вины общества в недостижении желаемых хозяйственных результатов не является юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, ввиду отсутствия в действиях заявителя нарушения условий предоставления субсидии.
С учетом изложенного, суд пришел к выводам об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ и, следовательно, о незаконности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.05.2017 N 304-АД17-3740 по делу N А75-4042/2016, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2017 N 310-АД17-1861 по делу N А83-1864/2016.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
Учитывая изложенное заявление общества подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Требование Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 01.02.2018 N74-18-18/2, вынесенное Управлением федерального казначейства по г. Севастополю о признании Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1256449,14 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
