Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2018 года №А84-4251/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N А84-4251/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" (далее - ООО "НПП "Компасс", заявитель; проспект Генерала Острякова, д. 15, г. Севастополь, 299029)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, административный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии судебном заседании представителей:
от заявителя - Лесниченко А.С.;
от административного органа - Мокринской Н.С.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "НПП "Компасс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление административного органа от 26.10.2017 N 72/10-10/03 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей; признать незаконным и отменить предписание административного органа от 09.10.2017 N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением от 10.11.2017 заявление ООО "НПП "Компасс" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-4251/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 12.12.2017, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Протокольным определением от 12.12.2017 судебное разбирательство по делу было отложено на 16.01.2018.
Определением суда от 16.01.2018 требование ООО "НПП "Компасс" об оспаривании предписания Севреестра от 09.10.2017 N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации выделено в отдельное производство.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа пояснила свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ООО "НПП "Компасс" просит отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "НПП "Компасс" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 16.11.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "НПП "Компасс" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование два земельных участка для расширения столярного производства, которые находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19.
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,4759 га, в том числе: земельный участок N1 площадью 0,4250 га и земельный участок N2 площадью 0,0509 га. Площадь застройки 0,1376 га (пункт 2.1 Договора).
Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия - 25 лет.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора земельные участки передаются в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, предоставленных для предприятий иной промышленности. Целевое назначение земельного участка - расширение столярного производства.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9.2.2 Договора (в редакции Дополнительного соглашения от 22.03.2012) арендатор обязан завершить застройку земельного участка, согласно предусмотренному в пункте 5.2 договора целевому назначению, в срок до 07.02.2014.
На основании Акта приема-передачи земельного участка от 16.11.2004 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок площадью 0,4759 га, расположенный по ул. Гидрографическая, 19.
31.10.2011 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под N СТ0831106815 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ООО "НПП "Компасс" задекларировало начало строительства объекта "Реконструкция столярного цеха с расширением под производственное здание по сборке корпусной мебели в г. Севастополе по ул. Гидрографическая, 19" (шифр проекта 19/04-11).
30.08.2017 начальником отдела проверок по Ленинскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Макаровым В.А. проведено обследование земельного участка площадью 509 кв. м, кадастровый номер 91:03:003004:13, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, земельный участок N2 (далее - Объект земельных отношений), и переданного ООО "НПП "Компасс" на основании Договора.
Результаты данного обследования отражены в акте проверки использования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0636/30.08.17/ЛР/МВ-АП и в акте обследования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0615/30.08.17/ЛР/МВ-АО, согласно которым установлено, что земельный участок используется заявителем с нарушением подпункта "г" пункта 9.2.2 Договора, а именно не завершена застройка земельного участка в срок до 07.02.2014.
Указанное обстоятельство, по выводам проверяющего, свидетельствует о наличии в действиях лиц, использующих Объект земельных отношений, признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Указанные акт обследования и акт проверки вместе с прилагаемыми к ним документами письмами от 05.09.2017 NN6765/05-05-20/17, 6766/05-05-20/17 были направлены Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки информации, изложенной в письмах Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.09.2017 NN6765/05-05-20/17, 6866/05-05-20/17, распоряжением Севреестра от 12.09.2017 N97 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "НПП "Компасс" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Гидрографическая, 19, г. Севастополь, а именно на земельном участке N 1 площадью 4250,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:14) и земельном участке N2 площадью 509,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:13).
Результаты данного контрольного мероприятия отражены в Акте проверки от 09.10.2017 N70, согласно которому подтверждены обстоятельства, изложенные в акте проверки использования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0636/30.08.17/ЛР/МВ-АП и в акте обследования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0615/30.08.17/ЛР/МВ-АО, поступившие из Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
В частности, проверяющими установлено, что на земельном участке N1 площадью 4250 кв.м (кадастровый номер 91:03:003004:14), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположены некапитальные объекты (металлические боксы, вагон - строительная бытовка) и помещение для хозяйственных нужд. На Объекте земельных отношений произрастает сорная растительность, имеются многолетние зеленые насаждения, земельный участок свободен от объектов недвижимого имущества, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют. На земельном участке N2 площадью 509,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:13), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположен некапитальный объект (сторожка охранника), а также капитальный объект незавершенный строительством в уровне фундамента, заросший большим объемом дикорастущей травяной сорной растительности, земельный участок имеет явные признаки заброшенного объекта, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, 10.10.2017 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Севреестра Земляным А.Г. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении N01252017.
26.10.2017 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Севреестра Зубенко М.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынесла постановление, которым ООО "НПП "Компасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО "НПП "Компасс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Согласно абзацу пятому статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Исходя из содержания статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, является нарушением требований федерального законодательства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
КоАП РФ, который в силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действует на территории города Севастополя с 18.03.2014, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7).
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
Изложенные положения законодательства об административных правонарушениях полностью корреспондируются со статьей 54 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, привлечение на территории города федерального значения Севастополя виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, возможно только в тех случаях, когда временем совершения вменяемых им правонарушений является период после 18.03.2014, или если эти правонарушения совершены до 18.03.2014 (недлящиеся правонарушения, а также длящиеся правонарушения, прекращенные до 18.03.2014) и КоАП РФ смягчает административную ответственность за эти противоправные действия либо иным образом улучшает положение лиц, совершивших административные правонарушения.
В рассматриваемом случае, поскольку до 18.03.2014 административная ответственность за совершение на территории города Севастополя вменяемого заявителю административного правонарушения установлена не была, в вину ООО "НПП "Компасс" вменяется неиспользование арендованного им земельного участка, предназначенного для расширения столярного производства, в указанных целях в период с 21.03.2014 по 09.10.2017.
Вместе с тем, как ранее указано судом, приведенные выше нормы российского законодательства предписывают исключать из названного трехлетнего срока период времени, который необходимо затратить на освоение земельного участка (получение технических условий для присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, проведение архитектурно-строительного проектирования, изыскательские работы, обеспечение проведения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, проведение подготовительного и основного периода строительства, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Административным органом не учтено, что в связи с изданием исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя распоряжения от 17.04.2014 N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя", которым запрещено осуществление любого капитального строительства на территории города Севастополя вплоть до особого распоряжения, заявитель был фактически лишен возможности освоения арендованного им земельного участка.
Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2017 по делу N А84-3658/2016, указанный правовой акт является юридически значимым для оценки добросовестности застройщика с учетом специфики сложившихся правоотношений в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации.
В связи с чем, по выводам суда, срок действия запрета, установленный распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя", подлежит исключению из предусмотренного статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетнего срока, нарушение которого образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Аналогичная правовая позиция о необходимости учитывания при исчислении вышеуказанного трехлетнего срока периода действия запрета, установленного распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46, изложена в постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу NА84-1077/2016, от 30.11.2017 по делам NNА84-2856/2017, А84-2317/2017.
Административный орган в оспариваемом постановлении не установил период действия объявленного распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 запрета на осуществлении капитального строительство относительно арендуемого ООО "НПП "Компасс" земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу о недоказанности вменяемого в вину заявителю факта нарушения рассчитанного по правилам статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетнего срока неиспользования земельного участка общей площадью 0,4759 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, в целях расширения столярного производства.
При этом ссылка Севреестра на появление у заявителя юридической возможности продолжения строительства с 04.06.2014 (дата утверждения Указом от 04.06.2014 N19 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе), не может быть принята судом.
В разделе 2 указанного Положения предусмотрен перечень основных задач и функций Комиссии, в который не входит такая функция, как рассмотрение заявлений застройщиков о даче разрешения на возобновление строительных работ на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 года.
Кроме того, административным органом не указано и судом не установлено наличие иных нормативных правовых актов, которые бы предусматривали право или обязанность застройщиков, имеющих выданные до 18 марта 2014 года разрешительные документы, на обращение в созданную Указом от 04.06.2014 N19 Комиссию или в иной уполномоченный орган с целью возобновления строительных работ.
Также суд отмечает, что в силу пункта 2.1.1 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе, решения этой Комиссии носили исключительно рекомендательный характер, а правила указанного Положения не содержали регламента реализации застройщиками своих прав на возобновление строительных работ (порядок и сроки обращения, перечень необходимых для представления документов, сроки рассмотрения и принятия комиссией решений в нем не регламентировались).
С учетом изложенного, обстоятельства отсутствия обращения ООО "НПП "Компасс" в упомянутую выше Комиссию с заявлением о возобновлении строительства на основании декларации от 31.10.2011 N СТ0831106815 о начале выполнения строительных работ, не могут влиять на оценку добросовестности этого застройщика с учетом обязательного для него распоряжения исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя".
Отсутствие события, состава административного правонарушения, в том числе вины лица в совершении административного правонарушения, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.10.2017 N 72/10-10/03 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка