Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 февраля 2018 года №А84-4228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N А84-4228/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 19.02.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чолак Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Проспект 4" (далее - ЖСК "Проспект 4", кооператив, заявитель; ул. Коммунистическая, 50, кв. 6, г. Севастополь, 299003)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - ДАГС, третье лицо; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Товаченко А.В.,
УСТАНОВИЛ:
ЖСК "Проспект 4" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента от 25.05.2017 N6688-РДЗ "Об отмене распоряжения Департамента от 07.04.2017 N4679-РДЗ "Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок, 31, площадью 2860 кв. м".
Определением от 23.11.2017 заявление ЖСК "Проспект 4" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-4228/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. Этим же определением к участию в делу привлечено третье лицо.
Определением от 26.12.2017 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании на 06.02.2018. В судебном заседании был объявлен перерыв до 13.02.2018.
Государственный орган и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
Представитель ЖСК "Проспект 4" в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Государственный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором изложил возражения относительно заявленных требований, указав, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ЖСК "Проспект 4".
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК "Проспект 4" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ЖСК "Проспект 4" является собственником земельного участка площадью 2860 кв. м, кадастровый номер 91:02:002006:85, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 29.10.2013 N11801051.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.02.2015 N91/12/15-13023 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка кооператива - "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
27.12.2016 ЖСК "Проспект 4", руководствуясь Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (в редакции от 22.09.2016, далее - Порядок N228), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, обратился в Департамент с заявлением (вх. N05-вх/46390/2016) об определении вида разрешенного использования земельного участка, согласно которому просил установить для земельного участка площадью 2860 кв. м, кадастровый номер 91:02:002006:85, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, вид разрешенного использования - "многоэтажная жилая застройка (код 2.6)".
В рамках рассмотрения указанного заявления Департаментом было получено письмо ДАГС от 10.02.2017 N04-01/0/978-д, в котором уполномоченный исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства сообщил о том, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, принадлежащий кооперативу земельный участок по функциональному назначению относится к проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, а также частично к зоне незастроенных территорий и частично к зоне проектируемых красных линий проектируемых дорог.
В этом же письме третье лицо сделало заключение о возможности определения для земельного участка площадью 2860 кв. м, кадастровый номер 91:02:002006:85, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, вида разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (код 2.6)" при условии учета ограничений, обусловленных наличием проектируемых красных линий проектируемых дорог.
Учитывая указанную информацию ДАГС, распоряжением директора Департамента Зайнуллина Р.Ш. от 07.04.2017 N4679-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, площадью 2860 кв.м, разрешенное использование которого определено - "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", приведено в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определено как вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)".
Распоряжением от 23.05.2017 N6688-РДЗ директор Департамента Зайнуллин Р.Ш. отменил распоряжение от 07.04.2017 N4679-РДЗ "Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок, 31, площадью 2860 кв. м".
Полагая, что изданное Департаментом распоряжение от 23.05.2017 N6688-РДЗ является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 Закона N46-ЗС права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности, право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
В соответствии со статьей 6 Закона N46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок N228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка, и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка (пункты 2 и 5 Порядка N228).
Пунктом 11 Порядка N228 установлено, что в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и они не соответствуют настоящему Порядку, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка. Решение уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N228 заявления об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должны подаваться в Департамент.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, площадью 2860 кв.м, были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Порядка N228.
При этом установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования ("для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
При таких обстоятельствах суд признает, что ЖСК "Проспект 4" вправе обратиться в Департамент с заявлением об определении в соответствии с Порядком N228 вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, площадью 2860 кв.м.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N228 (в редакции от 22.09.2016, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
При этом в случае если положения градостроительной или землеустроительной документации допускают виды разрешенного использования земельного участка, которые являются отличными от вида разрешенного использования земельного участка, допустимого согласно правоустанавливающему документу на земельный участок, в отношении земельного участка определяется один из допустимых видов разрешенного использования, указанный правообладателем земельного участка в заявлении об определении вида разрешенного использования земельного участка.
Из буквального толкования приведенной правовой нормы следует, что правообладателям земельных участков при реализации ими права, предусмотренного пунктом 11 Порядка N228, также предоставлено право выбора вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего положениям градостроительной документации и который может отличаться от вида разрешенного использования земельного участка, указанного в правоустанавливающем документе.
Реализуя указанное право правообладатель земельного участка в заявлении об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должен указать на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка (подпункт 4 пункта 6 Порядка N228).
Департамент, в свою очередь, с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения (абзац первый пункта 8 Порядка N228).
В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (абзац второй пункта 8 Порядка N228).
В соответствии с пунктом 9 Порядка N228 в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю; возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Пунктом 10 Порядка N228 установлено, что уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований: содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка; заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка; заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.
Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении заявления ЖСК "Проспект 4" об определении вида разрешенного использования земельного участка факт наличия обстоятельств, перечисленных в пункте 10 Порядка N228 и являющихся основанием для возвращения заявления в соответствии с пунктом 9 этого Порядка, государственным органом установлен не был.
При этом в заключении ДАГС от 10.02.2017 N04-01/0/978-д сделан вывод о допустимости определения в соответствии с положениями градостроительной документации для принадлежащего кооперативу земельного участка вида разрешенного использования - "многоэтажная жилая застройка (код 2.6)".
При таких обстоятельствах спора, суд пришел к выводу о правомерности издания Департаментом распоряжения от 07.04.2017 N4679-РДЗ, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок 31, площадью 2860 кв.м, приведен в соответствие с Порядком N228 и определен как вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)".
При этом издание в последующем Департаментом распоряжения от 23.05.2017 N6688-РДЗ, которым отменено законное распоряжение от 07.04.2017 N4679-РДЗ "Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок, 31, площадью 2860 кв. м", противоречит вышеприведенным требованиям регионального законодательства и нарушает право кооператива на определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с пунктом 2 Порядка N228 (в редакции от 22.09.2016).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, поскольку законных оснований для издания распоряжения от 23.05.2017 N6688-РДЗ у государственного органа не имелось, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое распоряжение - признанию недействительным.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы кооператива по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования жилищно-строительного кооператива "Проспект 4" удовлетворить.
Признать недействительным полностью распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.05.2017 N6688-РДЗ "Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.04.2017 N4679-РДЗ "Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:85, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Тульская, земельный участок, 31, площадью 2860 кв. м".
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу жилищно-строительного кооператива "Проспект 4" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка