Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 июля 2017 года №А84-422/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 04 июля 2017 года Дело N А84-422/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года.
решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2017 года.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Смоляков А.Ю., при ведении протокола секретарем Дворниковой Т.В., рассмотрев материалы дела по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата государственной регистрации: 02.06.2014, адрес: ул. Советская, дом 9, г. Севастополь, 299011,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Строитель", ОГРН 1149204045517, ИНН/КПП 9201015116/920101001, дата государственной регистрации: 09.10.1995, место нахождения: Фиолентовское шоссе, 1/1, г. Севастополь, 299014,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, ОГРН 1149204002166, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011, Управление земельного контроля города Севастополя, ОГРН 1149204004730 ИНН 9204002490, дата регистрации: 06.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011
о расторжении договора аренды земельного участка и понуждении освободить (возвратить) земельный участок,
при участии в судебном заседании представителей: от истца - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Карпухина А.Л. (доверенность от 09.01.2017 N 07), от третьего лица - Правительство Севастополя - Черногоровой А.В. (доверенность от 05.04.2016 N 123/31/2-17), установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился 31.01.2017 в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - общество), в котором просит:
1. Расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 1, 0200 га, расположенного в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, заключенного 16.08.2005 между Севастопольским городским Советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Строитель" на основании решения Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 N 3228, зарегистрированный Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032 в Книге регистрации договоров аренды.
2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" возвратить истцу земельный участок площадью 1, 0200 га, расположенный в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, предоставленный в аренду ООО "Строитель" на основании договора аренды земельного участка от 16.08.2005, зарегистрированного Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032 в Книге регистрации договоров аренды, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
3. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" освободить за счет собственных средств земельный участок площадью 1, 0200 га, расположенный в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, предоставленный в аренду ООО "Строитель" на основании договора аренды земельного участка от 16.08.2005, зарегистрированного Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032 в Книге регистрации договоров аренды, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
4. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" привести в пригодное для дальнейшего использования земельный участок площадью 1, 0200 га, расположенный в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, предоставленный в аренду ООО "Строитель" на основании договора аренды земельного участка от 16.08.2005, зарегистрированного Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032 в Книге регистрации договоров аренды, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковое заявление обосновано тем, что земельный участок не был освоен арендатором вопреки принятым на себя обязательствам по договору аренды земельного участка от 16.08.2005.
определением от 20.03.2017 иск принят к производству суда, назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя.
определением от 12.04.2017 по делу назначено судебное разбирательство.
Представитель истца в судебном заседании 27.06.2017 дал дополнительные пояснения по сути исковых требования, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что приступил к освоению земельного участка.
Суд, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела 18.05.2005 Севастопольским городским Советом принято решение N 3228 о передаче в аренду ООО "Строитель" сроком до 01.05.2030 земельного участка по адресу: район 5-км Балаклавского шоссе площадью 1, 0200 га, для строительства торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Севастопольский городской Совет (арендодатель) и ООО "Строитель" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 16.08.2005, согласно пункту 1.1 которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 N 3228 предоставляет, а арендатор принимает в срочное пользование для строительства и обслуживания торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки по адресу: г. Севастополь, район 5-км Балаклавского шоссе.
В пункте 3.1 договора срок его действия установлен до 01.05.2030.
В соответствии с разделом 5 договора целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами.
В силу пункта 7.1 договора после прекращения действия договора аренды арендатор в месячный срок возвращает арендодателю земельный участок в состоянии, не хуже того, в котором он получил его в аренду.
Арендатор обязался, в том числе: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 Целевому назначению, в течение двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом, если в надлежащим образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока (пункт "ж" пункта 9.2.2 договора).
Изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон.
Действие договора прекращается путем его расторжения, в том числе, по решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязанностей, предусмотренных договором (пункт 12.3 договора).
Арендодатель может расторгнуть договор в одностороннем порядке, вследствие, в том числе, использования арендатором земельного участка не по целевому назначению; неиспользования земельного участка под строительство на протяжении трех лет подряд (статья 416 ГК Украины) (пункт 12.4 договора).
По акту приема-передачи земельного участка от 22.08.2005 арендодатель передал арендатору земельный участок площадью 1, 0200 га, расположенный в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе.
Приложением N 3 к договору аренды земельного участка является акт определения границ земельного участка в натуре (на местности) с указанием на то, что состояние земельного участка соответствует кадастровому плану.
10 июля 2015 года Управлением земельного контроля города Севастополя составлен акт обследования N ОБ-0069/07-15 земельного участка площадью 1, 0200 га по адресу: г. Севастополь, р-н 5-км Балаклавского шоссе (кадастровый номер 8536600000:02:018:0004), предоставленного ООО "Строитель" для строительства и обслуживания торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами.
В акте обследования зафиксировано, что по состоянию на 10.07.2015 обязательства по договору аренды земельного участка арендатором не выполнены.
30.12.2015 Правительством Севастополя в адрес ООО "Строитель" направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, а именно, начать освоение земельного участка, площадью 1, 0200 га по адресу: г. Севастополь, р-н 5-км Балаклавского шоссе (кадастровый номер 8536600000:02:018:0004), завершить строительство и обслуживания торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами.
23.11.2016 ООО "Строитель" обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка.
Из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.03.2016 следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, предоставление указанного земельного участка в аренду возможно только после проведения кадастровых работ по внесению сведений, предусмотренных ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
04.05.2016 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес ООО "Строитель" направлено предложение о расторжении договора аренды, обоснованное тем, что выявленные нарушения условий договора не были устранены, не начато освоение земельного участка, строительство торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами на земельном участке не было завершено.
Неисполнение обязательств арендатором встречных обязательств по договору аренды стало основанием для обращения истца по первоначальному иску с требованиями о расторжении договора аренды земли и освобождении земельного участка.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования искового заявления подлежат удовлетворению исходя из следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 2 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
При этом Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Пунктом 4.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, определено, что департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.
Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014, а также длящиеся правоотношения сторон, возникшие из спорного договора и продолжающиеся после 18.03.2014, урегулированы Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины (далее - ХК Украины), Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли"), однако после 18.03.2014 возникающие новые правоотношения, связанные, в частности, с прекращением договора, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.
При разрешении спора судом проанализированы нормы как украинского законодательства, так и законодательства Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка, установленного для обращения с иском о расторжении договора земельного участка, как в части предупреждения о необходимости исполнения обязательств, так и в части предложения расторгнуть договор.
Согласно части 1 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины, изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 651 Гражданского кодекса Украины.
Обязательный досудебный порядок по иску о расторжении договора закреплен в содержании частей 2, 3 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины. В силу положений частей 2, 3 статьи 651 Гражданского кодекса Украины, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени ли того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со статьей 32 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли") по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона. Арендодатель вправе требовать от арендатора использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.
Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
По правилам статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса:
1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:
использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Обращаясь в суд с иском, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указывает на существенное нарушение ответчиком условий договора аренды, которое выразилось в неосуществлении ответчиком застройки объекта в течение 5 лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка - до 22.08.2007, отсутствие доказательств существования объективных причин, которые бы исключили возможность строительства объекта на земельном участке.
Данное нарушение свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, что образует состав, предусмотренный нормами статей 45 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению к правоотношениям сторон из договора, возникающим после 18.03.2014.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие совершение ответчиком необходимых действий для строительства и исполнения существенного условия договора о целях предоставления земельного участка в установленные сроки - ответчик не приступил к строительству обусловленного договором объекта.
Такое поведение арендатора земельного участка из земель государственной собственности в течение длительного периода времени противоречит целям заключения договора, а также основополагающим принципам эффективного и рационального использования земель.
Ответчиком не представлены доказательства, которые указывали бы на наличие в указанный период объективных причин, препятствовавших совершению действий по реальному строительству заявленного объекта на спорном земельном участке.
В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2).
Ответчик не представил доказательств о наличии объективных и непреодолимых препятствий, исключивших саму возможность освоить земельный участок в предоставленных для этого целях и в определенный договором срок.
При этом, не оспаривая факт нарушения срока строительства по предмету договора аренды, ответчик ссылается на то, что им предпринимались необходимые меры для соблюдения условий договора, а строительства объекта препятствовали обстоятельства, находящиеся вне влияния общества.
Суд установил, что арендатором предпринимались меры, направленные на подготовку проектной документации для строительства объекта. При этом указанные работы являются лишь подготовительными к строительству. Ответчик не представил доказательств наличия объективных и непреодолимых препятствий, исключавших саму возможность освоить земельный участок в предоставленных для этого целях в определенный договором срок - до 22.08.2007. Отдельные действия по оформлению проектной документации, разрешений и согласований совершены обществом уже после истечения срока для завершения строительства на земельном участке, что свидетельствует о явно несвоевременном принятии мер для освоения земельного участка и использования его по целевому назначению.
Таким образом, ответчик не приступил к освоению земельного участка в пределах установленного договором срока.
Суд отклоняет ссылку ответчика на решение сессии Севастопольского городского Совета от 16.07.2013 N 5832 о продлении срока строительства на 24 месяца до 16.07.2015.
В силу норм как законодательства Российской Федерации, так и законодательства Украины процедура предоставления в аренду для строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, имеет сложный юридический состав, состоящий из следующих элементов: обращение в установленном порядке в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками; принятие уполномоченным органом в пределах своей компетенции решения о предоставлении земельного участка; заключение в установленном порядке гражданско-правовой сделки, являющейся основанием для использования земельного участка на условиях, закрепленных в этой сделке. При этом документом, регулирующим отношения сторон с момента предоставления земельного участка, является именно гражданско-правовая сделка.
Аналогичная процедура должна соблюдаться и при внесении изменений в заключенные договоры аренды.
В рассматриваемом случае имело место решение уполномоченного органа, не получившее реализации в виде соответствующего волеизъявления его как стороны в гражданско-правовой сделке - изменения в договор не внесены. При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что срок строительства (освоения земельного участка) продлен, не находит своего подтверждения, поскольку земельный участок подлежит использованию и освоению именно на условиях действующего договора.
Обстоятельства, препятствовавшие освоению земельного участка в 2014 - 2015 годах, на которые ссылается ответчик, возникли уже после истечения срока строительства, в связи с чем не могут рассматриваться как препятствовавшие исполнению договора в установленный срок.
Суд отмечает, что по своей правовой природе расторжение договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору (по строительству объекта) представляет собой меру ответственности, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных и адекватных действий для освоения земельного участка. В этом случае расторжение договора преследует цель возвращения публичному собственнику земель, которые не используются в результате бездействия арендаторов. Нарушение арендатором условий договора о сроке, в течение которого объект капитального строительства должен быть возведен и введен в эксплуатацию, является существенным нарушением условий договора. Действия государственных органов, органов местного самоуправления по распоряжению публичной (коммунальной) собственностью, в частности по передаче в долгосрочную аренду земельных участков, но направлены, в том числе, на развитие экономики региона, различных видов инфраструктуры, создание современных конкурентоспособных отраслей в пределах соответствующей территории, что возможно лишь при активной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и реальном осуществлении последними проектов, для реализации которых предоставлены земельные участки.
В рассматриваемом случае поведение ответчика привело к невозможности достижения перечисленных публичных целей.
Суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие достаточных оснований для расторжения спорного договора аренды земли по требованию арендодателя вследствие неиспользования земельного участка в тех целях, для которых он предоставлен, в установленный срок.
Поскольку требование истца о возврате спорного земельного участка является производным от основного требования о прекращении сделки, оно также подлежит удовлетворению для достижения целей предъявления иска.
По условиям договора при его расторжении арендатор обязан возвратить арендодателю участок в состоянии, позволяющем использовать его надлежащим образом в соответствии с разрешенным использованием, ввиду чего иск в части обязания ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу привести в пригодное для дальнейшего использования состояние земельный участок, освободив его за свой счет, является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах исковые требования надлежит удовлетворить полностью.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
иск удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды от 16.08.2005 земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 1, 0200 га, расположенного в районе 5 км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, заключенный между Севастопольским городским Советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Строитель", зарегистрированный Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Строитель", ОГРН 1149204045517, ИНН 9201015116, дата государственной регистрации: 09.10.1995, место нахождения: Фиолентовское шоссе, 1/1, г. Севастополь, 299014, освободить за счет собственных средств и возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата государственной регистрации: 02.06.2014, адрес: ул. Советская, дом 9, г. Севастополь, 299011, земельный участок площадью 1, 0200 га, расположенный в районе 5 км Балаклавского шоссе в г. Севастополе, предоставленный в аренду ООО "Строитель" на основании договора аренды земельного участка от 16.08.2005, зарегистрированного Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 11.04.2006 под N 00032 в Книге регистрации договоров аренды, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строитель", ОГРН 1149204045517, ИНН 9201015116, дата государственной регистрации: 09.10.1995, место нахождения: Фиолентовское шоссе, 1/1, г. Севастополь, 299014, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка