Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А84-4218/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А84-4218/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 14.02.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Писарева Анатолия Александровича (далее - Писарев А.А., предприниматель, заявитель; г. Севастополь)
об оспаривании решения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Дементьева М.С.;
государственного органа - Ксенза А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Писарев А.А. обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным уведомление Севастопольторга от 26.10.2017 N 7469/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Севастопольторг обязанность издать Уведомление о невозможности заключения договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, соответствующее Положению о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП.
В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что заявление о заключении договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, рассмотрено государственным органом с нарушением срока его рассмотрения, а также считает, что Севастопольторгом не соблюдены требования пункта 12.6 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Положение N1030), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП".
Определением от 27.11.2017 заявление Писарева А.А. принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-4218/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 26.12.2017, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Протокольным определением от 26.12.2017 судебное разбирательство по делу было отложено на 07.02.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Писарева А.А. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 31.10.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Писаревым А.А. (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого предприниматель принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 10 кв. м для размещения торгового киоска без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, который находится по адресу: г. Севастополь, площадь Малахов Курган. На земельном участке расположен объект малой архитектурной формы - торговый киоск площадью 10 кв. м. Срок действия Договора аренды - 3 года.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован 08.12.2005 Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов в Книге регистрации договор аренды земли под номером 00027.
07.11.2008 между Севастопольским городским Советом и Писаревым А.А. заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды, в соответствии с которым, в частности, установлен новый срок действия Договора аренды - до 08.12.2013.
07.04.2016 между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Писаревым А.А. заключен договор N35 на размещение нестационарного торгового объекта, предметом которого является предоставление предпринимателю права на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), номер в Схеме 1398: ул. Героев Севастополя, 27б, в районе остановки "Малахов курган", на срок до 01.11.2017. Торговый объект - павильон площадью 10 кв. м.
23.08.2017 Писарев А.А. обратился в Севастопольторг с заявлением N454 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, без проведения торгов (вх. N5346/25-04-32/17), в котором просил на основании подпункта 3 пункта 11.1 Положения N1030 заключить без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона площадью 10 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 27б, в районе остановки "Малахов Курган" (номер места размещения НТО в Схеме - 1398). В качестве документа, подтверждающего право пользования по состоянию на 18.03.2014 земельным участком, на котором расположен нестационарный торговый объект, к заявлению предпринимателя были приложены Договор аренды и Дополнительное соглашение к нему от 07.11.2008.
Письмом от 22.09.2017 N6717/25-01-04-22/17 Севастопольторг уведомил заявителя о
о продлении срока рассмотрения заявления от 23.08.2017 вх. N5346/25-04-32/17 на 30 дней.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 19.10.2017 N775-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" испрашиваемое заявителем место для размещения НТО по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, д. 27б-1, в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган" (номер места на карте 1398), исключено из Схемы.
Уведомлением от 26.10.2017 N7469/25-01-04-22/17 Севастопольторг, руководствуясь подпунктом 5 пункта 11.20 Положения N1030, уведомил Писарева А.А. о невозможности заключения без проведения торгов договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, д. 27б-1 (в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган"), указав на несоответствие сведений о месте размещения НТО, содержащихся в заявлении, Схеме в редакции, действующей на день рассмотрения заявления, поскольку номер места торгового объекта на карте 1398 исключен из Схемы.
Обстоятельства принятого Севастопольторгом решения об отказе в заключении без проведения торгов договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", в частности, утверждено Положение N1030, которое определяет порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор на размещение НТО), в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя, за исключением мест размещения НТО на пляжных территориях в пределах города Севастополя, относительно которых заключен договор о благоустройстве пляжа с оператором пляжа.
Пунктом 1.2 Положения N1030 установлено, что органом, уполномоченным на заключение Договоров на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением, является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Уполномоченный орган).
Разделом XI Положения N1030 предусмотрены порядок и условия заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов.
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030 Договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов, в случае размещения хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по договору аренды (договору об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного уполномоченным органом города Севастополя такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014.
Лицо, заинтересованное в заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявитель), подает в Уполномоченный орган заявление о заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявление) по форме, утвержденной Уполномоченным органом (пункт 11.2 Положения N1030).
В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030, к заявлению прилагаются оригиналы или нотариально заверенные копии договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО, в том числе приложений к такому договору, являющихся его неотъемлемой частью, и дополнений (изменений) к нему (при их заключении), а также, при наличии, заверенная судом копия судебного решения, подтверждающего наличие у заявителя права аренды (сервитута) земельного участка по состоянию на 18.03.2014, с отметкой суда о вступлении такого решения в законную силу (подпункт 9 пункта 11.4 Положения N1030).
Согласно пункту 11.9 Положения N1030 по заявлению, поданному в соответствии с подпунктом 3 пункта 11.1 настоящего Положения, Уполномоченный орган для получения информации о действии договора аренды (договора об установлении сервитута), указанного в заявлении, по состоянию на 18.03.2014, а также о наличии обстоятельств, указанных в подпункте 8 пункта 11.20 настоящего Положения, направляет запрос в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который предоставляет соответствующую информацию не позднее пятнадцати рабочих дней после получения запроса Уполномоченного органа, и (или) в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, которое предоставляет соответствующую информацию в сроки, установленные действующим законодательством.
Исходя из пункта 11.10 Положения N1030-ПП, Уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления направляет (вручает) заявителю уведомление о возможности или невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов. Указанный срок может быть продлен Уполномоченным органом не более чем на тридцать календарных дней, о чем письменно уведомляется заявитель.
В силу пункта 11.19 Положения N1030 в уведомлении Уполномоченного органа о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов указываются основания для такого уведомления.
По правилам пункта 11.20 Положения N1030 уведомление о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов направляется Уполномоченным органом, в частности, в следующих случаях: отсутствие у заявителя оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, указанных в пункте 11.1 настоящего Положения (подпункт 2); несоответствие сведений о месте размещения НТО, содержащихся в заявлении, Схеме в редакции, действующей на день рассмотрения заявления (подпункт 5).
Как установлено судом, в рассматриваемом случае, основанием для принятия Севастопольторгом оспариваемого решения об отказе в заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов, по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, д. 27б-1 (в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган"), послужил факт исключения данного места из Схемы.
Указанное обстоятельство делает невозможным заключение с кем-либо Договора на размещение НТО на соответствующем земельном участке, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии у государственного органа правовых оснований для заключения с Писаревым А.А. договора на размещение НТО на испрашиваемом им месте и, как следствие, о законности оспариваемого уведомления.
Кроме того, суд отмечает, что, исходя из подпункта 9 пункта 11.4 Положения N1030, обязательным условием для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030, является наличие у заявителя по состоянию на 18.03.2014 права аренды (сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО.
Как установлено судом, по условиям Договора аренды датой окончания срока его действия является 08.12.2013.
Нормами земельного законодательства Украины, в частности нормами статей 31, 33 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли", предусматривалось, что договор аренды прекращается по окончании срока, на который он был заключен, при этом автоматического продления договора аренды земли не происходило, а такая возможность возникала только при наличии соответствующих на то оснований, четко определенных законом и была связана с необходимостью заключения дополнительного соглашения.
В материалах дела отсутствуют доказательства внесения в Договор аренды изменений в части срока его действия, а поэтому суд признает, что указанный договор прекратил свое действие 08.12.2013 и по состоянию на 18.03.2014 заявитель утратил право пользования земельным участком, находящимся в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО.
В письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.11.2017 N9187/05-05-20/17, полученным государственным органом в рамках исполнения пункта 11.9 Положения N1030, также содержится информация об окончании в декабре 2013 года срока действия Договора аренды.
При этом, по выводам суда, обстоятельства заключения 07.04.2016 между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Писаревым А.А. договора N35 на размещение нестационарного торгового объекта не опровергают того факта, что по состоянию на 18.03.2014 у заявителя отсутствовало действующее право аренды земельного участка для размещения НТО по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, д. 27б-1 (в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган"), а также не могут влиять на оценку законности оспариваемого уведомления Севастопольторга от 26.10.2017 N7469/25-01-04-22/17.
Истечение срока действия Договора аренды по состоянию на 18.03.2014 может служить самостоятельных основанием для направления Севастопольторгом уведомления о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов на испрашиваемом Писаревым А.А. месте (подпункт 2 пункта 11.20 Положения N1030), что, по оценке суда, свидетельствует об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя в результате принятия Севастопольторгом оспариваемого решения.
Относительно доводов заявителя о том, что уведомление от 26.10.2017 N7469/25-01-04-22/17 о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов должно содержать указание на причины исключения торгового объекта из Схемы, а также предложение хозяйствующему субъекту подобрать компенсационное место, суд пришел к следующим выводам.
Положение N1030 не содержит типовую или примерную форму уведомления о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, а пункт 11.9 этого правового акта устанавливает единственное требование - в уведомлении указываются основания для такого решения.
Согласно пункту 12.1 Положения N1030 хозяйствующий субъект, за исключением случаев, указанных в пункте 12.2 настоящего Положения, имеет право на компенсационное место, если в период действия Договора на размещение НТО Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) принято решение об исключении места из Схемы.
Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней, следующих за днем принятия Комиссией решения об исключении места размещения из Схемы, направляет (вручает) хозяйствующему субъекту, с которым заключен Договор на размещение НТО, уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора с указанием причин принятия Комиссией такого решения и предлагает хозяйствующему субъекту подобрать компенсационное место, исходя из требований, установленных Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (пункт 12.6 Положения N1030).
С учетом изложенного, суд признает, что порядок заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов (раздел XI Положения N1030) и порядок предоставления компенсационных мест размещения НТО (раздел XII Положения N1030) являются самостоятельными процедурами и реализуются независимо друг от друга.
Иными словами, в случае принятия Севастопольторгом решения о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов по причине исключения места из Схемы, государственный орган в соответствующем уведомление обязан указать только основание для такого решения, предусмотренные пунктом 11.20 Положения N1030. Обязанность обосновывать принятое Комиссией и Правительством Севастополя решение об исключении торгового объекта из Схемы и предлагать хозяйствующему субъекту подобрать компенсационное место, в данном случае, у уполномоченного органа отсутствует.
При этом суд отмечает, что постановление Правительства Севастополя от 19.10.2017 N775-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", а также возможное бездействие Севастопольторга, выраженное в не направлении в порядке пункта 12.6 Положения N1030 предпринимателю предложения подобрать компенсационное место, не является предметом настоящего судебного разбирательства.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что уведомление Севастопольторга от 26.10.2017 N 7469/25-01-04-22/17 о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования Писарева А.А. не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Писарева Анатолия Александровича об оспаривании уведомления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 26.10.2017 N7469/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
