Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: А84-4213/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N А84-4213/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Колотовой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (295034, г. Симферополь, ул. Московская, д.12) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтарион" (299055, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д.133, кв.45) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от органа - не явились,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Лисовский М.Е., руководитель, паспорт.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтарион" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 07.11.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание 29.11.2017.
Орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей органа.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
В судебном заседании представитель общества не признал заявленные требования, просил суд в удовлетворении требований управления полностью отказать. В обоснование указанных возражений, представитель общества пояснил, что им своевременно выполнены все требования по направлению спорных сведений, в связи с чем в его действии (бездействии) отсутствует событие административного правонарушения.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, ООО "Алтарион" имеет лицензию N126952 от 05.02.2015 на оказание телематических услуг связи и лицензию N126951 от 05.02.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований, установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Алтарион" по вышеуказанным лицензиям допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки (до 31.07.2017) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года при оказании услуг связи общего пользования, что является нарушением требований лицензий.
На основании выявленных нарушений 08.09.2017 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г.Севастополь составлен протокол об административном правонарушении NАП-91/3/1009 о наличии в действиях ООО "Алтарион" признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Алтарион" к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи полежит лицензированию.
Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи содержатся в Федеральном законе РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закона о связи).
В соответствии с пунктом 12 лицензии N126951 от 05.02.2015 и пунктом N11 лицензии N126952 от 05.02.2015, ООО "Алтарион" обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно пункт 1 Приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 (ред. от 23.07.2015) "Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее - Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1.
В силу пункта 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений, сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
Второй квартал 2017 года календарно окончен 30.06.2017, а следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у общества с 01.07.2017 по 31.07.2017.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2015 N 305-АД15-2391 по делу N А40-150884/2014.
Представитель общества в судебном заседании пояснил, что 31.07.2017 им была отправлена Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2017 года средствами почтовой связи, что подтверждается квитанцией почтового отделения связи.
Учитывая вышеизложенное, обществом своевременно выполнены требования пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений.
Административным органом указанный факт не опровергается, доказательств обратного им в суд не представлено.
В силу изложенного, факт нарушения обществом требований лицензионного законодательства и соответственно наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
ООО "Алтарион" вменены правонарушения в сфере лицензионного законодательства, при этом данные правонарушения в перечень нарушений законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, для которых предусмотрен годичный срок давности, не включены, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.
Как было указано выше, Обществу вменяется невыполнение лицензионных требований, датой и временем совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано 31.07.2017. Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истекает 31.10.2017.
Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен 08.09.2017. 15.09.2017 административный орган обратился с заявлением о привлечении ООО "Алтарион" к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Крым 15.09.2017.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2017 дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтарион" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предано по подсудности в Арбитражный суд города Севастополя.
26.10.2017 Арбитражным судом Республики Крым направлено дело NА83-14109/2017 в Арбитражный суд города Севастополя.
02.11.2017 указанное дело поступило в Арбитражный суд города Севастополя.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент поступления дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтарион" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд города Севастополя истек.
Пунктом 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о привлечении Общества к административной ответственности.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтарион" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Ю.В. Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
