Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года №А84-4202/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А84-4202/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" (ИНН 9204007836, ОГРН 1149204015421, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Агабабян С.С. (доверенность от 01.11.2018, постоянная), представителя Ковалева А.И. (доверенность от 13.12.2018, постоянная), представителя Какабадзе З.Д. (доверенность от 10.01.2019, постоянная),
от ответчика - представителя Воловиковой А.А. (доверенность от 09.01.2019 N 08, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" (далее - заявитель, ООО "ГРСТ", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, заинтересованное лицо, ДИЗО), оформленного уведомлением N 22265/05-05-21/18 от 24.08.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду заявителю земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы" и обязании совершить действия, предусмотренные пунктами 9,10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, направленные на заключение с заявителем договора аренды земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы".
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, является незаконным и противоречивым, доказательства использования земельного участка не по целевому назначению отсутствуют.
Департамент в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указывает, что основанием для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка явились обстоятельства, зафиксированные в акте обследования земельного участка от 17.08.2018 N 1277-ГС, в решении N 22265/05-05-21/18 от 24.08.2018 ошибочно отражен иной акт.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" (ИНН 9204007836, ОГРН 1149204015421) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 27.08.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ранее общество с ограниченной ответственностью "Ремстройтрест", зарегистрировано 18.01.1999, регистрационный номер 05449377).
Между Арендным предприятием "Севастопольский городской подрядный ремонтно-специализированный трест" и Севастопольской городской государственной администрацией был составлен договор на право временного пользования землей N 372 от 17.02.1999, по условиям которого передается земельный участок общей площадью 1,7709 га, расположенный в районе ул. Хрусталева, до 01.01.2024 для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.
ООО "ГРСТ" обратилось в Департамент с заявлением от 30.07.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 17711 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30.
Письмом от 24.08.2018 N 222265/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 6 п. 7 Порядка.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права на земельный участок площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, и предоставлении государственной услуги, ООО "ГРСТ" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 17.08.2018 N 1277-ГС (далее - акт обследования от 17.08.2018 N 1277-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо, хотя в решении об отказе в предоставлении государственной услуги указан иной акт, но именно акт от 17.08.2018 N 1277-ГС был составлен при обследовании земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30.
Из содержания акта обследования от 17.08.2018 N 1277-ГС следует, что проверяющим было произведено обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-А, кадастровый номер 91:02:003016:30, площадь 17711+/-8 кв.м, вид разрешенного использования: "строительная промышленность" (код 6.6), категория земель: земли населенных пунктов и выявлены нарушения, предусмотренные пп. 6 п. 7, а также пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
В ходе проведенного обследования выявлено, что на территории обследуемого участка расположены семь нежилых зданий (склады, котельная, цеха, склады с офисами), а также металлические конструкции с навесами.
Вид разрешенного использования земельного участка был установлен распоряжением Департамента от 16.01.2017 N 214-РДЗ - "Строительная промышленность" код 6.6.
По результатам обследования в акте сделан вывод о том, что земельный участок фактически используется по коду Классификатора "объекты придорожного сервиса" код 4.9.1, "деловое управление" код 4.1, "склады" код 6.9. Соотнеся понятие "строительная промышленность" и понятия "объекты придорожного сервиса", "деловое управление" и "склады", по мнению проверяющего, становится очевидным, что эти понятия абсолютно разные по смыслу и противоречат друг другу.
Иных оснований, кроме обстоятельств, указанных в акте обследования от 17.08.2018 N 1277-ГС, оспариваемое решение Департамента от 24.08.2018 N 22265/05-05-21/18 не содержит.
В отношении использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель пояснил, что часть зданий, расположенных на земельном участке не используется, в остальном назначение и использование зданий не противоречит как установленном виду разрешенного использования "строительная промышленность" код 6.6, так и назначению земельного участка по договору от 17.02.1999. Кроме того, в материалы дела представлены правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке.
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно договору на право временного пользования землей N 372 от 17.02.1999 земельный участок общей площадью 1,7709 га, расположенный в районе ул. Хрусталева передается для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.
Какой из объектов, расположенных на земельном участке или какая часть земельного участка используется по коду 4.9.1 Классификатора "объекты придорожного сервиса" в акте обследования от 17.08.2018 N 1277-ГС не указано.
Код 6.6 Классификатора "строительная промышленность" имеет следующее определение: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.
Код 6.9 Классификатора "Склады" - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Код 4.1 Классификатора "деловое управление" - размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
Согласно договору на право временного пользования землей N 372 от 17.02.1999 земельный участок общей площадью 1,7709 га, расположенный в районе ул. Хрусталева передается для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.
Поскольку Департамент посчитал возможным определить для указанного земельного участка вид разрешенного использования только как "строительная промышленность" код 6.6, размещение складов, а также офисов, которые могут использоваться для обслуживания производственной базы не может свидетельствовать об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.
Документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре от 17.02.1999, Департаментов в материалы дела не предоставил.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30 за переоформлением прав аренды на который и обратился заявитель.
При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский коньячный завод" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя от 24.08.2018 N 22265/05-05-21/18 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30 по тем основаниям которые изложены в оспариваемом решении, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Однако при определении способа устранения допущенных Департаментом нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым указать следующее.
Суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента от 24.08.2018 N 22265/05-05-21/18 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка по основаниям изложенным в данном решении, а именно по пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Вместе с тем, исходя из акта обследования земельного участка от 17.08.2018 N 1277-ГС, проверяющими заинтересованного лица выявлены и нарушения пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Заявителем в материалы дела предоставлены правоустанавливающие документы на капитальные строения, расположенные на земельном участке площадью 17711+/-8 кв.м., с кадастровым номером 91:02:003016:30, однако данные документы не были предметом исследования, анализа и оценки заинтересованного лица.
Суд не может и не должен подменять собой Департамент, как орган, уполномоченный на принятие решения о переоформлении права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, и проверять документы на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, при отсутствии такой оценки со стороны уполномоченного органа.
Учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 02.08.2018 вх. N 26411/05-05-07/18 (поступившего ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" (ул. Вокзальная, 10 N 0035639) в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" с учетом правоустанавливающих документов, в отношении капитальных объектов, расположенных на земельном участке, предоставленных заявителем.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленного уведомлением N 22265/05-05-21/18 от 24.08.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду заявителю земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка