Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А84-4182/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А84-4182/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 14.02.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Дарымовой Людмилы Васильевны (далее - Дарымова Л.В., предприниматель, заявитель; г. Севастополь)
об оспаривании решения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Дементьева М.С.;
государственного органа - Ксенза А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Дарымова Л.В. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным уведомление Севастопольторга от 09.10.2017 N 7114/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Севастопольторг обязанность повторно рассмотреть вопрос о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что у государственного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения в соответствии с подпунктом 2 пункта 11.20 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Положение N1030), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", поскольку по состоянию на 18.03.2014 предприниматель обладал действующим правом пользования земельным участком, находящимся в собственности города Севастополя и предоставленным для размещения НТО.
Определением от 27.11.2017 заявление Дарымовой Л.В. принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-4182/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 26.12.2017, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Протокольным определением от 26.12.2017 судебное разбирательство по делу было отложено на 07.02.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Дарымовой Л.В. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 28.10.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Дарымовой Л.В. (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого предприниматель принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 10 кв. м для размещения торгового киоска без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, который находится по адресу: г. Севастополь, площадь Малахов Курган. На земельном участке расположен объект малой архитектурной формы - торговый киоск площадью 10 кв. м. Срок действия Договора аренды - 3 года.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован 05.12.2005 Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов в Книге регистрации договоров аренды земли под номером 00023.
19.11.2008 между Севастопольским городским Советом и Дарымовой Л.В. заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды, в соответствии с которым, в частности, установлен новый срок действия Договора аренды - до 05.12.2013.
07.04.2016 между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Дарымовой Л.В. заключен договор N39 на размещение нестационарного торгового объекта, предметом которого является предоставление предпринимателю права на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), номер в Схеме 1418: ул. Героев Севастополя, в районе остановки "Малахов курган", на срок до 01.11.2017. Торговый объект - павильон площадью 10 кв. м.
25.08.2017 Дарымова Л.В. обратилась в Севастопольторг с заявлением N465 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, без проведения торгов (вх. N5419/25-04-32/17), в котором просила на основании подпункта 3 пункта 11.1 Положения N1030 заключить без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона площадью 10 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, в районе остановки общественного транспорта "Малахов курган" (номер места размещения НТО в Схеме - 1418). В качестве документа, подтверждающего право пользования предпринимателем по состоянию на 18.03.2014 земельным участком, на котором расположен нестационарный торговый объект, к заявлению были приложены Договор аренды и Дополнительное соглашение к нему от 19.11.2008.
Письмом от 22.09.2017 N6723/25-01-04-22/17 Севастопольторг уведомил заявителя о
о продлении срока рассмотрения заявления от 25.08.2017 вх. N5419/25-04-32/17 на 30 дней.
В рамках процедуры рассмотрения вышеуказанного заявления Дарымовой Л.В. государственный орган получил письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.09.2017 N7325/05-05-20/17, в котором была изложена информация об истечении 05.12.2013 срока действия Договора аренды.
Уведомлением от 09.10.2017 N7114/25-01-04-22/17 Севастопольторг, руководствуясь подпунктом 2 пункта 11.20 Положения N1030, уведомил Дарымову Л.В. о невозможности заключения без проведения торгов договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган", указав на отсутствие у предпринимателя оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, указанных в пункте 11.1 Положения N1030 (согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.09.2017 N7325/05-05-20/17 срок действия Договора аренды истек 05.12.2013).
Обстоятельства принятого Севастопольторгом решения об отказе в заключении без проведения торгов договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", в частности, утверждено Положение N1030, которое определяет порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор на размещение НТО), в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя, за исключением мест размещения НТО на пляжных территориях в пределах города Севастополя, относительно которых заключен договор о благоустройстве пляжа с оператором пляжа.
Пунктом 1.2 Положения N1030 установлено, что органом, уполномоченным на заключение Договоров на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением, является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Уполномоченный орган).
Разделом XI Положения N1030 предусмотрены порядок и условия заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов.
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030 Договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов, в случае размещения хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по договору аренды (договору об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного уполномоченным органом города Севастополя такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014.
Лицо, заинтересованное в заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявитель), подает в Уполномоченный орган заявление о заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявление) по форме, утвержденной Уполномоченным органом (пункт 11.2 Положения N1030).
В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030, к заявлению прилагаются оригиналы или нотариально заверенные копии договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО, в том числе приложений к такому договору, являющихся его неотъемлемой частью, и дополнений (изменений) к нему (при их заключении), а также, при наличии, заверенная судом копия судебного решения, подтверждающего наличие у заявителя права аренды (сервитута) земельного участка по состоянию на 18.03.2014, с отметкой суда о вступлении такого решения в законную силу (подпункт 9 пункта 11.4 Положения N1030).
Таким образом, обязательным условием для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 11.1 Положения N1030, является наличие у заявителя по состоянию на 18.03.2014 права аренды (сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО.
Согласно пункту 11.9 Положения N1030 по заявлению, поданному в соответствии с подпунктом 3 пункта 11.1 настоящего Положения, Уполномоченный орган для получения информации о действии договора аренды (договора об установлении сервитута), указанного в заявлении, по состоянию на 18.03.2014, а также о наличии обстоятельств, указанных в подпункте 8 пункта 11.20 настоящего Положения, направляет запрос в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который предоставляет соответствующую информацию не позднее пятнадцати рабочих дней после получения запроса Уполномоченного органа, и (или) в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, которое предоставляет соответствующую информацию в сроки, установленные действующим законодательством.
Исходя из пункта 11.10 Положения N1030, Уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления направляет (вручает) заявителю уведомление о возможности или невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов. Указанный срок может быть продлен Уполномоченным органом не более чем на тридцать календарных дней, о чем письменно уведомляется заявитель.
В силу пункта 11.19 Положения N1030 в уведомлении Уполномоченного органа о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов указываются основания для такого уведомления.
По правилам пункта 11.20 Положения N1030 уведомление о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов направляется Уполномоченным органом, в частности, в следующих случаях: отсутствие у заявителя оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, указанных в пункте 11.1 данного Положения (подпункт 2); несоответствие сведений о месте размещения НТО, содержащихся в заявлении, Схеме в редакции, действующей на день рассмотрения заявления (подпункт 5).
Как установлено судом, в рассматриваемом случае, основанием для принятия Севастопольторгом оспариваемого решения об отказе в заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов, по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган", послужил факт истечения срока действия Договора аренды.
Материалами дела подтверждается, что по условиям Договора аренды датой окончания срока его действия является 05.12.2013.
Нормами земельного законодательства Украины, в частности нормами статей 31, 33 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли", предусматривалось, что договор аренды прекращается по окончании срока, на который он был заключен, при этом автоматического продления договора аренды земли не происходило, а такая возможность возникала только при наличии соответствующих на то оснований, четко определенных законом и была связана с необходимостью заключения дополнительного соглашения.
В материалах дела отсутствуют доказательства внесения в Договор аренды изменений в части срока его действия, а поэтому суд соглашается с доводами государственного органа о том, что указанный договор прекратил свое действие 05.12.2013 и по состоянию на 18.03.2014 заявитель утратил право пользования земельным участком, находящимся в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО.
При этом, по выводам суда, обстоятельства заключения 07.04.2016 между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Писаревым А.А. договора N39 на размещение нестационарного торгового объекта не опровергают того факта, что по состоянию на 18.03.2014 у заявителя отсутствовало действующее право аренды земельного участка для размещения НТО по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган", и не могут влиять на оценку законности оспариваемого уведомления Севастопольторга от 09.10.2017 N7114/25-01-04-22/17.
При таких обстоятельствах спора, решение Севастопольторга о невозможности заключения с Дарымовой Л.В. Договора на размещение НТО без проведения торгов по причине отсутствия у предпринимателя по состоянию на 18.03.2014 права аренды (сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного для размещения НТО, суд признает законным и обоснованным.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 19.10.2017 N775-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" испрашиваемое заявителем место для размещения НТО по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, в районе остановки общественного транспорта "Малахов Курган" (номер места на карте 1418), исключено из Схемы.
Указанное обстоятельство делает невозможным заключение с кем-либо Договора на размещение НТО на соответствующем земельном участке, что, по оценке суда, свидетельствует об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя в результате принятия Севастопольторгом оспариваемого решения.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что уведомление Севастопольторга от 09.10.2017 N 7114/25-01-04-22/17 о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования Дарымовой Л.В. не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Дарымовой Людмилы Васильевны об оспаривании уведомления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 09.10.2017 N 7114/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
