Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 июня 2017 года №А84-418/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2017 года Дело N А84-418/2017
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарями судебного заседания Кондрак Л.Л. (до перерыва), Селиловским Е.Н. (после перерыва),
при участии в судебном заседании:
от истца: Карпухин А.Л. по доверенности от 09.01.2017 N07;
от ответчика: Шаповалов А.Л. по паспорту;
от третьего лица: не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании дело, принятое
по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
к индивидуальному предпринимателю Шаповалову Алексею Леонидовичу,
третье лицо: Правительство Севастополя,
о расторжении договора,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец, департамент, ДИЗО) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к индивидуальному предпринимателю Шаповалову Алексею Леонидовичу (далее - предприниматель, ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0, 0200 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Адм.Юмашева (в районе жилых домов 6-8), заключенного 27.11.2006 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем на основании решения Севастопольского городского Совета от 01.08.2006 N510, зарегистрированного в Севастопольском городском филиале ГП "Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам", о чем в государственном реестре земель сделана запись от 08.02.2007 под N04076590036, об обязании предпринимателя возвратить департаменту земельный участок площадью 0, 0200 га, ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:014:0063, расположенный по адресу: г.Севастополь, ул. Адм. Юмашева (в районе жилых домов 6-8), в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, об обязании ответчика освободить за счет собственных средств поименованный земельный участок в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, об обязании арендатора привести в пригодное для дальнейшего использования состояние спорный земельный участок в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
определением от 07.02.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя.
В судебном заседании 14.06.2017 представитель истца пояснил, что проект дополнительного соглашения о расторжении спорного договора и акт приема-передачи земельного участка подписаны предпринимателем, а сами документы находятся на согласовании для их подписания со стороны департамента уполномоченным лицом.
В связи с этим судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 14.06.2017 объявлялся перерыв на 16.06.2017 на 09 час. 30 мин.
Информация о перерыве своевременно размещена на Интернет-сайте "Картотека арбитражных дел", что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда.
Представитель департамента представил заверенные копии дополнительного соглашения о досрочном расторжении договора аренды земли от 14.06.2017 и акта приема-передачи земельного участка от 14.06.2017, подписанных руководителем ДИЗО и ответчиком, скрепленных печатью уполномоченного органа.
Предприниматель подтвердил факт расторжения договора аренды и возврата объекта аренды арендодателю.
Несмотря на означенные обстоятельства, истец от предъявленных требований в закрепленном процессуальным законодательством порядке не отказался, ввиду чего спор рассмотрен судом по существу.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Шаповаловым Алексеем Леонидовичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.11.2006 (далее - договор), согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 01.08.2006 N510 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания интернет-клуба и комплекса бытовых услуг с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, находящийся по адресу: г.Севастополь, ул. Адмирала Юмашева (в районе жилых домов 6-8).
В аренду передается земельный участок общей площадью 0, 02 га (пункт 2.1 договора).
В соответствии с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения под зелеными насаждениями 3 кв.м (пункт 2.2 договора).
В пункте 3.1 договора определено, что он заключен сроком на 25 лет.
Исходя из пункта 5.1 договора, земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки.
Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание интернет-клуба и комплекса бытовых услуг (пункт 5.2 договора).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9.2.2 договора арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению - в течение двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом, если в надлежащем образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока.
Акт приема-передачи подписан участниками договора 30.11.2006.
На основании решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении ее в действие" и от 07.02.2012 N2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя" между сторонами договора подписано дополнительное соглашение от 22.01.2013 о внесении изменений в договор аренды земли, которые не затронули содержание подпункта "г" пункта 9.2.2 договора.
Руководствуясь пунктом 3.2.3 Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N345-ПП, Управление земельного контроля города Севастополя 18.12.2015 провело обследование земельного участка площадью 200 кв.м, ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:014:0063, расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, ул.Юмашева (в районе жилых домов 6-8), предоставленного предпринимателю Шаповалову А.Л. для строительства и обслуживания интернет-клуба и комплекса бытовых услуг. Как установил названный уполномоченный орган, на земельном участке расположен некапитальный объект ориентировочной площадью 4 кв.м, остальная территория земельного участка свободна от объектов капитального строительства, некапитальных сооружений и объектов благоустройства, признаки осуществления строительных работ на момент обследования отсутствовали, земельный участок не огражден. Таким образом, как указал Севземконтроль, по состоянию на 18.12.2015 земельный участок не освоен. Перечисленные обстоятельства зафиксированы управлением в акте обследования земельного участка от 24.12.2015 NОБ-0276/12-15.
Приведенное послужило мотивом для направления правительством 04.08.2016 ответчику предупреждения о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка.
В дальнейшем ДИЗО направил арендатору предложение от 08.11.2016 N05-Исх./14581/2016 о досрочном расторжении договора и возврате земельного участка. Одновременно истец предупредил предпринимателя о том, что в случае отказа последнего от подписания соглашения о досрочном расторжении договора соответствующий вопрос будет решаться в судебном порядке.
Поскольку означенные действия арендодателя, по мнению ДИЗО, не привели к какому-либо результату, департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в свете следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть с 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
Указом исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 24.05.2014 N06 "Об образовании Главного управления имущественных и земельных отношений" образован исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом - Главное управление имущественных и земельных отношений.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 25.05.2015 N60-УГ "О реорганизации Главного управления имущественных и земельных отношений города Севастополя путем присоединения к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя переходят права и обязанности Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 1.7 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N521-ПП, установлено, что Департамент является правопреемником Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 4.2. Положения определено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, права и обязанности арендодателя по договору перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Приняв во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ), статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14 АПК РФ, суд считает, что при рассмотрении настоящего спора подлежит применению законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений.
В этой связи к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины.
Согласно части 1 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХКУ) изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 651 Гражданского кодекса Украины (далее - ГКУ). Обязательный досудебный порядок по иску о расторжении договора закреплен в содержании частей 2, 3 статьи 188 ХКУ.
В силу частей 2, 3 статьи 651 ГКУ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени ли того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со статьей 32 Закона Украины от 06.10.1998 N161-XIV "Об аренде земли" (далее - ЗУ "Об аренде земли") по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона. Арендодатель вправе требовать от арендатора использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды.
Между тем, исходя из статьи 11 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованного лица. Следовательно, обратившийся за защитой подобного характера субъект обязан доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав конкретно, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. Предъявление иска должно иметь своей направленностью именно восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно пункту 12.3 договора его действие прекращается путем его расторжения по взаимному согласию.
В подпункте "о" пункта 9.2.2 договора закреплено, что арендодатель обязан после прекращения или расторжения договора возвратить арендодателю земельный участок в состоянии, пригодном для его использования по целевому назначению.
Как уже указывалось выше, 14.06.2017 участники договора подписали соглашение о его досрочном расторжении, а также о прекращении права пользования (аренды) на земельный участок по предмету спора.
Сам земельный участок возвращен предпринимателем истцу по акту приема-передачи от 14.06.2017, который подписан руководителем департамента и скреплен печатью уполномоченного органа. Никаких претензий в отношении состояния земельного участка, предъявляемых арендодателем арендатору, означенный документ не содержит. На наличие таковых представитель истца не сослался в судебном заседании 16.06.2017.
Следовательно, на момент рассмотрения спора его предмет уже отсутствует ввиду расторжения договора и возврата земельного участка во внесудебном порядке. Вместе с тем, перечень оснований для прекращения производства по делу, предусмотренный статьей 150 АПК РФ, носит исчерпывающий характер и не содержит такого основания как отсутствие предмета спора, а потому исковые требования подлежали рассмотрению судом по существу с принятием по делу решения.
Ввиду достижения сторонами договора соглашения о его расторжении и подписания акта приема-передачи земельного участка вне рамок судебного процесса заявленные ДИЗО требования удовлетворению не подлежат.
Оценив поведение участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственной пошлины по иску, поскольку суд не выявил вины ответчика в возникновении данного судебного спора. Наоборот, подписание соглашения от 14.06.2017 о досрочном расторжении договора и акта приема-передачи земельного участка от 14.06.2017 обусловлено именно активной позицией предпринимателя при рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
решил:
В иске Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказать.
решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка