Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 февраля 2018 года №А84-4178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N А84-4178/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 12.02.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Помогаловой Светланы Николаевны (далее - Помогалова С.Н., заявитель, предприниматель; ОГРНИП 315920400050182; г. Севастополь)
об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (далее - ГУПС "Севтеплоэнерго", предприятие; ул. Людмилы Павличенко, 2, г. Севастополь, 299011); общества с ограниченной ответственностью "Инком" (далее - ООО "Инком"; ул. Громова, 42, г. Севастополь, 299002),
в присутствии в судебном заседании:
заявителя - Помогаловой С.Н.;
представителя Департамента - Остапенко В.А.;
представителя ООО "Инком" - Черкаса С.В.;
представителя ГУПС "Севтеплоэнерго" - Расохацкой И.В.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело по заявлению Помогаловой С.Н. о признании недействительными распоряжений Департамента от 06.10.2017 N13427-РДИ "О включении в Реестр бесхозяйного имущества - движимого имущества, подземного кабеля, предназначенного для электроснабжения котельной в п. Дергачи, и проходящего по ул. Горпищенко в районе дома N 108 Г (от ТП-116)" и от 17.10.2017 N 13956-РДИ "О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.10.2017 N13427-РДИ".
Заявитель в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Департамента в судебном заседании высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемые распоряжения вынесены с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.
Представитель ГУПС "Севтеплоэнерго" поддержала позицию государственного органа, высказала мнение об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Представитель ООО "Инком" дал пояснения по существу спора, разрешение вопроса о законности оспариваемых распоряжений оставил на усмотрение суда.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Помогаловой С.Н. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, между Севастопольским городским Советом и Помогаловой С.Н. заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого предпринимателю передан в аренду земельный участок общей площадью 0,35 га по ул. Горпищенко, N 108-Г, для строительства и обслуживания складских помещений.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2017 по делу NА84-2961/2015 по иску Помогаловой Н.С. к ГУПС "Севтеплоэнерго" и Федеральному государственному унитарному предприятию "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия, в частности, установлено, что в период действия Договора аренды на арендованном предпринимателем земельном участке была осуществлена незаконная прокладка подземных электрокабельных линий.
Также установив, что указанные электрокабельные линии на сегодняшний день питают котельную, переданную в хозяйственное ведение ГУПС "Севтеплоэнерго", и находятся в эксплуатационной ответственности последнего, суд возложил на предприятие обязанность устранить препятствия в пользовании Помогаловой С.Н. земельным участком по ул. Горпищенко, 108-Г, путем переноса (выноса) электрокабельных линий в срок до 01.05.2017 за границы участка.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2016 N 1195-ПП "Об утверждении Порядка учета бесхозяйного недвижимого имущества, бесхозяйных движимых вещей, выявленных на территории города Севастополя, и обращения их в государственную собственность", а также учитывая обращение Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества" от 02.10.2017 N03-06-00914, распоряжением от 06.10.2017 N13427-РДИ (далее - Распоряжение N13427) Департамент включил в Реестр бесхозяйного имущества движимое имущество - подземный кабель, предназначенный для электроснабжения котельной в п. Дергачи и проходящий по ул. Горпищенко в районе дома N108-Г (от ТП-116).
Распоряжением от 17.10.2017 N13956-РДИ (далее - Распоряжение N13956) Департамент внес изменения в Распоряжение N13427 и уточнил наименование движимого имущества, включенного в Реестр бесхозяйного имущества - подземные кабели (линия 1, линия 2), предназначенные для электроснабжения котельной в п. Дергачи и проходящие по ул. Горпищенко в районе дома N108-Г (от ТП-116).
Помогалова С.Н., считая, что целью принятия Департаментом вышеуказанных распоряжений является узаконивание проложенных на арендуемом ею земельном участке подземных электрокабельных линий и создание условий для неисполнения ГУПС "Севтеплоэнерго" решения Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2017 по делу NА84-2961/2015, обратилась в суд с настоящими требованиями.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 1 статьи 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2016 N 1195-ПП утвержден Порядок учета бесхозяйного недвижимого имущества, бесхозяйных движимых вещей, выявленных на территории города Севастополя, и обращения их в государственную собственность (далее - Порядок N1195).
Пунктом 1.3 Порядка N1195 определено, что сбор и подготовку документов для постановки на учет недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, выявления движимого имущества и обращения его в собственность города Севастополя осуществляет Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества" (далее - Фонд).
Порядок выявления и учета бесхозяйных движимых вещей урегулирован разделом 7 Порядка N1195.
Так, согласно пункту 7.1 Порядка N1195 сведения о движимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, брошенной или иным образом оставленной собственником, могут поступать от исполнительных органов государственной власти города Севастополя, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, юридических и физических лиц. Подобные сведения подаются указанными в настоящем пункте лицами в Фонд либо собираются Фондом самостоятельно при проведении мероприятий по инвентаризации, обследованию имущества.
Исходя из пунктов 1.3, 7.4 Порядка N1195, Фонд проводит инвентаризацию брошенной вещи, осуществляет фотофиксацию, составляет соответствующий акт и направляет эти сведения в уполномоченный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
На основании акта инвентаризации уполномоченный орган издает распоряжение о включении в Реестр бесхозяйного движимого имущества и осуществляет внесение бесхозяйной движимой вещи в Реестр бесхозяйного движимого имущества (пункт 7.5 Порядка N1195).
Судом установлено, что Распоряжение N13427 (в редакции Распоряжения N13956) вынесено Департаментом в рамках предоставленных ему полномочий на основании обращения Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества" от 02.10.2017 N03-06-00914, а поэтому основания для признания его незаконным отсутствуют.
Доводы заявителя о несоответствии оспариваемых распоряжений требованиям пункта 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), являются несостоятельными, поскольку указанный Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей и не распространяется на движимое имущество, которым в настоящем случае, является электрический кабель.
Позиция предпринимателя о том, что с учетом решения Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2017 по делу NА84-2961/2015, отсутствуют основания для признания бесхозяйным имуществом подземных кабелей, предназначенных для электроснабжения котельной в п. Дергачи и проходящих по ул. Горпищенко в районе дома N108-Г (от ТП-116), судом также отклоняется, поскольку в указанном судебном акте факт нахождения электрических кабелей в государственной собственности города Севастополя и их передачи предприятию в хозяйственное ведение установлен не был. Принимая решение по делу NА84-2961/2015, суд исходил из того, что электрические кабели находятся в фактическом пользовании ГУПС "Севтеплоэнерго", в связи с чем, именно на это лицо и была возложена обязанность осуществить перенос (вынос) этих кабелей за границы арендуемого предпринимателем земельного участка.
В обоснование того, каким образом оспариваемыми распоряжениями Департамента нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Помогалова С.Н. указывает, что включение подземных электрических кабелей, проходящих по ул. Горпищенко в районе дома N108-Г, в Реестр бесхозяйного имущества создает угрозу нарушения права предпринимателя на исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2017 по делу NА84-2961/2015.
Так, по выводам заявителя, Распоряжениями NN13956, 13427 созданы условия для неисполнения ГУПС "Севтеплоэнерго" вступившего в законную силу решения суда, которым на предприятие возложена обязанность перенести (вынести) электрокабельные линии в срок до 01.05.2017 за границы участка.
Вместе с тем, по оценке суда, указанные доводы Помогаловой С.Н. о возможности неисполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2017 по делу NА84-2961/2015 носят исключительно предположительный характер, а также не имеют надлежащего нормативного и документального подтверждения.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что Распоряжения NN13956, 13427 являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем, требования Помогаловой С.Н. не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Помогаловой Светланы Николаевны об оспаривании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.10.2017 N13427-РДИ "О включении в Реестр бесхозяйного имущества - движимого имущества, подземного кабеля, предназначенного для электроснабжения котельной в п. Дергачи, и проходящего по ул. Горпищенко в районе дома N 108 Г (от ТП-116)" и от 17.10.2017 N 13956-РДИ "О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.10.2017 N13427-РДИ".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка