Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 мая 2018 года №А84-416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2018 года Дело N А84-416/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымская судоремонтно-строительная компания" (299046, г. Севастополь, пр. Победы, д. 44, оф. 23) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Рудакова А.В., доверенность N18 от 22.12.2017;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
08.02.2018 общество с ограниченной ответственностью "Крымская судоремонтно-строительная компания" (далее - ООО "КС-СК", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) в определении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, д. 20а, выраженный в письме от 10.01.2018 N123/05-05-21/18; об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, д. 20а в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП.
В обоснование предъявленных требований общество ссылается на то, что является собственником комплекса производственных зданий с кадастровыми номерами 91:03:002016:9, 91:03:002016:35, 91:03:002016:36, 91:03:002016:11, 91:03:002016:12, 91:03:002016:10, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, д. 20а, в связи, с чем отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в определении разрешенного использования земельного участка ввиду того, что общество не является арендатором спорного земельного участка, нарушает права заявителя и является незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 15.05.2018 представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, по основаниям изложенным в отзыве и пояснениях данных в судебном заседании.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.
05.05.2011 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Гринчук Сергеем Александровичем заключен договор аренды земельного участка, согласно которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 N10271, от 19.10.2010 N11452, от 22.02.2011 N494 передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания целостного имущественного комплекса цеха деревообработки, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20-А.
В аренду передается земельный участок площадью 1,5772 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке под капитальным одно и двухэтажными строениями площадь - 0,1676 га, под проездами, проходами и площадками - 1,4096 га (п. 2.1, 2.2 договора).
Согласно пункта 3.1 договора, договор заключен сроком до 01.07.2028.
Земельный участок передается в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Целевое назначение земельного участка - обслуживание целостного имущественного комплекса цеха деревообработки (п. 5.1, 5.2 договора).
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание административно-производственный комплекс площадью 546,70 кв.м., лит. А, а, а1, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-369.
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание столярную мастерскую площадью 373,70 кв.м., литера Г, Г1, Г2, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-389.
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание котельную площадью 147,70 кв.м., лит. Б, б, б1, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-398.
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание площадью 19,80 кв.м., лит. Д, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-392.
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание площадью 165,80 кв.м., лит. Ж, ж1, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-387.
22.12.2014 за ООО "КС-СК" зарегистрировано право собственности на здание производственный корпус площадью 422,30 кв.м., лит. З, расположенное по ул. Каштановая, д. 20а в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от 04.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2007/2014-395.
Распоряжением Департамента от 29.04.2017 N1487-РДЗ утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:002014:53, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20-А, площадью 15772 кв.м., вид разрешенного использования: "для обслуживания целостного имущественного комплекса цеха деревообработки", категория земель земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" решено установить "земли населенных пунктов".
11.07.2017 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды на спорный земельный участок.
28.07.2017 за исх. N25552/05-05-21/17 Департамент сообщил, что по состоянию на 25.07.2017 у предпринимателя Гринчук С.А. имеется задолженность в размере 426 691,59 рублей, в том числе пени 20 819,01 рублей, эта задолженность влечет за собой потери бюджета, является нарушением существенных условий договора аренды. Департаментом предложено в месячный срок выполнить с момента получения данного уведомления, взятые на себя обязательства по договору аренды, оплатить арендную плату и пеню за землю в полном объеме.
В ответ на заявление общества 25.09.2017 Департамент сообщил, что оформление прав на земельный участок осуществляется на основании документа, в котором содержаться сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Условия и порядок переоформления права пользования землей на условиях аренды в отношении земельных участок, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 утвержден постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП. В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2018, утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N526-РДЗ, государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в ГКЦ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе" с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента. Таким образом, предоставление указанного земельного участка в аренду возможно только после устранения замечаний.
06.12.2017 исх. N36877/05-05-21/1 Департамент в ответ на заявление общества об определении вида размеренного использования в отношении земельного участка, поступившее 26.10.2017 указал, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка на код 6.2 "Тяжелая промышленность", в соответствии с пунктом 4 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, заинтересованное лицо обращается в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и документами, указанными в пункте 5 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее - Порядок).
10.01.2018 N123/05-05-21/18 Департаментом в ответ на заявление ООО "КС-СК" от 12.12.2017 об определении вида размеренного использования и категории земель земельного участка сообщено следующее, ввиду того, что общество не является арендатором спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, руководствуясь подпунктом 2 пункта 10 Порядка, Департамент возвращает заявление и прилагаемые к нему документы.
Полагая, что Решение в форме Сообщения от 10.01.2018 N123/05-05-21/18 об отказе в определении вида размеренного использования и категории земель земельного участка противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "КС-СК" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
При этом обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на знание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому липу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 N8611/09 поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.
Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка к покупателю объекта недвижимости исключает возможность предъявления его прежним собственником требования о расторжении ранее заключенного с ним этого договора, поскольку он продолжает регулировать отношения по пользованию земельным участком уже с новым собственником недвижимости.
Названные положения гражданского и земельного законодательства, предусматривающие переход к покупателю одновременно с правом собственности на недвижимость и права аренды на земельный участок, защищают интересы как покупателя при приобретении им объекта недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, так и собственника этого участка, обеспечивая стабильность гражданского оборота и создавая определенность в данных правоотношениях.
Таким образом, с момента приобретения объектов недвижимости к ООО "КС-СК" перешло и право аренды земельного участь, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштан, д. 20а на основании долгосрочного договора аренды земельного участка от 05.05.2011.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N 228-ПП), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Поскольку Правила землепользования и застройки города Севастополя не утверждены, основным правовым актом, регулирующим определение видов разрешенного использования земельных участков на территории города Севастополя, является вышеназванный Порядок.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 288-ПП виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
При этом данной нормой установлено, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 4 Порядка N 228-ПП виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Пунктом 5 Порядка N 228-ПП установлено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее - Таблица).
Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель, в соответствии с положениями Таблицы:
1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;
2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
При этом в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым принято Постановление N 228-ПП, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Как следует из материалов дела, договором аренды земельного участка от 05.05.2011, заключенного между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Гринчук Сергеем Александровичем, установлено целевое назначение земельного участка площадью 1,5772 га обслуживание целостного имущественного комплекса цеха деревообработки (п. 5.1, 5.2 договора). Согласно плану границ земельного участка от 17.08.2011, являющемуся приложением к договору аренды земельного участка, названный земельный участок согласован к отводу, в том числе Управлением архитектуры и градостроительства г. Севастополя, для строительства обслуживания имущественного комплекса, цеха деревообработки.
29.04.2017 Департаментом вынесено распоряжение N1487-РДЗ, которым утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:002014:53, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20-А, площадью 15772 кв.м., вид разрешенного использования: "для обслуживания целостного имущественного комплекса цеха деревообработки", категория земель земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" решено установить "земли населенных пунктов".
Земельный участок 29.12.2016 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный (кадастровый номер 91:04:002014:53) с видом разрешенного использования "для обслуживания целостного имущественного комплекса цеха деревообработки".
Таким образом, Департамент при утверждении плана границ земельного участка должен был в соответствии с вышеназванными положениями Порядка N 228-ПП определить вид разрешенного использования земельного участка исходя из правоустанавливающего документа заявителя и соотнести вид использования земельного участка, установленный в правоустанавливающем документе в соответствии с земельным законодательством Украины, с видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, используя данные Таблицы соотнесения с максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
В ответе от 06.12.2017 N36877/05-05-21/17 Департамент указал, что его мнению вид разрешенного использования земельных участков, путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков соответствует коду 6.6 "строительная промышленность" согласно Классификатору.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования "Строительная промышленность" (код 6.6) предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции и не предусматривает размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования, что не соответствует целевому назначению предоставленного ранее обществу земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, устанавливающим виды разрешенного использования земельных участков, является градостроительный регламент.
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет правило, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Согласно данной норме в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Пунктом 8 Порядка N 228-ПП предусмотрено, что с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В заключении должны быть указаны все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
С учетом изложенного, доводы заявителя о незаконности письма N123/05-05-21/18 от 10.01.2018 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20а, в нарушение положений статьи 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС и требований Порядка N 228-ПП, следует признать обоснованными, а требование общества подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В понимании главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).
Суд учитывает, что в силу пункта 9 Порядка N 228-ПП решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. В случае, если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Поскольку Департамент, как уполномоченный орган, несет обязанность в соответствии с Порядком N 228-ПП по определению вида разрешенного использования земельного участка при утверждении плана границ земельного участка на основании заявления правообладателя земельного участка, суд считает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества возложение на Департамент обязанности путем принятия решения об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20а, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016.
Избранный заявителем способ защиты соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге приведет к восстановлению нарушенного права и защите законного интереса.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Крымская судоремонтно-строительная компания", удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенные в письме N123/05-05-21/18 от 10.01.2018 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20а.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Крымская судоремонтно-строительная компания" путем принятия решения об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:003014:53, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 20а, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крымская судоремонтно-строительная компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи рублей 00 коп.) рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный строк со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка