Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года №А84-4161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А84-4161/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шишка Надежды Петровны (ОГРНИП 314920431800467, ИНН 920100084724) к Главному управлению потребительского рыка и лицензирования Севастополя (ОГРН 1149204005422, ИНН 9204002877) о признании недействительным решения, с участием заинтересованного лица: Гребенчука Виктора Александровича,
при участии представителей в судебном заседании:
от заинтересованного лица - Ксенз А.С. по доверенности N 7042/25-03-16/18 от 24.12.2018, копия диплома КР N 23704514 от 26.03.2004;
иные лица, участвующие в деле не явились,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Шишка Надежда Петровна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконным отказа Главного управления потребительского рыка и лицензирования Севастополя, изложенного в письме от 13.08.2019 N 3905/01-21-01-04-25/02/19. Просит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности на Главное управление потребительского рыка и лицензирования Севастополя в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу передать права и обязанности по договору N 47/2020 от 28.08.2019 на размещение нестационарного торгового объекта согласно Постановления Правительства Севастополя от 10.06.2019 N 377-ПП раздела П Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период от 01.01.2025 (приложение N6), утвержденной Постановлением N 1030-ПП строка 65 с соответствующими сведениями: номер места расположения НТО - 65; адресный ориентир места размещения НТО - Гагаринский ВМО, пр. Октябрьской революции, 40; тип НТО - продовольственная группа товаров; период функционирования НТО - круглосуточно от индивидуального предпринимателя Гребенчук В.А. к индивидуальному предпринимателю Шишка Н.П.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию, полагает, что обжалуемое письмо не нарушает законных интересов и прав заявителя, не является ненормативным правовым актом и просил производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель заявителя, заинтересованное лицо ИП Гребенчук В.А., явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
Ранее в судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 30 мая 2018 года между Главным управлением и ИП Шишка Н.П. по результатам торгов на право заключения договора на размещение НТО (протокол заседания Аукционной комиссии от 14.05.2018 N 77/И- 19/2018 по лоту N 6), как с единственным участником аукциона, заключен договор N 976-Г-2018 на размещение НТО, согласно пункту 1.2 которого Главное управление предоставляет ИП Шишка Н.П. право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, характеристики которого указаны в пункте 1.3 данного договора, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (номер в Схеме 100): Гагаринский ВМО, пр-т Октябрьской революции, д. 40.
Условиями договора N 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО предусмотрено следующее: тип НТО - павильон; площадь места размещения НТО - 15 кв.м; период функционирования НТО - круглогодично; специализация НТО - продовольственная группа товаров; срок действия договора на размещение НТО - с 30.05.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.3, 1.4, 1.7).
Подпунктом 2.4.15 пункта 2.4 данного договора определено, что ИП Шишка Н.П. обязана произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) настоящего Договора.
В силу требований пункта 5.1 договора N 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего Договора, т.е. 31.12.2018.
По окончании действия договораN 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО на основании подпункта 3 пункта 14.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок размещения НТО), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 N 946-ПП) между Главным управлением и ИП Шишка Н.П. 30 января 2019 года заключен новый договор на размещение НТО под номером 444/2019.
Предметом договора N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО является предоставляемое Главным управлением право ИП Шишка Н.П. на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, характеристики которого указаны в пункте 1.3 данного договора, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (номер в Схеме 100): Гагаринский ВМО, пр-т Октябрьской революции, д. 40 (пункт 1.2).
В пункте 1.3, 1.4 договора N 444/2019 от 30.01.2019 указаны следующие характеристики размещаемого НТО: тип НТО - павильон; площадь места размещения НТО - 15 кв.м; период функционирования НТО - круглогодично, а также специализация НТО - продовольственная группа товаров.
В силу пункта 1.7 договора N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО срок действия такого договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Подпунктом 2.4.15 пункта 2.4 данного договора определено, что ИП Шишка Н.П. обязана произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) настоящего Договора.
В силу требований пункта 5.1 договора N 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего договора, т.е. 31.12.2019.
Договор N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО заключен с ИП Шишка Н.П. в соответствии с требованиями положений раздела 14 Порядка размещения НТО, регламентирующий порядок заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, подпункт 3 пункта 14.1 которого предусматривает возможность заключения договора на размещение НТО без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе 1 приложения N 6 к постановлению Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП, НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с Главным управлением и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с Главным управлением, в том числе по неустойке (штрафу, пене), включая задолженность, возникшую в период действия таких договоров в связи с изменением методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением N 1030-ПП.
Распоряжением Главного управления потребительского рынка и лицензирования N 513-р от 24.06.2019 издано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя.
06.08.2019 ИП Шишка Н.П. обратился в Севастопольторг с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на размещение НТО без проведения торгов.
13.08.2019 Главное управление направило в адрес общества письмо N 3905/01-21-01-04-25/02/19, в котором дал разъяснения о невозможности заключения такого договора, ссылаясь на пункт 14.1 раздела по местам в Схеме, указанным в разделе 2 приложения N6 к постановлению Правительства Севастополя N 1030-ПП договор на размещение НТО без проведения торгов. Также указав, что проведение торгов на право заключить договор на размещение НТО осуществляется в соответствии с Порядком. Согласно пункту 8.1 раздела 8 Порядка Главное управление размещает извещение о проведении аукциона.
Согласно пункту 8 (лот N 15) Протокола N 34/И-14/2019 от 13.08.2019 рассмотрены заявки на участие в аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, на номер места расположения НТО - 65; адресный ориентир места размещения НТО - Гагаринский ВМО, пр. Октябрьской революции, 40 была рассмотрена, в том числе, заявка N 467 от 22.07.2019 ИП Шишка Н.П.
Как усматривается из Протокола N 37/И-14/2019 от 13.08.2019 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, ИП Шишка Н.П. не принимала участие в аукционе и ей было отказано в допуске к участию в аукционе, ввиду не поступления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по заявленному лоту на дату рассмотрения заявок (уведомление от 07.08.2019 N 3802/01-21-01-04-25/02/19).
Полагая, что решение Севастопольторга оформленное письмом от 13.08.2019 N 3905/01-21-01-04-25/02/19, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Ла Лоба" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ). Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 381-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - Закон N 381-ФЗ).
В соответствии с часть 1 статьи 4 указанного закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в том числе следующие полномочия: реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Правительство в пределах своих полномочий устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Севастополя, правила работы и порядок размещения рынков, объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя, организует и координирует региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением указанных правил (пункт 16 статьи 25 указанного Закона Севастополя).
Создана Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и утверждены Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Положение), состав Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.
Правовые основы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя регулировались Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 г. N 1030-ПП (в редакции действовавшей на момент установленных правоотношений) (далее - Порядок).
Согласно п.п. 3 п.1.2. Порядка нестационарный торговый объект - торговый объект, не относящийся к недвижимому имуществу согласно нормам гражданского законодательства, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Постановлением N 1030-ПП, как уже указывалось, в частности, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, исходя из требований которого, осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта должно осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.
30 мая 2018 года между Главным управлением и ИП Шишка Н.П. по результатам торгов на право заключения договора на размещение НТО (протокол заседания Аукционной комиссии от 14.05.2018 N 77/И- 19/2018 по лоту N 6), как с единственным участником аукциона, заключен договор N 976-Г-2018 на размещение НТО.
Подпунктом 2.4.15 пункта 2.4 данного договора определено, что ИП Шишка Н.П. обязана произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) настоящего Договора.
В силу требований пункта 5.1 договора N 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего Договора, т.е. 31.12.2018.
По окончании действия договораN 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО на основании подпункта 3 пункта 14.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок размещения НТО), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 N 946-ПП) между Главным управлением и ИП Шишка Н.П. 30 января 2019 года заключен новый договор на размещение НТО под номером 444/2019.
Предметом договора N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО является предоставляемое Главным управлением право ИП Шишка Н.П. на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, характеристики которого указаны в пункте 1.3 данного договора, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (номер в Схеме 100): Гагаринский ВМО, пр-т Октябрьской революции, д. 40 (пункт 1.2).
В силу пункта 1.7 договора N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО срок действия такого договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Подпунктом 2.4.15 пункта 2.4 данного договора определено, что ИП Шишка Н.П. обязана произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) настоящего Договора.
В силу требований пункта 5.1 договора N 976-Г-2018 от 30.05.2018 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего договора, т.е. 31.12.2019.
Договор N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО заключен с ИП Шишка Н.П. в соответствии с требованиями положений раздела 14 Порядка размещения НТО, регламентирующий порядок заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, подпункт 3 пункта 14.1 которого предусматривает возможность заключения договора на размещение НТО без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе 1 приложения N 6 к постановлению Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП, НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с Главным управлением и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с Главным управлением, в том числе по неустойке (штрафу, пене), включая задолженность, возникшую в период действия таких договоров в связи с изменением методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением N 1030-ПП.
В абзаце втором пункта 14.2 Порядка размещения НТО указано, что при наличии основания для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного в подпункте 3 пункта 14.1 настоящего Порядка, подача хозяйствующим субъектом заявления в Уполномоченный орган не требуется.
В пункте 14.15 Порядка размещения НТО оговорено, что договор на размещение НТО по основанию, предусмотренному в подпункте 3 пункта 14.1 настоящего Порядка, заключается на срок в пределах периода с 01.01.2019 до 01.01.2020.
В абзаце втором пункта 14.2 Порядка размещения НТО указано, что при наличии основания для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного в подпункте 3 пункта 14.1 настоящего Порядка, подача хозяйствующим субъектом заявления в Уполномоченный орган не требуется.
В пункте 14.15 Порядка размещения НТО оговорено, что договор на размещение НТО по основанию, предусмотренному в подпункте 3 пункта 14.1 настоящего Порядка, заключается на срок в пределах периода с 01.01.2019 до 01.01.2020.
Поскольку у ИП Шишка Н.П. имелись основания для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного в подпункте 3 пункта 14.1 Порядка размещения НТО, то Главным управлением были вручены предпринимателю два экземпляра проекта договора N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП, которые в последующем ИП Шишка Н.П были подписаны.
Кроме того, согласно пункту 1.11 Порядка размещения НТО хозяйствующий субъект, заключивший договор на размещение НТО, обязан произвести демонтаж (перемещение) НТО и привести место размещения НТО и прилегающую территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) договора на размещение НТО, а в случае размещения передвижных торговых объектов - в день прекращения (расторжения) договора на размещение НТО.
В подпункте 1 пункта 4.3 Порядка размещения НТО также предусмотрено, что срок действия договора на размещение НТО устанавливается для НТО, функционирующих круглогодично, в пределах срока действия Схемы в редакции, действующей на день заключения договора на размещение НТО.
Срока действия раздела 1 Схемы размещения НТО на территории Севастополя (приложение N 6), утвержденной постановлением N 1030-ПП, до 01.01.2020.
Постановлением Правительства Севастополя от 10.06.2019 N 377-ПП раздел II Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025 (приложение N 6), утвержденной постановлением N 1030-ПП, дополнен строками 23 -67.
Так строка 65 раздела II указанной Схемы содержит следующие сведения: номер места размещения НТО - 65; адресный ориентир места размещения НТО - Гагаринский ВМО, пр-т Октябрьской революции, 40; тип НТО - павильон; площадь места размещения НТО -13,67 кв. м; специализация НТО - продовольственная группа товаров; период функционирования НТО - круглогодично.
Пунктом 3 постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (в редакции от 01.07.2019) определено, что уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, а также по организации и проведению торгов на право заключения таких договоров является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя.
По общему правилу, договора на размещение НТО заключаются Главным управлением по результатам торгов на право заключения договора на размещение НТО, проведенных в форме аукциона.
Исключением являются случаи, перечисленные в пункте 14.1 Порядка размещения НТО, при наличии которых договор на размещение НТО заключается без проведения торгов.
ИП Шишка Н.П. с Главным управлением подписан договор N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО в месте включенным в раздел I Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2020 (приложение N 6), утвержденной постановлением N 1030-ПП, под номером 100. При чем, договор N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО подлежит прекращению по истечении срока его действия (31.12.2019).
Место, включенное в раздел II Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025 (приложение N 6), утвержденного постановлением N 1030-ПП, под номером 65 являлось предметом, проводимого Главным управлением аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, о чем свидетельствует соответствующее извещение N И-14/2019, протокол Аукционной комиссии N 34/И-14/2019 от 05.08.2019.
Как уже отмечалось ИП Шишка Н.П. уведомление Севастопольторга от 07.08.2019 отказано в допуске к участию в аукционе, ввиду не поступления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по заявленному лоту на дату рассмотрения заявок.
Относительно довода ИП Шишка Н.П. о том, что оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у Главного управления не имелось, суд указывает следующее.
Закон города Севастополя от 30.12.2014 N 104-ЗС "Об аренде государственного имущества города Севастополя" (далее - Закон N 104-ЗС) не регулирует правоотношения, связанные с заключением договора на размещение НТО, поскольку таким нормативным правовым актом является, в частности Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП".
В части 1 статьи 13 Закона N 104-ЗС определено, что по истечении срока договора аренды государственного имущества арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по договору, имеет право на заключение договора аренды того же государственного имущества на новый срок без проведения конкурса или аукциона на право аренды государственного имущества при одновременном соблюдении условий, предусмотренных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статьей 8 Закона N 104-ЗС предусмотрено, что арендодателем объектов государственной собственности, которые составляют имущественную казну города Севастополя, не закрепленных за государственными предприятиями и учреждениями Севастополя, выступает уполномоченный орган (часть 1). Арендодателем объектов государственной собственности города Севастополя может выступать лицо, наделенное правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на объект государственной собственности (часть 2).
Как указывалось ранее, между Главным управлением и ИП Шишка Н.П. были заключены договоры N 976-Г/2018 от 30.05.2018, N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение нестационарного торгового объекта, предметом которых является предоставление такому хозяйствующему субъекту права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в разделе I Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2020, а не предоставление в аренду государственного имущества либо земельного участка.
При этом Главное управление не является арендодателем в понимании статьи 8 Закона N 104-ЗС, поскольку в компетенцию Главного управления не входит заключение договоров аренды государственного имущества, а тем более договоров аренды земельного участка.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
При этом данной статьей не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду под размещение нестационарных торговых объектов.
Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Поэтому размещение нестационарного торгового объекта осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.
Предметом договоров N 976-Г/2018 от 30.05.2018, N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО явилось право разместить нестационарный торговый объект в месте, определенном разделом I Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2020, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП.
Учитывая изменение с 01.03.2015 законодательного регулирования в сфере размещения нестационарных торговых объектов, не предполагающего предоставление земельных участков в аренду для размещения нестационарных объектов, основания для заключения с ИП Шишка Н.П. на новый срок договора аренды земельного участка с целью размещения нестационарного торгового объекта, отсутствуют.
При этом федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой У.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Закон N 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 6 Закона N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.
Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из 3 федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, в рассматриваемом случае, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного, из условий договоров N 976-Г/2018 от 30.05.2018, N 444/2019 от 30.01.2019 на размещение НТО следует, что они не являются договорами аренды земельного участка, поскольку предметом договоров на размещение НТО является предоставление права размещения НТО по адресному ориентиру, указанному в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.
Условиями договоров на размещение НТО также не устанавливается обязанности для Главного управления в продлении срока действия таких договоров, а наоборот указывает на их прекращение по истечении срока действия.
При указанных обстоятельствах, указанные договоры на размещение нестационарного торгового объекта не могут быть признаны заключенными на неопределенный срок.
При этом по условиям договора на размещение нестационарного торгового объекта земельный участок предпринимателю во временное владение и пользование не передается. Целью и смыслом заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта является обеспечение населения товарами, работами и услугами.
Учитывая изложенное, договор на размещение нестационарных торговых объектов является не договором аренды, а специальным видом договора, не предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, порядок заключения, изменения и расторжения которого, а также его существенные условия и положения регламентированы не главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и не Земельным кодексом Российской Федерации, а законодательством о государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе, постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шишка Надежды Петровны отказать.
Нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.
Что касается доводов Севастопольторга о том, что обжалованное письмо не имеет признаков ненормативного правого акта и поэтому данные требования подлежат прекращению суд отмечает.
Арбитражные суды наделены компетенцией по рассмотрению двух категорий дел об оспаривании решений органов, наделенных публичными полномочиями, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности дела об оспаривании ненормативных правовых актов (решений), а также действий (бездействия) органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц (гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
Под решениями (ненормативными правовыми актами) понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Проведя анализ и исследуя обжалуемое письмо Севастопольторга от 13.08.2019 N 3905/01-21-01-04-25/02/19, суд приходит к выводу, что оно имеет признаки ненормативного правого акта и является по своей сути отказом заявителю в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.
В связи с чем, доводы Севастопольторга в этой части судом не принимаются.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шишка Надежды Петровны отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка