Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: А84-412/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N А84-412/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 23.05.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Адыгея, дело
по иску общества с ограниченной ответственностью "ФорматСтиль" (далее - ООО "ФорматСтиль", истец, общество; ОГРН 1152308004133; ул. им. Кропоткина, 50, оф. 406, г. Краснодар, Краснодарский край, 350004)
к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Отделение ФСС, ответчик, учреждение; ОГРН 1147746335516; ул. Одесская, 27, г. Севастополь, 299011)
о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от истца - Кармаченко А.Г.;
от ответчика - Фалеевой М.К.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ФорматСтиль" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с иском к Отделению ФСС о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта NФ.2016.288870 от 17.10.2016, выраженного и оформленного решением N1 от 30.12.2016.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению государственного контракта, а именно непредставление ответчиком информации, подлежащей нанесению на поставляемые товары, а также на грубое нарушение заказчиком требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ). Кроме того, со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец указывает на невозможность одностороннего отказа заказчиком от исполнения государственного контракта за один день до окончания срока действия такого контракта.
Определением от 16.02.2018 исковое заявление ООО "ФорматСтиль" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-412/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 20.03.2018 подготовка по делу окончена и назначено судебное заседание на 17.04.2018.
Протокольным определением от 17.04.2018 судебное разбирательство по делу было отложено на 16.05.2018.
Представитель истца в заседании суда обосновал свою позицию по делу, просит иск удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований ООО "ФорматСтиль" по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает, что вся необходимая информация для поставки предусмотренного государственным контрактом товара была своевременно и в полном объеме представлена истцу.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление ООО "ФорматСтиль" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 13.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) ответчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N0274100000116000084 "Поставка товара для повышения доступности помещений Севастопольского РО для маломобильных групп населения".
Указанным извещением в частности определены:
начальная (максимальная) цена контракта - 199 894,03 рублей;
информация об объекте закупки: система информационная для слабовидящих настенная в количестве 1 единицы, стоимостью 58 933,33 рубля; информационно-тактильный знак "Название кабинета" в надписями, дублированные шрифтом Брайля, в количестве 8 единиц, стоимостью 1 331,67 рублей за 1 единицу, общей стоимостью 10 653,36 рублей; специальное световое интерактивное табло-информатор "Бегущая строка" для улицы в количестве 1 единицы, стоимостью 49 833,33 рублей; информационный рельефный знак (пиктограмма) в количестве 3 единицы, стоимостью 331,33 рублей за 1 единицу, общей стоимостью 993,99 рублей; крючок для костылей в количестве 6 единиц, стоимостью 2 446,67 рублей за 1 единицу, общей стоимостью 14 680,02 рублей; устройство для автоматического открывания двери в количестве 1 единицы, стоимостью 50 466,67 рублей; информационное табло "график работы учреждения", дублированное шрифтом Брайля, в количестве 1 единицы, стоимостью 14 333,33 рублей. Итого: 199 894,03 рублей.
Аналогичное описание объекта закупки содержится и в конкурсной документации об электронном аукционе N0274100000116000084 "Поставка товара для повышения доступности помещений Севастопольского РО для маломобильных групп населения" (далее - Конкурсная документация).
При этом в графе "условия контракта" Конкурсной документации предусмотрено, что исполнитель обязан поставить товар, являющийся объектом закупки, в сроки, объеме и качестве, которые определены документацией об электронном аукционе, описанием объекта закупки и проектом договора.
В приложении 1 к Конкурсной документации приведено подробное описание объекта закупки, в том числе в отношении:
информационно-тактильного знака "Название кабинета" с надписями, дублированными рельефным шрифтом Брайля (размер не менее 300 мм на 150 мм; материал: пластик ПВХ (толщина пластика не менее 3 мм и не более 6 мм); цвет: фон - жёлтый, буквы - черные; табличка с закругленными углами; в табличке кроме названия указывается N кабинета; табличка с текстом изготавливается из пластика ПВХ, основа должна быть гладкая с обеих сторон, без наплывов, трещин, ямочек; фон таблички наносится при помощи самоклеящейся пленки желтого цвета; он должен быть ровным и гладким, без попадания на сторону с нанесенной клеевой основой инородных частиц воздуха; на фон наносятся плосковыпуклые элементы (надписи) черного цвета, вырезанные на специальном оборудовании; текст должен быть пропорционален размеру таблички; под текстом расположены дублированные надписи шрифтом Брайля, изображенные комбинацией рельефных точек шириной 4 мм, высотой 0,7 мм, выпуклость 0,5 мм; расстояние между двумя соседними символами - 2 мм; тип крепления табличек: двухсторонний скотч (в комплекте, уже закреплен на каждой табличке); таблички изготавливаются в соответствии с ГОСТ Р50917-96, Р 52131-2003; цвет, материал табличек предварительно согласовывается с Заказчиком; дизайн-макет табличек и надписи согласовывается с Заказчиком; товар должен соответствовать ГОСТ Р 52131-2003 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования", ГОСТ Р 51671-2000 "Средства связи и информации технические общего пользования доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности", ГОСТ Р 50918-96 "Устройства отображения информации по системе шрифта Брайля. Общие технические условия");
информационного табло "График работы учреждения", дублированное шрифтом Брайля (табло информационное прямоугольное, предназначено для информирования слабовидящих и незрячих посетителей о названии и режиме работы учреждения; материал: оргстекло; толщина материала: не менее 8 мм; тактильный рельеф: краска УФ- отверждаемая; устойчивость к тяжелым внешним условиям: наличие; цвет фона знака: в соответствии с требованием заказчика; цвет рисунка: в соответствии с требованием заказчика; дистанционные держатели: не менее 4 шт.; высота тактильных линий: не менее 0,5 мм и не более 1 мм; длина таблички: не менее 295 мм не более 305 мм; ширина таблички: не менее 395 мм не более 405 мм; благодаря дублированию шрифтом Брайля информативен для незрячих людей: наличие; качество Товара должно соответствовать ГОСТ Р 52131-2003 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования", ГОСТ Р 51671-2000 "Средства связи и информации технические общего пользования доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности", ГОСТ Р 50918-96 "Устройства отображения информации по системе шрифта Брайля. Общие технические условия").
В Приложении 1 к Проекту государственного контракта на поставку товаров для обеспечения доступности для маломобильных групп населения для Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации также определено, что описание характеристик поставляемого товара, его объем, цена за единицу, и сумма заполняются согласно описанию объекта закупки в составе аукционной документации и заявке поставщика на участие в электронном аукционе.
26.09.2017 аукционная комиссия заказчика рассмотрела заявки на участие в электронном аукционе "Поставка товара для повышения доступности помещений Севастопольского РО для маломобильных групп населения" и приняла следующие решения, оформленные протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0274100000116000084:
- аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку (ООО "ФорматСтиль") и признала ее соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации;
- электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона N44-ФЗ;
- государственный контракт подлежит заключению с единственным поставщиком (ООО "ФорматСтиль") в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона N44-ФЗ.
На основании протокола от 26.09.2016, в рамках закупки N0274100000116000084, 17.10.2016 между Отделением ФСС (заказчик) и ООО "ФорматСтиль" (поставщик) был заключен государственный контракт NФ.2016.288870 на поставку товаров для обеспечения доступности для маломобильных групп населения (далее - Контракт), по условиям которого поставщик обязуется в соответствии со спецификацией поставить товар и произвести монтаж товара заказчику, а заказчик оплатить фактически поставленный товар в срок, установленный контрактом.
Наименование, количество и стоимость товара определены в спецификации (Приложение N1) (пункт 1.3 Контракта).
Цена Контракта составляет 199 894,03 рублей. Указанная цена контракта включает все расходы поставщика по исполнению контракта (в том числе расходы, связанные с поставкой Товара, налоги и другие обязательные платежи), остаётся твердой на протяжении всего срока действия контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 9.1 контракта (пункты 2.1, 2.2 Контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик обязан:
поставить получателям товар в срок не более 30 календарных дней с момента подписания контракта, но не позднее 14 декабря 2016 года (подпункт 3.1.1);
в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта определить уполномоченного работника, ответственного за связь с заказчиком по вопросам исполнения контракта, и письменно сообщить об этом заказчику с указанием фамилии, имени, отчества, должности, номера телефона и электронного адреса указанного уполномоченного работника (подпункт 3.1.2);
осуществить поставку товара заказчику в упаковке производителя, обеспечивающей сохранность товара во время перевозки и произвести монтаж изделия, в соответствии требованиями спецификации (Приложение N1), по адресу: г. Севастополь, ул. Одесская, 27 (подпункт 3.1.6);
своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, о результатах исполнения контракта (подпункт 3.1.8).
В разделе 8 Контракта установлен срок его действия - до 31.12.2016.
При этом в пункте 9.8 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенного нарушения поставщиком условий Контракта, включая нарушение срока, установленного пунктом 3.1.1 Контракта более чем на 10 рабочих дней.
В Приложении 1 (Спецификация) к Контракту стороны согласовали наименование, количество и качество поставляемого товара, которые идентичны характеристикам, указанным в Приложении 1 к Конкурсной документации.
28.10.2016 истец направил в адрес ответчика претензию от 27.10.2016 NФ16-188, в которой проинформировал заказчика о приостановлении исполнения обязательств по поставке товара для обеспечения доступности для маломобильных групп населения, в связи с необходимостью получения разъяснений заказчика в части положений Контракта. Так, ООО "ФорматСтиль" указало, что из условий Контракта (в том числе Спецификации) невозможно установить какая текстовая информация должна быть нанесена на тактильные средства отображения информации, предназначенной для информационного обеспечения инвалидов и беспрепятственного доступа к объекту в рамках программы "Доступная среда". Следовательно, поставщику при заключении Контракта представлена неполная или недостоверная информация либо заказчик умолчал об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть доведены до сведения поставщика. Несмотря на то, что с момента заключения Контракта заказчик осведомлен о том, что поставка товара невозможна без предоставления Отделением ФСС достаточной информации в адрес поставщика, заказчик по состоянию на 27.10.2016 проявляет бездействие по представлению такой информации.
В этой же претензии истец указал, что он не принимал на себя обязательств по разработке дизайн-макетов части поставляемых товаров (информационно-тактильный знак "Название кабинета" и информационное табло "График работы учреждения"), в связи с чем, предложил ответчику в течение 7 дней с момента получения претензии представить цифровой носитель с содержащимися на нем электронными графическими файлами макетов, с минимальными требованиями к выбранным заказчиком способам нанесения информации: файлы двухмерной графики в векторном формате в масштабе 1:1; допустимые форматы файлов (AI, EPS, CDR); размеры изображений должны соответствовать размерам товаров из Технического задания; пропорции изображений должны соответствовать пропорциям товаров из Технического задания; цветовая модель изображений должна быть субтрактивной моделью, которая используется в полиграфии для триадной печати; разрешение изображений должно соответствовать необходимому заказчику разрешению печати, в диапазоне 100-300dpi. Также обращено внимание ответчика на необходимость представления дизайн-макетов товаров, содержащих шрифт Брайля, пропорции которого соответствуют ГОСТ Р 50917-96, и прописные буквы русского алфавита и арабские цифры, выполнены шрифтом по ГОСТ 26.020.
По результатам рассмотрения претензии от 27.10.2016 NФ13-188, Отделение ФСС в лице и.о. управляющего Назарова В.В. письмом от 08.11.2016 N04-14/4-5157 напомнило ООО "ФорматСтиль" требования Закона N44-ФЗ, положения Конкурсной документации и условия Контракта, сообщило о нецелесообразности рассмотрения вопроса о каких-либо дополнительных услугах в рамках исполняемого государственного заказа, а также предложило поставщику выполнить все принятые им на себя обязательства. Также, Отделение ФСС предоставило информацию, подлежащую размещению на информационных табличках (знаках), а именно номера и названия кабинетов, режим работы учреждения.
Претензией от 06.12.2016 NФ16-227 истец сообщил ответчику о получении по почте 30.11.2017 письма от 08.11.2016 N04-14/4-5157, однако указал о невозможности рассмотрения этого документа по существу в рамках правоотношений по Контракту. В обоснование такой позиции ООО "ФорматСтиль" указало на отсутствие собственноручной подписи подписанта, документов, подтверждающих его полномочия, и печати учреждения, что не позволяет достоверно установить фактическое волеизъявление заказчика. Также указано на несоответствие адреса отправителя адресу заказчика, указанному в Контракте. Ответчику повторно предложено представить в кратчайшие сроки информацию, указанную в претензии от 27.10.2016 NФ16-188.
Поскольку в установленные сроки ООО "ФорматСтиль" не осуществило поставку предусмотренной Контрактом продукции, 30.12.2016 Фондом принято решение N1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Полагая, что односторонний отказ заказчика от исполнения Контракта является неправомерным, ООО "ФорматСтиль" обратилось в суд с настоящим иском.
На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с подпунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.
В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.
В частности, статьей 518 ГК РФ предусмотрено, что поставляемый товар (продукция) должен соответствовать по качеству условиям договора поставки. Если в договоре поставки предусмотрены установленные законом обязательные требования к качеству поставляемого товара, то он должен соответствовать этим требованиям.
Согласно пункту 1 статьи 467 ГК РФ если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ООО "ФорматСтиль" указывает на то, что Отделением ФСС не были исполнены обязательства по передаче всей необходимой информации поставщику, вследствие чего, у общества отсутствовала возможность осуществить поставку товара.
Суд не может согласиться с данными доводами истца по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Любым участником закупки может быть подана жалоба на положения документации о закупке до окончания установленного срока подачи заявок (часть 3 статьи 105 Закона N 44-ФЗ).
Судом установлено, что при заключении Контракта сторонами были согласованы все его существенные условия, в том числе касающиеся наименования и количества товара, его ассортимента, комплектности и качества, срока поставки. Спор по поводу незаключенности контракта между сторонами отсутствует. В Спецификации содержится подробное описание требований к закупаемому товару, в том числе описание поставляемых устройств и информационных табличек (знаков), указание на то, что вся текстовая информация на табличках (знаках) должна дублироваться шрифтом Брайля, имеется ссылка на соответствующие ГОСТы.
Пунктом 3 Приложения 1 (Спецификация) к Контракту предусмотрено обязательное согласование с заказчиком дизайн-макетов табличек, их цвета, материала и надписей, в связи с чем, суд полагает, что непосредственно сами работы по разработке дизайн-макетов (в том числе нанесение необходимых надписей с дублированием шрифта Брайля) входят в предмет Контракта и перечень обязанностей поставщика.
При этом суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении истца до подведения итогов аукциона с запросами о разъяснении положений документации об аукционе. Общество приняло на себя риски, связанные с необходимостью обеспечить исполнение контракта без предоставления дополнительной документации. С жалобой на положения документации о закупке истец также не обращался.
Таким образом, довод истца о том, что обществу при заключении контракта со стороны ответчика была представлена неполная или недостоверная информация, либо заказчик умолчал об обстоятельствах, которые должны быть доведены до сведения поставщика, судом отклоняется.
Аналогичные выводы изложены в ряде дел арбитражных судов Российской Федерации по искам ООО "ФорматСтиль" о признании недействительными односторонних отказов государственных заказчиков от исполнения государственных контрактов (например, NN дел А67-5015/2017, А66-6048/2017, А40-76150/2017, А40-128426/2017, А06-4474/2017, А56-18096/2017, А14-10955/2017) и по искам государственных заказчиков к ООО "ФорматСтиль" о взыскании неустойки за нарушение обязательств по государственным контрактам (например, NN дел А03-19031/2016, А06-734/2017).
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что приступая к выполнению обязательств по заключенному контракту, поставщик исполнил обязанность, предусмотренную подпунктом 3.1.2 Контракта, а именно в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта определилуполномоченного работника, ответственного за связь с заказчиком по вопросам исполнения контракта, и сообщил письменно об этом заказчику с указанием фамилии, имени, отчества, должности, номера телефона и электронного адреса указанного уполномоченного работника.
Вместо этого, общество инициировало решение вопросов, связанных с исполнением Контракта, в форме затратной по времени процедуры почтового документооборота, что, по оценке суда, с учетом установленного срока исполнения обязательств (не более 30 календарных дней с момента подписания контракта, то есть до 17.11.2016 включительно) и приведенной выше судебной практики по делам с участием ООО "ФорматСтиль", может свидетельствовать об отсутствии заинтересованности поставщика в фактическом исполнении условий Контракта и о предъявлении претензий к заказчику исключительно с целью создания условий для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту.
Истец является коммерческой организацией, занимающейся деятельностью, предусмотренной государственным контрактом, профессионально. По этой причине он знал об особенностях и перечне работ, необходимых для исполнения обязательств по изготовлению и поставке продукции в рамках государственной программы "Доступная среда". При этом следует отметить, что истец ранее заключал аналогичные договоры с иными лицами, и ему должно было быть известно о том, что для исполнения контракта на поставку тактильных средств ему необходимы сведения о графической (текстовой) информации.
При этом суд отмечает, что помимо тактильных средств (табличек, знаков) условиями Контракта предусмотрена также поставка изделий, не требующих разработки дизайн-макетов, использования какой-либо индивидуальной информации о заказчике и шрифта Брайля, а именно: система информационная для слабовидящих настенная в количестве 1 единицы; специальное световое интерактивное табло-информатор "Бегущая строка" для улицы в количестве 1 единицы; информационный рельефный знак (пиктограмма) в количестве 3 единиц; крючок для костылей в количестве 6 единиц; устройство для автоматического открывания двери в количестве 1 единицы.
При этом условия Контракта не содержат в себе запрета на поставку товаров для обеспечения доступности для маломобильных групп населения частями.
Обстоятельства, которые препятствовали заказчику исполнению обязательств по поставке в установленные сроки указанной части продукции, истцом не приведены.
При этом суд отклоняет довод истца о том, что невозможность поставки товара частями вытекает из обстоятельств отсутствия в Приложении 1 (Спецификация) к Контракту указания на стоимость каждой отдельно позиции предмета закупки, по следующим мотивам.
Как ранее установлено судом, Контракт заключен с ООО "ФорматСтиль", как с единственным поставщиком, в порядке части 1 статьи 71 Закона N44-ФЗ.
Исходя из пункта 4 указанной нормы в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем в порядке, установленном статьей 70 Закона N44-ФЗ.
В силу части 1 статьи 34 и части 10 статьи 70 Закона N44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Согласно извещению Отделения ФСС от 13.09.2016 о проведении электронного аукциона и Конкурсной документации начальная (максимальная) цена предмета закупки составляет 199 894,03 рублей, из которых: 58 933,33 рубля - стоимость системы информационная для слабовидящих настенная в количестве 1 единицы; 10 653,36 рублей - стоимость информационно-тактильного знака "Название кабинета" с надписями, дублированные шрифтом Брайля, в количестве 8 единиц; 49 833,33 рублей - стоимость специального светового интерактивного табло-информатора "Бегущая строка" для улицы в количестве 1 единицы; 993,99 рублей - стоимость информационного рельефного знака (пиктограмма) в количестве 3 единицы; 14 680,02 рублей - стоимость крючка для костылей в количестве 6 единиц; 50 466,67 рублей - стоимость устройства для автоматического открывания двери в количестве 1 единицы; 14 333,33 рублей - стоимость информационного табло "график работы учреждения", дублированного шрифтом Брайля, в количестве 1 единицы.
Цена Контракта полностью соответствует начальной (максимальной) цене, указанной в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В связи с чем, основания полагать, что каждый вид поставляемого по Контракту товара имеет иную цену, отличную от указанной в извещении от 13.09.2016 о проведении электронного аукциона и Конкурсной документации, отсутствуют.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон или по решению суда. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).
Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.
Как установлено судом, в пункте 9.8 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенного нарушения поставщиком условий Контракта, включая нарушение срока поставки товара более чем на 10 рабочих дней.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается тот факт, что поставка по Контракту осуществлена не была.
Таким образом, поскольку по состоянию на 30.12.2016 просрочка поставки товара по Контракту превысила 10 рабочих дней, ответчик имел полное право на односторонний отказ от его исполнения.
Доводы ООО "ФорматСтиль" о неправомерности одностороннего отказа заказчиком от исполнения государственного контракта за один день до окончания срока действия самого Контракта также признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку ни действующее законодательство, ни условия Контракта не содержат в себе таких ограничений.
В любом случае, исходя из пункта 9.8 Контракта, право ответчика на односторонний отказ от исполнения государственного контракта возникает по факту окончания срока поставки, установленного этим договором.
При этом возможность реализации государственными заказчиками своего права, предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона N44-ФЗ, не поставлена законодателем в зависимость от даты возможного вступления в законную силу соответствующего решения об одностороннем отказе.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
По общему правилу обязательство прекращается надлежащим исполнением (пункт 1 статьи 408 ГК РФ). И при наличии сроков поставки продукции и сроков оплаты, срок действия договора имеет второстепенное значение.
По смыслу пункта 3 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательства сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Названная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства.
В Контракте отсутствует условие о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение всех обязательств сторон по нему.
В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" также указано, что окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору.
Аналогичная правовая позиция изложена и в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора".
Как установлено судом, доказательств исполнения поставщиком своих обязательств в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта принято в пределах срока действия обязательств по Контракту и в соответствии с положениями ГК РФ и Закона N44-ФЗ.
Относительно доводов общества о грубом нарушении заказчиком требований статьи 95 Закона N44-ФЗ, влекущем недействительность оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 12 статьи 95 Закона N44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Закона N44-ФЗ).
Таким образом, приведенные нормы содержат требования к порядку уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта и последствия нарушения этих требований связаны исключительно с обстоятельствами вступления соответствующего решения заказчика в силу.
Вместе с тем, по выводам суда, нарушение порядка уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не может влечь недействительность самого такого решения, принятого на законных основаниях.
В связи с чем, суд полагает, что обстоятельства нарушения ответчиком срока размещения в единой информационной системе решения N1 от 30.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.10.2016 NФ.2016.288870 и направления его поставщику только простой почтовой корреспонденцией не являются основанием для признания такого решения недействительным.
Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, основания для удовлетворения исковых требований ООО "ФорматСтиль" отсутствуют.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ФорматСтиль" о признании недействительным одностороннего отказа Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от исполнения государственного контракта от 17.10.2016 NФ.2016.288870, выраженного и оформленного решением от 30.12.2016 N1.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФорматСтиль" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
