Определение Арбитражного суда города Севастополя от 25 декабря 2017 года №А84-4121/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N А84-4121/2017
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению в предварительном судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Севастополя (299038, г. Севастополь, ул. А. Кесаева, д. 15А) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Коломоец Полины Геннадьевны (299028, г. Севастополь, ул. Ефремова, д. 8, кв. 8) за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенным к нему материалом об административном правонарушении, с участием заинтересованного лица: Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Севастополя (далее - ОМВД по Гагаринскому району г. Севастополя, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Коломоец Полины Геннадьевны за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 25.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).
В связи с этим, при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 Кодекса), с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы, иные документы, поступившие в установленные судом сроки, размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в установленный судом срок в материалы дела не поступили.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 17.10.2017 в 09 час. 30 мин. по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 50 предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность по продаже цветов и сувениров без специального разрешения, а именно договора на размещение нестационарного торгового объекта, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
17.10.2017 по факту выявления в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя Коломоец Полины Геннадиевны составлен протокол 92 СВ N055589 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
17.10.2017 административным органом вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения по существу в Арбитражный суд города Севастополя.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган направил протокол и иные материалы в арбитражный суд.
Суд считает, что производство по арбитражному делу подлежит прекращению в свете следующего.
Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, с участием иных органов, образований, не имеющих статуса юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ арбитражными судами рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса.
В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным перечисленными в ней статьями КоАП, подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
В соответствии с частями 1,3 статьи 10 Федерального Закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 10 Закона N381-ФЗ, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, распространяется только на те нестационарные объекты, строительство, реконструкция которых были осуществлены в соответствии с требованиями федерального законодательства согласно норме закона.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 N106-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила N106-ПП).
В силу пункта второго названных Правил они устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории города Севастополя (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В пункте 85 Правил N106-ПП закреплен запрет, в частности на осуществление выносной торговли с лотков, палаток, товаров, автомашин в не установленных Правительством Севастополя местах; на размещение товара на газонах и тротуарах, складирование тары, запасов товаров и отходов на территориях, прилегающих к объектам торговли; на осуществление выкладки товара, установку столов, витрин, полок, холодильных витрин и шкафов на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания, в том числе у киосков, павильонов, палаток и др.; на возведение к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесов, козырьков, не предусмотренных проектами, согласованными с уполномоченными Правительством Севастополя исполнительными органами государственной власти; на самовольное размещение на территории общего пользования объекты, размещение которых требует соответствующих разрешений и согласований.
В соответствии с положениями раздела 4 Национального стандарта Российской Федерации Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного и введенные в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N742-ст, к объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения. К передвижным (мобильным) сооружениям относят объекты развозной и разносной торговли, в том числе: автомагазины (автолавки, автоприцепы, автофургоны), автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины и иные специальные приспособления. Автоцистерны представляют собой изотермические емкости, установленные на автотранспортные средства и предназначенные для продажи живой рыбы и жидких продовольственных товаров в розлив (квас, пиво, вино и пр.).
Статьей 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что административная ответственность наступает за осуществление торговой деятельности, оказание услуг в нестационарных торговых объектах без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, следует прийти к выводу, что нарушение требований законодательства должно влечь привлечение к административной ответственности по статье 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", то есть, действия предпринимателя, выразившиеся в осуществлении торговой деятельности услуг в нестационарных торговых объектах без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов, должны быть квалифицированы по статье 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях".
Таким образом, поскольку приведенные положения административного законодательства, предусмотренные ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" соотносятся как нормы специального и общего характера, суд пришел к выводу о возможности разграничения предусмотренных ими составов исходя характера допущенного правонарушения, в связи с чем действия индивидуального предпринимателя подлежат квалификации по норме, предусмотренной статьей 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях".
Между тем, в соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности на основании статьи ст. 11.2 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
Согласно части 3.2 статьи 14 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.2 рассматриваются мировыми судьями города Севастополя.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 8 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.11.2017 N Ф10-4789/2017 по делу N А35-1763/2017).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу NА84-4121/2017 по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Севастополя о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Коломоец Полины Геннадьевны за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка