Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: А84-4088/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N А84-4088/2018
Резолютивная часть решения объявлена "07" февраля 2019 года
Полный текст решения изготовлен "14" февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Василихин И.Б., представитель по доверенности от 14.11.2017;
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крым Оил" (г. Севастополь, ОГРН 1149204018754, ИНН 9204009463) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
03.12.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Крым Оил" (далее - заявитель, ООО "Крым Оил") к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -Департамент) с заявлением, согласно последних уточнений: о признании незаконным решения Департамента, оформленного уведомлением от 09.07.2018 исх.N16926/05-05-21/18, в отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим лицам до 18 марта 2014 года" по переоформлению, возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины, права аренды заявителя земельного участка, площадью 2314 кв.м., по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д.1-А, кадастровый номер 91:03:001017:184 и обязать заинтересованное лицо заключить с заявителем договор аренды обозначенного земельного участка с разрешенным видом использования "для размещения объектов придорожного сервиса" сроком на 49 лет путем совершения действий, предусмотренных пунктами 8,9,10 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП.
Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция АЗС N45 используется по целевому назначению, использование автозаправочной станции не по целевому назначению, не подтверждено и не является основанием для отказа заявителю в переоформлении договора аренды земельного участка. Кроме того, само по себе использование части помещений автозаправочной станции не по целевому назначению, не свидетельствует о несоответствии фактического использования земельного участка разрешенному использованию, с учетом чего отказ в переоформлении земельного участка противоречит положениям постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
Определением суда от 28.11.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 17.12.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное разбирательство. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.
В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя.
Суд констатировал отсутствие явки представителя Департамента в итоговое судебное заседание, который был извещен надлежащим образом о дате времени и месте его проведения (под расписку), о причинах неявки суд не известил, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не подал.
При этом Департамент не обеспечил явку представителя ни в одно из судебных заседаний, представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражал.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Таким образом, непредставление дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, и неявка представителя Департамента не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Представитель заявителя на заявленных уточненных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Крым Оил" была зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины 28.08.2001 в качестве юридического лица Украины - как общество с ограниченной ответственностью "Укр-Ойл". Сведения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены с присвоением ОГРН
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 16.09.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1149204044065).
10.05.2018 общество с ограниченной ответственностью ООО "Крым Оил" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением исх.N3472 о переоформлении права аренды на земельный участок, площадью 2314 кв.м., по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д.1-А, кадастровый номер 91:03:001017:184.
По результатам рассмотрения названного заявления решением, оформленным в виде Уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги исх.N 16926/05-05-21/18 от 09.07.2018, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ООО "Крым Оил" в переоформлении права аренды на земельный участок, площадью 2314 кв.м., по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д.1-А, кадастровый номер 91:03:001017:184. В обоснование принятого решения Департамент указал на использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.
Полагая, что решение в форме письма (уведомления) N 16926/05-05-21/18 от 09.07.2018 об отказе в переоформлении права аренды земельного участка противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судебной практикой признано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 10.05.2018 ООО "Крым Оил" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 2314 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, 1-А, кадастровый номер квартала 91:03:001017:184.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. При этом, исходя из позиции Департамента, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, целевое использование объектов расположенных на земельном участке.
Суд не может согласиться с таким толкованием государственными органами положений земельного законодательства, по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдаётся правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в п. 5 статьи 1 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок N228).
Исходя из пунктов 2, 4 и 5 Порядка N228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N228 решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель. В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 91:03:001018:115, предоставлен ООО "Крым Оил" для строительства и обслуживания автозаправочной станции N45 согласно договору аренды земельного участка от 07.07.2006, заключенного между Севастопольским городским Советом и правопредшественником заявителя ООО "Укр-Оил" (на момент рассмотрения спора - ООО "Крым Оил") (далее - Договор аренды).
Согласно пункта 5.2 Договора аренды земельного участка, целевое назначение земельного участка - реконструкция и обслуживание автозаправочной станции N45.
На территории указанного земельного участка размещен объект недвижимости - нежилое здание Авто-заправочной станции, общей площадью 203,40 кв.м., кадастровый номер 91:03:001018:115 который, согласно свидетельства о праве собственности, принадлежит заявителю на праве собственности. Право собственности заявителя на указанный объект не оспаривается.
В соответствии с Актом обследования земельного участка от 20.06.2018 N0897-ГС, составленного специалистом Департамента и положенного в основу оспариваемого отказа, в результате обследования установлено, что на земельном участке находится двухэтажное капитальное здание автозаправки (далее - Объект). На первом этаже объекта расположен магазин по продаже товаров народного потребления, отпуску горюче-смазочных материалов и организации общественного питания. На втором этаже Объекта расположены офисы сотрудников ООО "Крым Оил", которые обслуживают АЗС. С учетом изложенного в Акте сделан вывод, что фактически Объект земельных отношений (земельный участок) используется для обслуживания автозаправочной станции, размещения магазина по продаже товаров народного потребления (код 4.4), организации общественного питания (код 4.6), деловое управление (код. 4.1).
Суд полагает указанные доводы необоснованными ввиду следующего.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 2314 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, 1-А, кадастровый номер квартала 91:03:001017:184 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для реконструкции и обслуживания автозаправочной станции N45".
Таким образом, точный вид разрешенного использования, соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к пприказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540), не установлен.
Однако, согласно указанному Классификатору, вид разрешенного использования - "размещение объектов придорожного сервиса" (код 4.9.1), предусматривает размещение как автозаправочных станций (бензиновых, газовых), так и размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса. Таким образом в части использования помещения АЗС для указанных целей не соответствие фактического использования разрешенному виду использования отсутствует.
В части доводов Департамента об использования части помещений АЗС под офисы, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации объектов капитального/некапитального строительства, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.
Факт нахождения на указанном земельном участке объекта недвижимости Департаментом установлен. В то же время, функциональное назначение объекта недвижимости относится к вопросу использования такого объекта, а не земельного участка.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2015 N305-АД14-5167 по делу NА41-20594/14 определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 NВАС-15490/13 по делу NА40-126406/12-152-822, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017, Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу NА54-4514/2012, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу NА50-19927/2011.
Таким образом, использование части помещения АЗС, расположенного на земельном участке, предоставленном для реконструкции и эксплуатации этой АЗС, не может свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка.
При этом, административным органом не приведено доказательств наличия вступившего в законную силу решения о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8.8 КоАП РФ
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Крым Оил" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 2314 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, 1-А, кадастровый номер квартала 91:03:001017:184, по мотивам нецелевого использования земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом (уведомлением) N 16926/05-05-21/18 от 09.07.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению в этой части.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что материально-правовой интерес заявителя направлен на понуждение Департамента к осуществлению предусмотренных Порядком N1250 административных процедур, направленных на заключение (переоформление) с заявителем ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположена автозаправочная станция, принадлежащая заявителю на праве собственности.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В то же время, в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
Материалами дела подтверждается, что требования пункта 8 Порядка N1250 Департаментом уже выполнены и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 2314 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, 1-А, кадастровый номер квартала 91:03:001017:184, осуществлена.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Крым Оил" договора аренды земельного участка площадью 2314 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, 1-А, кадастровый номер квартала 91:03:001017:184, с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания автозаправочной станции N45".
Относительно срока обращения заявителя в суд с заявлением по настоящему делу суд отмечает следующее.
Согласно материалам дела, оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом (уведомлением) N 16926/05-05-21/18 вынесено 09.07.2018. Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Таким образом, срок обращения в суд по данному делу был ограничен 09.10.2018. Однако в материалах дела не имеется доказательств даты получения оспариваемого решения Департамента.
В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока заявитель указал, что оспариваемое решение получено им от представителя ООО "Севземпроект", с которым заявителем заключен Договор о предоставлении услуг N03/05-12-16 от 05.12.2016 лишь 10.09.2018. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Частью 2 ст. 117 АПК восстановление указанного срока ставится в зависимость от признания судом причин пропуска уважительными. Обжалованию подлежит определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока (ч.6 ст. 117 АПК РФ).
Суд, рассмотрев материалы дела и руководствуясь ст. 117 АПК РФ считает, что срок обращения ООО "Крым Оил" с заявлением по данному делу пропущен по уважительным причинам и полагает необходимым восстановить его.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на Департамент.
Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 6000,00 рублей подлежит возврату заявителю.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Крым Оил" срок на обращение с заявлением в суд.
2. Уточненные требования общества с ограниченно ответственностью "Крым Оил" удовлетворить частично.
3. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 09.07.2018 исх.N16926/05-05-21/18 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды обществу с ограниченно ответственностью "Крым Оил" в отношении земельного участка площадью 2314 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д.1, кадастровый номер 91:03:001017:184.
4. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Крым Оил" и совершить действия, предусмотренные пунктами 9-10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Крым Оил" договора аренды земельного участка площадью 2314 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д.1, кадастровый номер 91:03:001017:184 в порядке, установленном действующим законодательством.
5. В удовлетворении остальной части требований отказать.
6. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крым Оил" (г. Севастополь, ОГРН 1149204018754, ИНН 9204009463) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
7. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крым Оил" (г. Севастополь, ОГРН 1149204018754, ИНН 9204009463) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей (шесть тысяч рублей 00 коп).
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
