Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года №А84-4054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А84-4054/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" (ОГРН 1149204068452, ИНН 920150116) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) о признании незаконными распоряжений, с участием заинтересованных лиц: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011; ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997), Збрызкого Леонида Федоровича, Кота Виктора Павловича,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Муляр В.Я. по доверенности от 16.08.2019, копия диплома МВ N 10015597 от 29.04.2004;
от заинтересованных лиц Збрызского Л.Ф. - Сердюк Ю.А. по доверенности серии 92 АА 0269576 N 1-314 от 28.02.2017, Кота В.П. по доверенности серии 92 АА 0269577 N 1-315 от 28.02.2017, копия диплома ЛК ВЕ N 013306 от 23.04.1999, копия свидетельства о заключении брака N 152 от 25.03.2000;
от Збрызского Л.Ф. - Власенко И.Л. по доверенности 92 АА0611506 от 04.09.2019 диплом N КВ 21226131;
иные лица, участвующие в деле не явились;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором просит:
- признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 19279-РДЗ от 30.11.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка ул. Летчиков N 11/4-2 площадью 190,00 кв.м. Збрызкого Л.Ф.;
- признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка ул. Летсиков N 11/4-3 площадью 193,00 кв.м. Кот В.П.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу. Пояснил, что у Департамента отсутствовали правовые основания для издания оспоренных Распоряжений, в виду того, что Общество является землепользователем 3.2551 га в районе б. Круглая в г. Севастополе на основании акта постоянного пользования землей, чем нарушаются права и законные интересы заявителя, так же полагает, что отсутствовали основания в виду расторжения договора о долевом участии между Обществом и Збрызким Л.Ф., Котом В.П. Распоряжениями Департамента нарушен публичный порядок формирования нового земельного участка, так и не информирую об этом заявителя.
Представители заинтересованных лиц Збрызкого Л.Ф., Кота В.П., просили в удовлетворении заявления отказать, с учетом пояснений данных в судебном заседании и письменного отзыва, полагают, что права и интересы Общества не нарушены.
Заинтересованные лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, В соответствии с государственным актом на право постоянного пользования на земельный участок от 29.04.1999 серии I-KM N 005137, зарегистрированного в книге государственных актов на право постоянного пользования землей под N 820 (далее - государственный акт; том дела 1, листы 163-170; том дела 4, листы 246-250), ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" получено в постоянное пользование пять земельных участков:
- земельный участок N1, площадью 32 551 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0005), предоставленный для обслуживания зданий и строений яхт-клуба в бухте Круглая (далее - земельный участок N1);
- земельный участок N2, площадью 3 778 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0003), предоставленный для размещения стоянки и обслуживания яхт в бухте Круглая (далее - земельный участок N2);
- земельный участок N3, площадью 15 653 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0002), предоставленный для размещения плоскостных спортивных сооружений (далее - земельный участок N3);
- земельный участок N4, площадью 17 023 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0004), предоставленный для строительства отельных корпусов с элементами общественного питания и спортивных сооружений (далее - земельный участок N4);
- земельный участок N5, площадью 24 035 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0006), предоставленный для строительства и обслуживания спортивной базы и плоскостных спортивных сооружений в районе парка Победы на восточном берегу бухты Круглая (далее - земельный участок N5).
20.07.2000 года между ООО "Водноспортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" ("Организация") и Збрызким Л.Ф., а также Котом В.П. ("Инвесторы") был заключен Договор N 02/2000; 03/2000 о долевом участии в строительстве объектов социально-бытового, спортивно-оздоровительного и культурного назначения.
В соответствии с п. 1.1 Договора N 02/2000, стороны обязуются осуществить строительство и последующую эксплуатацию объекта социально- бытового, спортивно-оздоровительного и культурного назначения, необходимых инженерных коммуникаций к нему, а также осуществить иные работы по благоустройству территории по адресу г. Севастополь ул. Створная, 1.
В соответствии с Приложением N 3, объектом, передающимся в собственность Инвестора являются деревянный домик, озеленение, ограда и мощения.
В соответствии с п. 2.1.5 Договора N 02/2000, Организация обязуется после ввода объекта в эксплуатацию обеспечить соответствующее оформление права собственности сторон на объект.
В соответствии с п.3.15 договора ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" отказывается от права на земельный участок, на котором расположен объект истца.
В соответствии с п. 4.1 Договора N 02/2000, стороны договорились о том, что после окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию, с учетом инвестированных в строительство материальных, денежных, трудовых и иных затрат, а также имущественных прав, каждая из сторон будет иметь право собственности на объекты, указанные в приложении N 3 к настоящему Договору.
12 февраля 2007 года ООО "ВСБО "Яхт-клуб" "Юг" и Збрызким Л.Ф., а также Котом В.П. было подписано Дополнительное соглашение к Договору N 02/2000 от 20 июля 2000 года. В соответствии с п. 1.1 Дополнительного соглашения, стороны приняли на себя обязательства об участии в долевом строительстве дома для отдыха с мансардой и систем водопотребления и канализования, благоустройства территории согласно проекту строительства.
В соответствии с п. 1.2 Дополнительного соглашения, строительство объекта будет осуществляться на земельном участке, предоставленном обществу в постоянное пользование, согласно Госакту на право постоянного пользования землей 1-КМ N 005137 от 29 апреля 1999 года.
В соответствии с п. 1.4 Дополнительного соглашения, стороны договорились, что по окончании строительства и сдачи объекта в эксплуатацию общество получает в собственность выделенную в натуре долю Объекта в виде систем водопотребления и канализования, благоустройства территории, а Збрызский Л.Ф. и Кот В.П. получают в собственность выделенную в натуре долю Объекта в виде обособленного здания дома для отдыха с мансардой, ограждениями и мощениями.
В соответствии с п. 3.1.3 Дополнительного соглашения, общество обязуется после окончания строительства Объекта и сдачи его в эксплуатацию, содействовать Сторонам в оформлении права собственности, передать необходимые правоустанавливающие документы.
21.12.2007 года составлен и подписан Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, расположенных по адресу г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/6, 11/5, 11/4-1, 11/4-2, 11/4-3 "Строительство здания душевого павильона, проходной и трех домиков для отдыха на территории яхт-клуба "Юг".
Указанный Акт был утвержден Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации N 1201 -р от 27 декабря 2007 года.
Согласно Акту от 25.12.2007 года приема-передачи законченного строительством объекта, ООО "ВСБО "Яхт-клуб "Юг" передало, а Збрызкий Л.Ф. и Кот В.П. приняли в собственность объект недвижимости - здание дома для отдыха, со степень готовности "под ключ".
В последующем, апелляционным определением от 19.07.2018, Договор о совместной деятельности был расторгнут.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2753/2008, за Збрызким Л.Ф. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 77,5 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-2.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2752/2008, за Котом В.П.. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 22,1 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-3.
Приказом N 1140 от 03 сентября 2009 года Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета решено оформить свидетельство о праве частной собственности на вышеуказанное имущество за Збрызким Л.Ф., Котом В.П..
Свидетельство о праве собственности на домик для отдыха выдано Збрызкому Л.Ф. и Коту В.П. Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 04 сентября 2009 года.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.06.2018 N 8831-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, площадью 193 кв.м." образован земельный участок площадью 193 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, площадью 193 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001015:3.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2018 N 19279-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, площадью 190 кв.м." образован земельный участок площадью 190 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, площадью 190 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001015:3.
22.05.2019 между ДИЗО и Збрызским Л.Ф. заключен договор N 463 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:245, площадью 190 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, со сроком действия на 48 лет.
22.05.2019 между ДИЗО и Кот В.П. заключен договор N 468 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:2456 площадью 193 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, со сроком действия на 48 лет.
Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями органов, полагая, что данные распоряжения противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума N 10/22).
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленума N 10/22).
Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ. Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие у истца с ответчиком спора о праве.
В данном случае требование о признании недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.06.2018 N 8831-РДЗ, распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2018 N 19279-РДЗ, мотивировано ограничением право общества в деятельности на использование имущества.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.
Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 11.2, 11.3, 11.4)
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
В соответствии с частями 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 34 Устава города Севастополя установлено, Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития города Севастополя, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Частью 2 статьи 25 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N 521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4.58 раздела 4 Положение N 521-ПП, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.06.2018 N 8831-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, площадью 193 кв.м." образован земельный участок площадью 193 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, площадью 193 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001015:3.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2018 N 19279-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, площадью 190 кв.м." образован земельный участок площадью 190 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, площадью 190 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001015:3.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет ведение Реестра собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (п. 4.21 Положения N 521-ПП).
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями включает земельные участки в казну города, а также объекты движимого и недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя, для чего издает соответствующие правовые акты, являющиеся основанием для регистрации права собственности города Севастополя на земельные участки и объекты движимого и недвижимого имущества (п. 4.81 Положения N 521-ПП).
Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя утверждено постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 702 (далее - Положение N 702).
Согласно пункту 4 Положения N 702 учет имущества и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляется Главным управлением имущественных и земельных отношений Севастополя в отношении, в частности, земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе предоставленных на соответствующем вещном праве или в пользование на основании соответствующих договоров правообладателям.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, оспариваемые заявителем распоряжения от 29.06.2018 N 8831-РДЗ, 30.11.2018 N 19279-РДЗ приняты Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пределах полномочий, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.
Кроме того, Общество извещалось о проведении собрания согласования местоположения границ земельного участка почтовой корреспонденцией, которая была возвращена за истечением срока хранения отправителю, а так же посредством размещения объявления в официальном печатном органе.
Так же, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На спорных земельных участках находятся нежилое здание - домик для отдыха, принадлежащие заинтересованным лицам Збрызкому Л.Ф., Коту В.П. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В силу ст. 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
Согласно ч. 1 ст. 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС (ред. от 24.07.2014) "О Правительстве Севастополя", правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 702 "Об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя" утверждено Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя (далее - Положение).
Согласно пункта 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя и ведения Реестра собственности города Севастополя, основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализация в соответствии с законодательством Российской Федерации и Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью.
Таким образом, в реестр собственности города Севастополя вносятся сведения исключительно о недвижимости города Севастополя.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2753/2008, за Збрызким Л.Ф. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 77,5 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-2.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2752/2008, за Котом В.П.. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 22,1 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-3.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.
Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, пункт 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решение Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2753/2008, решение от 21.04.2008 по делу N 2-2752/2008, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для сторон по рассматриваемому спору и не подлежат доказыванию вновь.
Но основании вышеизложенного следует, что распоряжение Департамента соответствует действующему законодательству, принято в пределах предоставленных ДИЗО полномочий, предъявляемых к форме принимаемого ненормативного правового акта, не противоречит закону.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка