Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 октября 2019 года №А84-4051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N А84-4051/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива "Валент" (ОГРН 1149204030348, ИНН 9203004215) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997) о признании отказа в государственной регистрации права незаконным и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Иванчихина А.А. по доверенности от 12.08.2019;
от Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя - Карнишаускене В.А. по доверенности от 09.01.2019, диплом КР N 4067985, свидетельство о браке серия l-АС N 031669;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Производственный кооператив "Валент" обратился в Арбитражный суд города Севастополя о признании отказа Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в регистрации права собственности на объект недвижимости - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, в районе п. Любимовка, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации N91/001/005/2019-1469 от 03.07.2019 незаконным; об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, в районе п. Любимовка.
Заявитель мотивирует свои требования отсутствием правовых оснований для отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя возражал против заявленных требований, просили в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N1316-р от 21.07.2000 утвержден проект отвода земельного участка для строительства меж рейсового гостиничного комплекса п. Любимовка производственному кооперативу "Валент". Производственному кооперативу "Валент" предоставлен из земель государственной собственности во временное пользование сроком до 01.06.2025 земельный участок площадью 2,03 га в п. Любимовка для строительства меж рейсового гостиничного комплекса с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для коммерческого использования согласно Украинского классификатора целевого использования земель (п. 1.11.6 УКЦИЗ).
11.01.2000 между Севастопольской городской государственной администрацией и ПК "Валент" заключен договор на право временного пользования землей N591, по условиям которого арендодатель в соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 21.07.2000 N1316-р, предоставляет, а землепользователь принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 2,0448 га, расположенный в районе п. Любимовка.
Пунктом 1.2 Договора определен срок его действия до 01.06.2015 для строительства меж рейсового гостиничного комплекса.
Таким образом, заявитель является арендатором по указанному договор земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе п. Любимовка.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы ПК "Валент" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН 1149204030348.
20.03.2019 года ПК "Валент" через ГКУ МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением N 92-0-1-11/3004/2019-1953 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости - Трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.
31.05.2019 Севреестр уведомлением сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации в виду необходимости предоставления дополнительных документов.
В результате рассмотрения заявления ПК "Валент" Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании предоставленного пакета документов, 03.07.2019 вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации учета N91/001/005/2019-1469.
В обоснование вынесенного решения об отказе в регистрации права собственности Севреестром со ссылкой на часть 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) указана причина отказа - в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве кооператива на земельный участок.
Полагая, что указанное решение противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Производственного кооператива "Валент" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 6 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Пунктом 1 статьи 69 Закона N218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исходя из пункта 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Частью 1 статьи 7 Закона N46-ЗС установлено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Как следует из материалов дела 11.01.2000 между Севастопольской городской государственной администрацией и ПК "Валент" заключен договор на право временного пользования землей N591, земельный участок общей площадью 2,0448 га, расположенный в районе п. Любимовка, сроком действия до 01.06.2015 для строительства меж рейсового гостиничного комплекса.
20.03.2019 года кооператив через ГКУ МФЦ обратился в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости - Трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.
Во исполнение Уведомления N 91/19-14377 от 31.05.2019 кооперативом для государственной регистрации было предоставлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 1316-р от 21.07.2000 о предоставлении во временное пользование производственному кооперативу "Валент" земельного участка для строительства меж рейсового гостиничного комплекса в п. Любимовка.
Севреестром в сообщении об отказе в государственной регистрации было указано следующее.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Стороны по договору аренды земельных участков и иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 1 января 2019 года.
При этом, с даты государственной регистрации права аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона, договор аренды считается расторгнутым.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды на земельные участки, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя. Полномочия города Севастополя, как стороны по договорам аренды, ранее реализуемые Севастопольским городским Советом, в настоящий момент, осуществляются Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя на земельный участок.
Вместе с тем, Законом города Севастополя N 512-ЗС от 11.06.2019 внесены изменения в Закон города Севастополя " Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории города Севастополя N 46- ЗС и срок переоформления договор аренды, пользования земельными участками установлен до 01.01.2023 года.
Частью 12 ст. 3 указанного закона установлено, что стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, у Севреестра отсутствовали основания для отказа в регистрации права.
На основании изложенного суд полагает, что заявителем исполнена обязанность по представлению полного пакета документов для осуществления Управлением Государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности по государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, также, заявителем исполнена процессуальная обязанность по предоставлению суду доказательств, подтверждающих заявленные требования.
В свою очередь, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представленные заявителем доказательства не опровергнуты, а доказательств в подтверждение своих возражений по заявлению - не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Названная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11.
С учетом изложенного, на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления действий на постановку на кадастровый учет и проведение государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Севреестр.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требования производственного кооператива "Валент" удовлетворить.
Признать отказ Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя офрмленное сообщением от 03.07.2019 N91/001/005/2019-1469 в регистрации права собственности на объект недвижимости производственного кооператива "Валент" - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, в районе п. Любимовка, незаконным.
Возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя устранить нарушенные права и законные интересы производственного кооператива "Валент" путем направления действий на постановку на кадастровый учет и проведерние государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, в районе п. Любимовка.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в пользу производственного кооператива "Валент" государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.
На решение суда в течение месяца со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка