Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 января 2019 года №А84-4050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А84-4050/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Севастопольской Региональной Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах" (299011, г. Севастополь, ул. Набережная Адмирала Перелешина, д. 1, помещение I-32) к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (295011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 28) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольская Региональная Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу N03-07/0159/18/С от 16.10.2018, вынесенное Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Определением от 06.11.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.
26.12.2018 принято решение об удовлетворении требований в части признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, в части прекращения производства оп делу об административном правонарушении производство по делу прекращено путём подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.
14.01.2018 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, в лице государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Михайлова Л.А., на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю N 7-од от 09.01.2018 "О проведении рейдовой проверки", в период 26.07.2018 проведена рейдовая проверки акватории и водоохраной зоны Черного и Азовского морей, а именно территории в районе причала N233 бухты Камышовой морского порта Севастополь, где пришвартовано судно "Нептун", который оформлен актом обследования территорий (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.07.2018. Обследованием установлено, что непосредственно у причальной стенки причала N233 бухты Камышовая морского порта Севастополь отшвартовано судно Нептун", на момент обследования элементы надстройки и частично бортовая обшивка судна удалены. На палубе стоит газовый баллон, который используется при огневых работах, связанных с резкой металла. В непосредственной близости от судна прямо на грунте складируются обрезки металлических конструкций, обломки древесины, пластика, пенопласта и иные отходы. В отдельных местах отходы контактируют с водой. На причале находятся газовые баллоны, горелка генератор. Наличие данных предметов свидетельствует о проведении огневых работ. Рядом находится автокран, которые вероятно производит отгрузку металлолома.
Имеется фотофиксация.
26.07.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Михайловым Л.А. усмотрены признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и определением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица.
Определением от 26.07.2018 истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении у ООО "Спецпереработка".
Уведомлением от 15.08.2018 законный представитель Общества предупрежден о составлении протокола 23.08.2018.
Административным органом 23.08.2018 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол N03-07/119/18/С об административном правонарушении.
03.09.2018 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
10.09.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Михайловым Л.А. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В процессе исследования представленных ООО "Спецпереработка", государственным инспектором было установлено, что между обществом и заявителем заключен договор о демонтаже судна "Нептун"
Извещением от 21.09.2018 заявитель уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении.
В присутствии законного представителя заявителя 02.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Севастопольской Региональной Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах".
Определением от 15.10.2018 заявителя уведомлен о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Старшим государственным инспектором Михайловым Л.А., в присутствии представителя заявителя, принято постановление N03-07/0159/18/С по делу об административном правонарушении, которым Севастопольская Региональная Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах" признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с частью 1, пунктом 9 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.4 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.29 КоАП РФ, вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Из смысла указанной нормы усматривается, что в ходе осуществления проверки реализуется задача получения и сбора в установленном порядке доказательств совершенного административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ фактическим данные, относящиеся к доказательствам, устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения экологического правопорядка, законности и экологической безопасности.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Согласно выводов акта обследования N 03-11/99/18/С от 26.07.2018 выявлены нарушения Законодательства об отходах производства и потребления (Закон N89-ФЗ), "Об охране окружающей среды" (Закон N7-ФЗ).
Согласно выписки Единого государственного реестра юридических лиц Севастопольская Региональная Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах" зарегистрирована в качестве юридического лица.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
При этом в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Закона N 174-ФЗ проведение государственной экологической экспертизы обязательно до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Вместе с тем, согласно подпунктом 5 статьи 11 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Согласно пункта 7 статьи 14 Закона N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона N 174-ФЗ, под реализацией объекта экологической экспертизы, следует признавать введение данного объекта в эксплуатацию, то есть в хозяйственную и иную деятельность.
Решением Правительства Севастополя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя N51 от 19.10.2017 разрешено предотвращение негативных последствий, связанных с гибелью судна "Нептун" у причала N233 Камышовой бухты.
02.04.2018 между ООО "Спецпереработка" и заявителем заключен договор на оказание услуг.
Согласно п. 1.1. договора исполнитель (заявитель) обязуется в установленный договором срок оказать услуги в проведении аварийно-спасательных работ по подъему на плав и постановку к причалу аварийный объект т/х "Нептун".
Из анализа положений Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" следует, что необходимость проведения государственной экологической экспертизы обусловлена применением новых технологий, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05.2011 N 05-12-44/7250 к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не содержит запрета на использование технологий ранее получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Кроме того, следует отметить, что пунктом 2 статьи 34 Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ) определено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
В силу пункта 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами свидетельствуют о том, что осуществляемая обществом хозяйственная деятельность на причальном сооружении комплекса перегруза строительных материалов не входит в исчерпывающий перечень объектов государственной экологической экспертизы, предусмотренный пунктом 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того судом отмечается, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как установлено, вмененное правонарушение установлено в ходе рейдового осмотра 26.07.2018, заявитель привлечен к административной ответственности 16.10.2018, таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления.
Также, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
По правилам ч. 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в связи с чем, постановление Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, ч. 2 ст. 14.5, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 150, 151, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве", суд
РЕШИЛ:
Требование Севастопольской Региональной Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах", удовлетворить.
Постановление о назначении административного наказания Севастопольской Региональной Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Спасания на Водах" по делу N03-07/0159/18/С от 16.10.2018, вынесенное Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Производство по делу NА84-4050/2018 в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.
По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет".
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка