Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 января 2019 года №А84-4038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N А84-4038/2018
Резолютивная часть решения объявлена "21" января 2019 года
Полный текст решения изготовлен "28" января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Гардер А.С., доверенность серия 92 АА N0424524 от 16.11.2018;
от административного органа - Дыбец А.М., по доверенности от 09.01.2019.
рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Маслянко Ирины Александровны (далее - ИП Маслянко И.А., заявитель; г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011),
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Маслянко И.А. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным решение Департамента, выразившееся в ответе за исх. N 18300/05-05-21/18 от 24.07.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, п. Кача, ул. Авиаторов, в районе домов 9-10, площадью 198 кв.м; обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, п. Кача, ул. Авиаторов, в районе домов 9-10, площадью 198 кв.м.
Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель полагает, что Департаментом не приведены законные основания для принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Административный орган в своих возражениях относительно предъявленных требований в качестве основания указал, что отказ обоснован отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, с учетом чего оспариваемый отказ не нарушает законных прав и интересов заявителя.
Определением суда от 06.11.2018 дело принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 28.11.2018 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству.
Судебные заседания по делу откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ, в последний раз на 21.01.2019.
В итоговое судебное заседание 21.01.2019 явились представители сторон.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель государственного органа против удовлетворения заявленных требований возражал.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, 14.06.2018 ИП Маслянко И.А. подано в Департамент заявление вх.N20282/05-05-07/18 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: г. Севастополь, п. Кача, ул. Авиаторов, в районе домов 9-10, площадью 198 кв.м.
Письмом от 24.07.2018 N 18300/05-05-21/18 Департамент отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, так как участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и при рассмотрении документов выявлено отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Обстоятельства принятия Департаментом решения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС), Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти (пункт 2 статьи 25 Закона N 5-ЗС).
Согласно пункту 3.4 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП (далее - Положение N883-ПП), Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41 и 4.58 Положения N 883-ПП).
Таким образом, утверждение схем расположения земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, входит в компетенцию ДИЗО.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение из приведенного правила, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Из названных законоположений следует, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе инициировать подготовку схемы расположения земельного участка в двух случаях: если земельный участок образуется для его предоставления этому юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) без проведения торгов и в случае, если земельный участок образуется для проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов.
В иных случаях в силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.
Так, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
24.11.2016 Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 229-ЗС).
Статьей 2 Закона N 299-ЗС установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя";
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;
5) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
6) отсутствие документов, предусмотренных федеральным законодательством, подтверждающих полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке либо об утверждении схемы расположения земельного участка, полномочия лиц, давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также полномочия собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;
7) отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что оспариваемое Решение от 24.07.2018 исх. N 18300/05-05-21/18 не содержит в себе указания ни на одно из пяти оснований, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также каких-либо ссылок на основания, указанные в Законе N 299-ЗС, однако суд полагает, что по содержанию не противоречит положениям земельного законодательства в виду следующего.
В соответствии с ч.2 ст.10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.2 ЗК РФ).
Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе: утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10).
Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (39.20 ЗК РФ).
Статьёй 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.
В обоснование своего права на формирование схемы земельного участка, приобретение земельного участка без торгов, заявитель ссылается на то, что до 2014 года был предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания магазина в пос. Кача (в районе ДОС-9).
Так, решением Качинского поселкового совета N331 от 23.01.2007 ЧП Маслянко И.А. дано согласие на сбор материалов выбора и предварительного согласования места расположения и целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,4 га для строительства и обслуживания продуктового магазина в районе ДОС-9-ДОС-10 гарнизона Кача, срок предоставления материалов акта выбора земельного участка установлен до 01.07.2007. Решением Качинского поселкового совета N492 от 19.07.2007 указанный срок продлен до 20.12.2007, а размер площади участка уменьшен до 0,01 га. Представленные в суд отдельные документы, подтверждающие процедуру подготовки материалов выбора земельного участка, датированы 2007 годом. Доказательств осуществления (завершения) процедуры предоставления земельного участка заявителем не представлено.
Таким образом, какие-либо права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, п. Кача, ул. Авиаторов, в районе домов 9-10, у заявителя отсутствуют, участок является вновь формируемым.
Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч.1 ст.131 ГК РФ).
Статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, а именно право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Однако предпринимателем не предоставлены документы, подтверждающие наличие сооружений, в том числе принадлежащих ему на право собственности, которые находятся на земельном участке, земельный участок ему никогда не предоставлялся в установленном законом порядке. Как пояснила представитель заявителя, ранее на земельном участке находился принадлежавший заявителю объект малой архитектурной формы (то есть - НТО), однако, указанное обстоятельство документально не подтверждено и не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку такие объекты не относятся к объектам недвижимости. Более того, заявитель не отрицает, что планируемое строительство магазина в пос. Кача так и не осуществлено. Каких-либо объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Авиаторов, в районе домов 9-10, площадью 198 кв.м., принадлежащих на праве собственности заявителю - нет.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в порядке подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и так далее, как предусмотрено статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако заявитель не имеет права на приобретение в собственность земельного участка без торгов.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.
Из содержания указанных ранее норм земельного законодательства следует, что согласование схемы расположения земельного участка, как и последующее предварительное согласование его предоставления, являются необходимыми и взаимосвязанными этапами землеустройства. С учетом того, что правовой и фактической целью заявителя является получение земельного участка для последующего строительства и эксплуатации магазина, принятие государственным органом решения об утверждении схемы земельного участка, необходимого для указанных целей, основывается, прежде всего на наличии права заявителя на получение земельного участка в собственность или на праве аренды без проведения торгов, и не может осуществляться без установления наличия такого права.
Пунктом 12.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения С"вастополь", утвержденного Распоряжением Департамента от 19.01.2017 N549-РДЗ, предусмотрено, что указанная государственная услуга предоставляется по заявлению юридических и физических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.
Таких оснований для предоставления земельного участка без торгов, в том числе - указанных в п. 2 ст. 38.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае не имеется.
В связи с тем, что у заявителя отсутствует право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов, оснований для удовлетворения его требований о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям к утверждению схемы расположения участка не имеется.
Кроме того, как указывалось ранее, поскольку предпринимателю образуемый земельный участок без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ или ином порядке предоставлен быть не может и он, как следует из материалов дела, расположен в границах населенного пункта, причем - города федерального значения Севастополя, подготовка схемы расположения земельного участка должна обеспечиваться Департаментом, как уполномоченным органом. Сам предприниматель в данном случае инициировать подготовку схемы расположения земельного участка на основании пунктов 4,5 статьи 11.10 ЗК РФ не вправе. В рассматриваемой ситуации в целях получение прав на использование земельного участка (на торгах), заявитель вправе обратиться в Департамент с заявлением об инициировании последним процедуры образования земельного участка и обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка и в случае отказа обжаловать такие действия в установленном порядке.
Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 по делу NА83-9362/2018 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2017 по этому же делу.
Исходя из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку отказ Департамента в утверждении предпринимателю схемы расположения образуемого земельного участка соответствует требованиям закона и права и законные интересы ИП Маслянко И.А. не нарушены, требования последней не подлежат удовлетворению.
При рассмотрении спора по существу суд в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 300,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Маслянко Ирины Александровны отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка