Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 декабря 2018 года №А84-4036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N А84-4036/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ИНН 9204002612, ОГРН 1149204004905, г. Севастополь) к обществу с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН 9204566827, ОГРН 1179204007190, г. Севастополь) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - заявитель, Госжилнадзор Севастополя) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя об аннулировании лицензии от 17.11.2017 N 135 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Госжилнадзором Севастополя обществу с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО "ФРУ ЖКХ", общество) (с учетом уточнения от 19.11.2018).
Отзыв в материалы дела ООО "ФРУ ЖКХ" не представлен.
Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Приказом Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 17.11.2017 N 132 обществу с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН 9204566827, ОГРН 1179204007190, юридический адрес: г. Севастополь, ул. Хрусталева, д 69, кв.117) была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.11.2017 N 135.
19.10.2018 в ходе очного заседания Лицензионной комиссии города Севастополя принято решение о подаче иска в Арбитражный суд об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организацией в городе Севастополе в соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствие в течение 6 месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах) в отношении ООО "ФРУ ЖКХ", о чем свидетельствует протокол N 35 от 19.10.2018.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Госжилнадзором Севастополя в суд с вышеуказанными требованиями.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Как усматривается из материалов дела ООО "ФРУ ЖКХ" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 135 от 17.11.2017.
Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.
Так, реестр лицензий субъекта Российской Федерации, размещенный на сайте https://gzhi.sev.gov.ru/licensing/reestr/ не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществляло ООО "ФРУ ЖКХ" в течение шести месяцев.
В силу части 6 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.
Частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Распоряжением губернатора города Севастополя N 44-РГ от 05.03.2015 создана лицензионная комиссия города Севастополя по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено положение о Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе (далее-Комиссия).
Протоколом от 19.10.2018 N 35 оформлено решение Комиссии о подаче иска в арбитражный суд об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО "ФРУ ЖКХ", в соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в течение 6 месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют сведений о многоквартирных домах под управлением общества.
Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08 такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
Между тем, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ФРУ ЖКХ", последним не представлены как в Госжилнадзор Севастополя, так и в материалы дела.
При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявления Госжилнадзора Севастополя и аннулирования выданной ответчику лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.11.2017 N 135.
Данная мера, по мнению суда, будет отвечать требованиям справедливости, так как направлена на исключение из правового поля управляющей компании фактически не осуществляющей лицензируемую предпринимательскую деятельность.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, следует взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя удовлетворить.
Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" лицензию от 17.11.2017 N 135 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фонд развития и управления жилищно-коммунального хозяйства" в пользу федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 6 000 рублей.
Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка