Решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 сентября 2017 года №А84-4021/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 08 сентября 2017 года Дело N А84-4021/2016
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2017.
решение изготовлено в полном объеме 08.09.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Жилстрой" (далее - ЖСК "Жилстрой", заявитель; ул. Хрусталева, 173, г. Севастополь, 299055)
об оспаривании решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, государственный орган; пл. Восставших, 6, г. Севастополь, 299008),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Черновой Е.А.;
государственного органа - Мыхашулы Е.И.,
установил:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело по заявлению ЖСК "Жилстрой" о признании недействительным предписания Севгосстройнадзора от 20.09.2016 N92-02-пю-239/1-254/1-ю об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
В обоснование заявленных требований ЖСК "Жилстрой" указывает на нарушение его прав и законных интересов в сфере градостроительных отношений, поскольку оспариваемым актом введен запрет на осуществление им строительных работ на основании разрешительного документа, выданного государственным (иным официальным) органом Украины, что противоречит требованиям Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ).
определением суда от 08.08.2017 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 05.09.2017.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных ЖСК "Жилстрой" требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК "Жилстрой" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 03.10.2013 под NСТ083132770132 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ (далее - Декларация NСТ083132770132), которой ЖСК "Жилстрой" задекларировал начало строительства объекта "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе (II-я очередь строительства)".
12.05.2016 ЖСК "Жилстрой" обратилось в Севгосстройнадзор с извещением N84 о начале строительства объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе (II-я очередь строительства)" на основании Декларации NСТ083132770132.
С момента подачи заявителем указанного извещения о начале строительства объекта капитального строительства государственный орган осуществляет государственный строительный надзор на указанном объекте, в связи с чем, была разработана программа проведения проверок.
С целью выполнения программы проведения проверок, на основании приказа Севгосстройнадзора от 05.09.2016 N239/1-п о проведении программной выездной проверки, в период с 12.09.2016 по 20.09.2016 должностными лицами государственного органа проведена проверка объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33 Б в г. Севастополе (II очередь строительства)".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.09.2016 N92-02-пю-239/1-254/1 (далее - Акт проверки), установлено, что на момент проведения проверки земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Победы, 33Б, свободен от застройки.
В данном Акте проверки государственный орган указал, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 12.07.2016 N668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства" (далее - постановление N668) Декларация NСТ083132770132 прекратила своей действие.
В связи с чем, 20.09.2016 Севгосстройнадзором выдано предписание N92-02-пю-239/1-254/1-ю, в соответствии с которым заявителю предписано:
не начинать строительные работы до получения разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33 Б в г. Севастополе (II очередь строительства)";
после получения разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33 Б в г. Севастополе (II очередь строительства)" необходимо известить о начале строительства Севгосстройнадзор.
Полагая, что изданное Севгосстройнадзором предписание от 20.09.2016 N92-02-пю-239/1-254/1-ю является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Согласно статье 6 Закона N6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются (части 1 и 3 статьи 23 Закона N6-ФКЗ).
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).
В силу вышеприведенных норм действующего законодательства после окончания установленного статьей 6 Закона N6-ФКЗ переходного периода строительство на территории города Севастополя может осуществляться только на основании выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации, как того требует статья 51 ГрК РФ.
При этом суд отмечает, что статья 12 Закона N6-ФКЗ гарантирует сохранение действия только тех документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и если прекращение действия таких документов не вытекает из самих документом или существа отношений.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2017 N117-ФН17-282 указано, что законодательство Украины, регламентирующее порядок выдачи разрешительной документации на строительство, установлен существенно иной по сравнению с законодательством Российской Федерации разрешительный порядок. В этой связи, разрешение на строительство, выданное в соответствии с законодательством Украины, не является разрешением, которое соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 51 ГрК РФ, и в силу части 2 этой же статьи обязательно для осуществления строительства объектов капитального строительства.
Руководствуясь частью 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ, 12.07.2016 Правительство Севастополя приняло постановление N 668, пунктом 1 которого установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящего постановления.
Согласно пункту 2 Постановления N668 правила, установленные в пункте 1 настоящего постановления, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 г.
постановление N668 опубликовано на сайте Правительства Севастополя 12.07.2016 и вступило в законную силу 23.07.2016.
Как установлено судом, заявителем подано в Севгосстройнадзор извещение от 12.05.2016 N84 о начале строительства объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе (II-я очередь строительства)" на основании Декларации NСТ083132770132. Однако, по состоянию на 23.07.2016 строительство данного объекта так и не было начато (фундамент не возведен).
При таких обстоятельствах суд признает верным вывод государственного органа о том, что в силу положений Постановления N668 Декларация NСТ083132770132 прекратила свое действие, а поэтому правовые основания для осуществления заявителем на основании указанной декларации строительства объекта капитального строительства "Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе (II-я очередь строительства)" отсутствуют.
В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что выданное Севгосстройнадзором предписание от 20.09.2016 N92-02-пю-239/1-254/1-ю, которым заявителю запрещено начинать строительные работы, указанные в извещении от 12.05.2016 N84 о начале строительства объекта капитального строительства, является законным и не нарушает прав и законных интересов ЖСК "Жилстрой" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать полностью в удовлетворении требования жилищно-строительного кооператива "Жилстрой" о признании недействительным предписания Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.09.2016 N92-02-пю-239/1-254/1-ю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка