Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 декабря 2018 года №А84-4007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N А84-4007/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 24.10.2018 N 24/10/1-/18 общества с ограниченной ответственностью "Дементор" (ИНН 9204017104, ОГРН 1149204035177, г. Севастополь) к Департаменту капитального строительства города Севастополя (ИНН 9204003373, ОГРН 1149204006434) о признании недействительным предписания от 01.10.2018 N 18/04-01-03,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Федоровой М.Г. (доверенность от 10.09.2018 N 3, постоянная),
от ответчика - представителя Райского Д.И. (доверенность от 17.11.2017 N 5965-ДКС, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
24.10.2018 общество с ограниченной ответственностью "Дементор" (далее - заявитель, ООО "Дементор", общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением от 24.10.2018 N 24/10/1-/18 к Департаменту капитального строительства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, ДКС ГС, Департамент) в котором просит суд признать недействительным предписание от 01.10.2018 N 18/04-01-03.
По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку норматив целевого использования средств был рассчитан обществом в полном соответствии с требованиями Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 N 06-137/пз-н (далее по тексту - Инструкция) и данными бухгалтерской отчетности ООО "Дементор", с учетом целевого назначения дебиторской задолженности.
Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям изложенным в отзыве, считает принятое предписание от 01.10.2018 N 18/04-01-038 законными и обоснованными, указывает, что заявителем был отражен недостоверный показатель целевого использования денежных средств застройщиком в отчетности за 2 квартал 2018 года, предоставленной заинтересованному лицу.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Дементор" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Основным видом деятельности ООО "Дементор" является строительство жилых и нежилых зданий.
Как следует из материалов дела общество осуществляет строительство многоквартирного дома с привлечением денежных средств участников долевого строительства - "Многоквартирный жилой дом со встроенными-пристроенными помещениями по ул. Горпищенко, 104-Г, г. Севастополь. Блок 1. Жилой дом".
30.07.2018 ООО "Дементор" заинтересованному лицу была предоставлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2018 года.
По результатам проверки Департаментом было составлено заключение от 01.10.2018 N 186/04-03-08, в котором сделан вывод о недостоверности показателя - норматива целевого использования средств (не более 1), приведенного обществом в отчетности, и не соблюдении его ООО "Дементор". По данным проверки норматив составил 18,9, по данным застройщика - 0,09.
На основании заключения от 01.10.2018 N 186/04-03-08 Департаментом обществу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 01.10.2018 N 18/04-01-03 (далее по тексту - предписание от 01.10.2018 N 18/04-01-03).
В связи с выявленными нарушениями ООО "Дементор" предписывалось:
в отчете за 2 квартал 2018 года отразить достоверные сведения о размере показателя целевого использования денежных средств, рассчитанном в соответствии с инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом Федеральной службой по финансовым рынкам от 30.11.2006 N 06-137/пз-н;
представить пояснения о причинах несоблюдения норматива целевого использования денежных средств;
отчетность с внесенными изменениями предоставить в адрес контролирующего органа в срок до 25.10.2018.
Не согласившись с предписанием от 01.10.2018 N 18/04-01-03 ООО "Дементор" обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации (п. 2.1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ).
Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ).
На территории города федерального значения Севастополь органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории города Севастополя является Департамент капитального строительства города Севастополя (п. 1.1, 2.8 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 840-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя").
Приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 03.04.2018 N 60-а/2018 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, ООО "Дементор" осуществляет строительство 10 этажного жилого дома со встроенными-пристроенными помещениями по ул. Горпищенко, 104-Г, г. Севастополь, с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В силу п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее по тексту - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В результате анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2018 года, предоставленной обществом, ответчик установил, что в п. 3 Приложения N 4 показатель не достоверен и не соблюдается, по данным проверки норматив составляет 18,9, по данным застройщика - 0,09.
В п. 3 Приложения N 4 к Правилам "Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (далее по тексту - Приложение N 4) застройщику необходимо указать норматив целевого использования средств.
Нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ).
Положение о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика утверждено постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика".
В соответствии с п. 4 указанного Положения расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика производится застройщиком в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой по финансовым рынкам по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службой по финансовым рынкам от 30.11.2006 N 06-137/пз-н (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.01.2007 N 8760) была утверждена Инструкция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (далее по тексту - Инструкция).
Согласно п. 2.2 Инструкции норматив целевого использования средств рассчитывается по следующей формуле:
Ан
Н2 = --,
Д
где:
Ан - стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;
Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.
В своих расчетах норматива целевого использования средств, руководствовался данными бухгалтерского баланса по состоянию на 30.06.2018:
Ан = 212 (стр. 1180) + 108751 (стр. 1230) - 51734 (стр. 1231) - 56948 (стр. 1232)/
Д = 276705 (стр. 1400) + 1864 (стр. 1500) - 275546 (стр. 1451),
итого Н2 = 0,09 (281/3023).
Как следует из пояснений заинтересованного лица, Департаментом при проверке отчетности застройщика показатель норматива целевого использования средств определилследующим образом:
Ан = 125745 (стр. 1100) + 108751 (стр. 1230) + 0 (стр. 1240) - 125533 (стр. 1151) - 51734 (стр. 1231)/
Д = 276705 (стр. 1400) + 1864 (стр. 1500) - 275 546 (стр. 1451),
итого Н2 = 18,9 (57223/3023).
Исходя из указанных расчетов, следует, что разница в показателе норматива целевого использования средств у сторон возникла в результате того, что заявитель вычитает из стоимости активов застройщика, не связанных со строительством (Ан), сумму 56 948 тыс. руб., которая отражена в бухгалтерском балансе на 30.06.2018 в строке 1232 в составе дебиторской задолженности как авансы выданные подрядчикам.
Указанная сумма, была выплачена заявителем подрядчикам, что подтверждается документами, предоставленными с пояснениями от 07.12.2018, и самим подрядчиками - ООО "СУ-82" и индивидуальным предпринимателем Шупик С.Ф.
По мнению Департамента, положениями п. 2.2. Инструкции не предусмотрен вычет авансовых платежей, выданных подрядчикам, при расчете норматива целевого использования средств.
Поскольку на сумму данной дебиторской задолженности не составлены акты выполненных работ (товарно-транспортные накладные на поставку материалов), следовательно невозможно отнести указанные затраты на увеличение стоимости капитальных вложений в незавершенное строительство объекта.
Следовательно, указанная сумма 56 948 тыс. руб. не должна исключаться при расчете норматива целевого использования средств.
Однако суд не может согласиться с таким суждением заинтересованного лица, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2.2 в стоимость активов застройщика, не связанных со строительством (Ан) включается
внеоборотные активы,
дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики),
дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики)
краткосрочные финансовые вложения.
Как предусмотрено тем же пунктом Инструкции из стоимости активов, не связанных со строительством, вычитается стоимость активов незавершенного строительства и денежные средства участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа.
Таким образом, из анализа указанной нормы следует, что внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев и в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики) и краткосрочные финансовые вложения не должны быть связаны со строительством.
Как установлено в решении ВАС РФ от 04.07.2012 N ВАС-4861/12 положения п. 2.2 Инструкции не изменяют установленные Правительством Российской Федерации нормативы, а содержат разъяснения относительно того, из каких показателей, отражаемых в бухгалтерской отчетности застройщика, рассчитываются соответствующие нормативы, не включают в активы застройщика, не связанные со строительством, какие-либо активы, связанные со строительством.
Также в данном решении ВАС РФ от 04.07.2012 N ВАС-4861/12 указано, что расчет соответствующих показателей согласно Инструкции о порядке расчета нормативов не лишает общество возможности обособлять в бухгалтерском балансе для целей бухгалтерского учета величину активов, связанных со строительством, от величины активов, не связанных со строительством, и не подтверждает несоответствие оспариваемых положений Инструкции о порядке расчета нормативов пункту 3 Положения о нормативах оценки.
Пунктом 3 приказа Минфина России от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" установлено, что организация самостоятельно определяет детализацию показателей по статьям бухгалтерского баланса.
Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" счет 60 "расчеты с поставщиками и подрядчиками" предназначен для обобщения информации о расчетах с поставщиками и подрядчиками. В частности, на этом счете обособленно отражаются выданные авансы и предварительная оплата.
В бухгалтерском балансе на 30.06.2018 ООО "Дементор" отдельно по строке 1232 отражены авансы, выданные подрядчикам, при этом указанные авансы выплачены подрядчикам осуществляющим строительство многоквартирного дома общества, что подтверждается первичными документами и обратного Департаментом не доказано.
Позиция Департамента по включению в расчет показателя норматива целевого использования средств авансов, выданных застройщиком в связи со строительством многоквартирного дома, противоречит смыслу п. 2.2 Инструкции, так как предполагается определить стоимость активов, не связанных со строительством.
Кроме того, как обоснованно отмечает ООО "Дементор", подобное толкование п. 2.2 Инструкции приведет к невозможности выдачи застройщиком авансов своим подрядчикам, что в свою очередь может негативно отразиться на сроках строительства многоквартирного дама, строительство которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный строительный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
При этом такие требования должны быть реально исполнимы.
Между тем, оспариваемое предписание Департамента от 01.10.2018 N 18/04-01-03 указанным требованиям не соответствует.
Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью "Дементор" к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 01.10.2018 N 18/04-01-03 следует удовлетворить.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Департамента капитального строительства города Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Дементор" удовлетворить.
Признать недействительным предписание Департамента капитального строительства города Севастополя от 01.10.2018 N 18/04-01-03.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента капитального строительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дементор" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка