Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 февраля 2019 года №А84-3987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N А84-3987/2018
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (ИНН 9204568422, ОГРН 1189204000820) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ИНН 9204002612, ОГРН 1149204004905) о признании недействительным постановления о назначении наказания от 10.10.2018 и прекращении производства по делу,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Ольжич О.О. (доверенность от 09.01.2019 N 3, постоянная),
от административного органа - не явился, извещен.
Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя.
Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (далее - заявитель, ООО "БГС") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя) о признании недействительным постановления о назначении наказания от 10.10.2018 и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель ООО "Благоустройство города "Севастополь" заявленные требования поддержал в полном объеме.
До судебного заседания от представителя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя поступил письменный отзыв, согласно которому Госжилнадзор Севастополя просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Частями 1 и 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 703 утверждено положение о Государственном жилищном надзоре города Севастополя (далее - Положение).
Согласно указанному Положению, Государственный жилищный надзор города Севастополя является государственным органом исполнительной власти города Севастополя (на правах Главного управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории города Севастополя.
Согласно п. 3.1 Положения к функциям Госжилнадзора относится, среди прочего, осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к управлению многоквартирными домами.
В соответствии с указом Губернатора Севастополя от 10.07.2015 N 74-УГ, Государственный жилищный надзор города Севастополя переименован в Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя, в связи с чем, согласно пункту 1 постановления Правительства Севастополя N 718-ПП от 07.08.2015, в Положение внесены соответствующие изменения.
Постановлением Правительства N 221-ПП от 23.03.2016 было утверждена новая редакция Положения о Главном управлении государственного жилищного надзор города Севастополя.
В соответствии с пунктом 10.3.1 указанного Положения Управление участвует в осуществлении государственного жилищного надзора.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 ст. 23.55 КоАП РФ).
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Госжилнадзор является органом регионального государственного жилищного надзора и для выполнения своих функций имеет право на проведение соответствующих проверок и принятие мер к привлечению лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к ответственности. С учетом изложенного, суд считает, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Госжилнадзора Севастополя в пределах предоставленных полномочий.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что поступившие в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей является основанием для проведения внеплановой проверки.
Частью 2 статьи 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроле" предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
На основании распоряжения Госжилнадзора Севастополя N426/ЛНА от 01.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО "БГС", целью которой являлось реализация мероприятий, изложенных в обращения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.01.2018 N 1461-А4/04 и Департамента городского хозяйства города Севастополя от 22.01.2018 N72/05.1-10/2-18 по вопросу транспортирования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу проверки, контейнерная площадка ТКО в районе расположения многоквартирных домов N24а, 28, 36, 40, 42, 46, 48, 50, 52, 54, 60, 62, 64а по пр. Героев Сталинграда, N 54, 11 по ул. Бухта Казачья, N 3 ,8 по ул. М. Крылова, N 3 по ул. Пролетарская, N 33,12/5 по ул. Челнокова, N 18, 9а по ул. В. Блюхера, N 10, 20, 38 по ул. П.Корчагина со сроком проведения проверки с 02.10.2018 по 08.10.2018.
Копия данного распоряжения получена под роспись представителем ООО "БГС" Годяевым М.А., а также направлена в ООО "БГС" в форме электронного документа на фактический адрес электронной почты ООО "БГС" gup_bgs@mail.ru 01.10.2018 в 11 часов 43 минут. Проведение проверки назначено на 02.10.2018 в 14 часов 30 минут.
В ходе проверки, результаты которой нашли отражение в акте проверки от 02.10.2018 N 426/ЛНА (далее - Акт проверки) выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьей 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об обходах производства и потребления", пунктов 148 (1), раздела XV (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, а именно: переполнен мусорный контейнер (лодка), имеет место несвоевременный вывоз, транспортировка ТКО на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирного дома N8 по ул. М. Крылова.
Ведущий специалист по договорной и претензионной работе ООО "БГС" Годяев М.А. от подписи с ознакомлением акта проверки отказался.
Уведомлением от 03.10.2018 N426/ЛНА административный орган известил общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Акт проверки, уведомление от 03.10.2018 получены в ООО "БГС" 03.10.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции организации за номером 5446.
Выявленные нарушение послужили основанием для составления 05.10.2018 в отношении общества протокола об административном правонарушении N472, в отсутствие законного представителя заявителя, в соответствии с которым в действиях заявителя усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.7.23 КоАП РФ. В указанном протоколе управляющей компании назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.10.2018 в 10 час. 00 мин. Данный протокол получен ООО "БГС" 05.10.2018, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции организации за номером 5531.
10.10.2018 заместителем начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя Дагриджан В.В. на основании материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя заявителя, вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство "Севастополь" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство "Севастополь"" внесена запись о юридическом лице 09.02.2018 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1189204000820.
В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 8 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( далее- Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Зона деятельности регионального оператора определяется и территориальной схеме обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 148 (1) раздела XV (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный договор заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления ( в редакции от 27.03.2018).
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан предоставлять управляющей организации, товариществу или кооперативу многоквартирного дома, в котором расположено нежилое помещение собственника, данные об объемах коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, потребленной за расчетный период по указанному договору, в течение 3 рабочих дней со дня получения от них запроса.
Управляющая организация, товарищество, кооператив предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающему коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Положения абзацев третьего - пятого настоящего пункта не распространяются на лиц, являющихся собственниками площадей, отведенных в многоквартирном доме под машино-места.
Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Пунктом 17 приложения 1 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 предусмотрено, что вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
При этом, согласно абзацу 6 пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, контейнера и мусоросборники для отходов, должны содержаться в исправном состоянии, без переполнения и загрязнения территории.
Ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе контейнерных площадок, в соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, несет управляющая компания, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом N 8 по М.Крылова в г. Севастополе, но не ООО "БГС", которое является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами.
Как следует из оспариваемого постановления, 02 октября 2018 года в 16 часов 30 минут зафиксировано событие административного правонарушения в виде переполнения мусорного контейнера (лодки), несвоевременного вывоза, транспортировки твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке многоквартирного дома N8 по ул. М. Крылова.
Между тем, судом по делу установлено, что между ООО "БГС" и ООО "КМ Чистый город" заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов, о чем свидетельствует письмо ОО "КМ Чистый город" N 606/1635 от 10.10.2018.
Согласно копиям маршрутных листов по движению транспортных средств по вывозу твердых коммунальных отходов в период с 30.09.2018 по 02.10.2019 с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Крылова, д.8 на автомобиле МАЗ 687 государственный номер "А 687 0092" и автомобиле МАЗ 773 государственный номер "А 773 НН92", произведен вывоз лодки (мусорного контейнера) 31.09.2018, 01.10.2018 и 02.10.2018, то есть каждый день.
Согласно п.п.1 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.
С учетом того, что заявителем представлены доказательства того, что в период с 30.09.2018 по 02.10.2019 с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Крылова, д.8 произведен вывоз твердых коммунальных отходов, а, следовательно, установленные нормативы и режимы обеспечения населения коммунальными услугами обществом не нарушены, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "БГС" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иные достаточные доказательства в подтверждение вывода о наличии в действиях ООО "БГС" состава вменяемого административного правонарушения в материалы дела не представлены.
Остальные доводы заявителя, которые по его мнению, служат основанием для отмены оспариваемого постановления не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Так, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении N 472 от 05.10.2018, подписанный старшим инспектором отдела жилищного надзора управления Госжилнадзора Севастополя Лисюк Н.А., в связи с чем, требований части 5 статьи 28 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, со стороны административного органа не нарушено.
Суд также отмечает, что в ходе составления акта проверки присутствовал представитель ООО "БГС", следовательно, фиксация выявленных нарушений проводилась с его участием, а значит, не направление в адрес заявителя имеющихся в материалах дела фототаблиц, не может служить самостоятельным основанием для признания постановления от 10.10.2018 незаконным.
Отсутствие регистрационного номера на постановлении о назначении административного наказания, направление копий, а не оригиналов акта проверки и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены оспариваемого постановления.
В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, арбитражный суд считает заявление ООО "БГС" в части требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.10.2018, вынесенное Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя подлежащим удовлетворению.
Заявитель также просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, соответствующие полномочия арбитражного суда действующим Арбитражным процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрены, требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
Производство по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.10.2018, вынесенное Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка