Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А84-3981/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А84-3981/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент, заявитель, административный орган; ул. Репина, д. 18, г. Севастополь, 299045)
о привлечении индивидуального предпринимателя Кривцова Алексея Петровича (далее - Кривцов А.П., предприниматель; ОГРНИП 315910200068071, ИНН 910603958997; г. Армянск, Республика Крым) к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении Кривцова А.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования заявителя мотивированы выявленным фактом хранения и реализации предпринимателем лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на осуществление такого вида предпринимательской деятельности, в частности, установлено, что 18.07.2019 Кривцов А.П. осуществил продажу лекарственного препарата - капель в/х "Inspector" для кошек более 4 кг (1 монопипетка), что подтверждается кассовым чеком от 18.07.2019 N15.
Определением от 06.09.2019 заявление Департамента было принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
23.03.2019 предприниматель представил в суд отзыв на заявление, в котором указал на незаконность и необоснованность требования административного органа, в частности, по следующим мотивам: нарушен срок составления протокола об административном правонарушении; по месту вменяемого административного правонарушения ведется совместная деятельность двух предпринимателей - Кривцова А.П. и Аксёнова М.В., последний из которых имеет лицензию на осуществление розничной торговли ветеринарными препаратами. Кривцов А.П. ведет контроль по реализации товаров в программе 1С, именно поэтому на ценниках и чеках фигурирует фамилия предпринимателя. Непосредственно отпуск ветеринарных препаратов ведет сам Аксёнов М.В.; административным органом не доказано, что по кассовому чеку от 18.07.2019 N15 был продан именно препарат для ветеринарного применения, для реализации которого требуется наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя, не уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. В отзыве на заявление Кривцов А.П. также изложил возражения относительно рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства.
Изучив ходатайство предпринимателя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, по заявлениям о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, что не превышает пределов, установленных пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем, настоящее дело обоснованно рассматривается в порядке упрощенного производства.
При этом суд учитывает, что из материалов дела не усматривается необходимость разрешения вопроса о конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
Обстоятельства, в силу которых дело не может быть рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ, указаны в части 5 статьи 227 АПК РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
В рассматриваемом случае предпринимателем не указаны обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ, свидетельствующие о наличии оснований для перехода суда к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Наличие возражений относительно требования административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, таким обстоятельством не является.
С учетом изложенного, ходатайство предпринимателя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства удовлетворению не подлежит.
Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление Департамента подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 18.10.2019 должностными лицами Департамента с целью контроля за соблюдением обязательных требований в сфере государственного лицензионного контроля в сфере фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Аксёнова Михаила Васильевича, по адресу фактического осуществления деятельности: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 250, зоомагазин "Zookom".
В ходе проведенной проверки установлено, что по указанному адресу фактически хранение и реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Кривцов А.П.
Так, предоставленные "Журнал дезинфекции, дератизации, дезинсекции", "Журнал проведения санитарных дней", "Журнал температурного режима", "Журнал учета температурного режима и влажности в помещении" оформлены на Кривцова А.П. В представленном договоре субаренды нежилого помещения от 20.08.2017 N20-08/17 в качестве субарендатора указан Кривцов А.П. Согласно представленной расходной накладной от 15.07.2019 N OF00002166 получателем лекарственных препаратов по товарной накладной от 15.07.2019 N24044 является Кривцов А.П. На ценниках к вторичной упаковке лекарственных препаратов для ветеринарного применения, находящейся на реализации на полках зоомагазина, указана фамилия предпринимателя. Во время проведения проверки была зафиксирована покупка лекарственного препарата - капли в/х "Inspector для кошек более 4 кг" (1 монопипетка), что подтверждается кассовым чеком от 18.07.2019 N15, в котором в качестве лица, применяющего контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов, указан Кривцов А.П.
Вместе с тем, у предпринимателя специальное разрешение (лицензия) на осуществление предпринимательской деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствует. Кроме того, у предпринимателя не имеется высшего или среднего фармацевтического или ветеринарного образования, сертификата специалиста, также отсутствует работник, принятый на должность продавца с высшим или средним фармацевтическим или ветеринарным образованием, сертификатом специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 19.07.2019 N03-12/31.
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях Кривцова А.П. наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 14.08.2019 старшим инспектором отдела федерального ветеринарного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента Богдановой Е.Л. составлен протокол об административном правонарушении N000909.
На основании данного протокола об административном правонарушении Департамент и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
Понятие лицензии дано в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа
В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) установлено, что под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу части 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность (часть 1 статьи 58 Закона N 61-ФЗ).
В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение N1081), к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Пунктом 3 Положения N1081 установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Таким образом, розничная продажа и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.
Как следует из материалов дела, и не опровергается Кривцовым А.П., у предпринимателя отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Кроме того, у предпринимателя не имеется высшего или среднего фармацевтического или ветеринарного образования, сертификата специалиста, также отсутствует работник, принятый на должность продавца с высшим или средним фармацевтическим или ветеринарным образованием, сертификатом специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Как следует из материалов дела, на ценниках к вторичной упаковке лекарственных препаратов для ветеринарного применения, находящейся на реализации на полках зоомагазина "Zookom" по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 250, указана фамилия предпринимателя. Лицом, применяющим контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов по указанному адресу, является Кривцов А.П., что подтверждается кассовым чеком от 18.07.2019 N15, по которому был реализован лекарственный препарат - капли в/х "Inspector" для кошек более 4 кг (торговое наименование "Inspeсtor Total K", зарегистрировано 01.09.2017 в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под номером ПВИ-3-7.12/02839).
При этом, основания полагать, что при упомянутом выше расчете по договору купли-продажи продавцом является именно Аксёнов М.В., а не Кривцов А.П., как пользователь контрольно-кассовой техники, отсутствуют.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводами административного органа о том, что по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 250, зоомагазин "Zookom", фактически хранение и реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Кривцов А.П.
При этом, ссылка предпринимателя на договор о сотрудничестве (партнерстве) от 01.01.2019 N 1 с индивидуальным предпринимателем Аксеновым М.В., у которого имеется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 13.06.2018 N 92-18-3-000017 по указанному адресу, судом отклоняется, поскольку право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), не может быть передано другому лицу ни по договору о сотрудничестве, ни по доверенности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Кривцова А.П. по хранению и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 250, зоомагазин "Zookom", в отсутствии у него соответствующей лицензии, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Кривцов А.П. предпринял исчерпывающие меры для получения в установленном порядке разрешения на осуществление предпринимательской деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля Кривцова А.П. при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Вина Кривцова А.П. заключается в том, что он понимал противоправный характер своих действий по хранению и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие специального разрешения (лицензии), предвидел вредные последствия этих действий, сознательно их допустил либо отнесся к ним безразлично.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины Кривцова А.П. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях Кривцова А.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного Кривцовым А.П.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Кривцова А.П., судом не установлено. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (14.08.2019) было получено предпринимателем 26.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N29904234045750. Нарушение административным органом установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может быть признано существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и таким, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения предпринимателя, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает, что соразмерным совершенному Кривцовым А.П. правонарушению будет являться административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 4 000 рублей.
При этом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение несет потенциальную угрозу причинения вреда объектам животного мира.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление Департамента сельского хозяйства города Севастополя удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Кривцова Алексея Петровича (13.07.1982 года рождения, место рождения - пгт Армянск Красноперекопского района Крымской обл. УССР; ОГРНИП 315910200068071, ИНН 910603958997, дата государственной регистрации - 16.01.2015; адрес (место нахождения) - им. Генерала Корявко, д. 4, кв. 30, г. Армянск, Республика Крым, 296012) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 14.08.2019 N000909), с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысячи рублей 00 коп.).
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
счет получателя N 40101810167110000001, получатель - УФК по г. Севастополю (Департамент сельского хозяйства города Севастополя), БИК 046711001, ИНН 9204009223, КПП 920101001, ОКТМО 67302000, КБК 836 116 900 200 2000 01 140, УИН 0.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3981/2019 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
