Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 января 2018 года №А84-3968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А84-3968/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 25.01.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" (далее - ГУПС "УК "Стрелецкая бухта", предприятие, заявитель, ; ул. Дмитрия Ульянова, 16, г. Севастополь, 299045)
об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" (далее - ООО "ГРСТ"; 299007, г. Севастополь, ул. Н. Музыки, 29/5),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Михайловой Н.В.;
от третьего лица - Двойцына П.А.,
УСТАНОВИЛ:
ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Госжилнадзора Севастополя от 12.09.2017 N173.
Определением от 23.10.2017 заявление ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу NА84-3968/2017.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 14.11.2017, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ООО "ГРСТ", окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 12.12.2017.
Определением суда от 12.12.2017 рассмотрение дела по существу было отложено на 18.01.2018.
Госжилнадзор Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель третьего лица в судебном заседании высказал мнение об обоснованности заявленных предприятием требований.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 25.08.2017 в Госжилнадзор Севастополя поступило требование исполняющего обязанности прокурора города Севастополя Агапова В.Н. о проведении внеплановой проверки соблюдения требований жилищного законодательства при предоставлении услуг теплоснабжения в доме N24 по ул. Ефремова, в том числе в части заключения договоров, а также взимания денежных средств с жильцов данного дома.
Во исполнение указанного требования прокурора, распоряжением от 07.09.2017 N1112/ВЮВ Госжилнадзор Севастополя в рамках осуществления лицензионного контроля назначил внеплановую выездную проверку в отношении ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" на предмет соблюдения заявителем лицензионных требований по вопросу предоставления коммунальной услуги по тепловой энергии и порядка начисления платы за коммунальную услугу по тепловой энергии в многоквартирном доме N24 по ул. Ефремова.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.09.2017 N1112/ВЮВ (далее - Акт проверки), установлено, что ГУПС "УК "Стрелецкая бухта", являющееся исполнителем коммунальных услуг, в том числе по отоплению согласно договору N140, заключенному 20.12.2016 с ООО "ГРСТ" (пункт 2.5.1), превысило полномочия в части передачи ответственности за качество предоставляемой услуги по тепловой энергии третьему лицу, которое является собственником крышной мини-котельной. Контроль за порядком расчета гражданам за коммунальную услугу по тепловой энергии ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" не производит, чем нарушает условия договора управления многоквартирным домом N24 по ул. Ефремова от 22.06.2017 (пункт 3.1.3).
12.09.2017 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N173, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 12.10.2017 совершить действия по исполнению пункта 3.1.7 договора управления многоквартирным домом от 22.06.2017 по ул. Ефремова, 24.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 12.09.2017 N173 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Статьей 16 Закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом, исходя из пункта 1 статьи 2 указанного Закона, под обязательными требованиями следует понимать требования, установленные Законом N294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, помимо положений Закона N294-ФЗ, применяются и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.
Так, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, то есть совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 и пункт 3 части 1 статьи 7 Закона N99-ФЗ).
Из совокупного толкования приведенных выше требований законодательства следует, что основанием для выдачи в рамках предусмотренного статьей 196 Жилищного кодекса РФ лицензионного контроля предписания является факт выявления в деятельности управляющей компании нарушения требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в Акте проверки не содержится ссылок на конкретные положения требований законодательства Российской Федерации, которые нарушены ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N24 по ул. Ефремова в г. Севастополе.
В связи с чем, суд пришел к выводу о недоказанности государственным органом наличия правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.
Как установлено судом, в отсутствие в Акте проверки указаний на нарушение лицензиатом обязательных требований, в этом документе содержится вывод о нарушении заявителем пункта 3.1.3 договора управления многоквартирным домом N24 по ул. Ефремова от 22.06.2017 (далее - Договор), в соответствии с которым управляющая организация приняла на себя обязанность обеспечить коммунальные услуги собственнику (нанимателю, арендатору) помещений в многоквартирном доме через должное содержание и ремонт в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу, в том числе отопление (теплоснабжение).
Вместе с тем, в оспариваемом предписании на заявителя возложена обязанность исполнить не пункт 3.1.3, а пункт 3.1.7 Договора, которым предусмотрено: управляющая организация обязана принимать от собственника плату за жилое помещение, коммунальные и другие услуги согласно платежному документу; по распоряжению собственника, отраженному в соответствующем документе, управляющая организация обязана принимать плату за вышеуказанные услуги от всех нанимателей и арендаторов помещений собственников; по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда плата за содержание и ремонт общего имущества, а также плата за коммунальные и другие услуги, в размерах установленных данным договором, принимается от нанимателя такого помещения.
Таким образом, оспариваемым предписанием на ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" возложена обязанность по исполнению условия Договора, нарушение которого не зафиксировано Актом проверки, что также свидетельствует о необоснованности предписания Госжилнадзора Севастополя от 12.09.2017 N173
Кроме того, суд учитывает, что обязанность заявителя по принятию от собственников платы за жилое помещение, коммунальные и другие услуги должна выполняться на протяжении всего срока действия договора управления многоквартирным домом, а поэтому требование Госжилнадзора Севастополя о необходимости исполнения этой обязанности к определенному сроку не может быть признано в качестве допустимой меры по устранению выявленного нарушения.
На основании изложенного, следует признать, что оспариваемым предписанием государственного органа нарушаются права и законные интересы ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" при осуществлении им предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая недоказанность государственным органом нарушения предприятием требований законодательства Российской Федерации и, как следствие, отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, неконкретность и формальность этого предписания и то, что оно не отвечает критерию законности, суд приходит к выводу о наличии в совокупности оснований для удовлетворения заявленных ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" требований и признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 12.09.2017 N173.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Госжилнадзора Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" удовлетворить.
Признать недействительным полностью предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 12.09.2017 N173.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка