Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: А84-3967/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N А84-3967/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 06.12.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Корчак Екатерины Валериевны (далее - ИП Корчак Е.В., предприниматель, заявитель; Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; Советская ул., д. 9, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Сердюк Ю.А.;
от государственного органа - Тельнова Е.П.,
УСТАНОВИЛ:
ИП Корчак Е.В. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 17.07.2019 N ГУисх-7765/19 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, площадью 252 кв.м с кадастровым номером 91:02:005003:98, как "обеспечение дорожного отдыха" (код 4.9.1.2).
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:005003:98 как "обеспечение дорожного отдыха" (код 4.9.1.2).
Определением от 22.08.2019 заявление ИП Корчак Е.В. принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
Определением суда от 29.10.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 26.11.2019. В судебном заседании объявлен перерыв до 29.11.2019.
В судебном заседании представитель заявителя пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП Корчак Е.В. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.09.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Чигриновым Виктором Васильевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого (в редакции Дополнительного соглашения от 13.06.2008) арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 02.03.2005 N 2803 и от 12.06.2007 N 2193 предоставляет, а арендодатель принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,0252 га для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится в г. Севастополе, Фиолентовское шоссе. Договор заключен сроком на 15 лет.
18.06.2009 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета оформлено свидетельство о праве собственности Корчак Е.В. на ? долю объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 94а, состоящего из: нежилого здания лит. "А" с цокольным этажом под лит. "А" (общей площадью 153,80 кв.м, основной площадью 129,10 кв.м), навеса лит. "а" и прочих сооружений.
06.08.2009 указанное свидетельство удостоверено регистрационной надписью на правоустанавливающем документе коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета под реестровым N6390 в реестровой книге 22 нж стр. 142.
15.07.2010 на основании Договора купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лузиной Г.А., реестровый N 1645, ИП Корчак Е.В. приобрела у Чигринова Виктора Васильевича оставшуюся ? долю остановочного комплекса с автостоянкой, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 94а, и стала единственным собственником данного объекта недвижимости.
В соответствии с заявлением от 15.07.2010, удостоверенным частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лузиной Г.А., реестровый N 1656, Чигринов Виктор Васильевич отказался от права на аренду земельного участка площадью 0,0252 га, который передан в ему в аренду для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, согласно договора аренды от 01.09.2005, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 02.03.2005 N 2803, который расположен по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, в пользу Корчак Е.В., в связи с заключением договора об отчуждении недвижимого имущества, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лузиной Г.А. 15.07.2010 реестровый N 1654.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21.05.2019 N91/ИСХ/19-92983 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка площадью 252+/-6 кв.м, кадастровый номер 91:02:005003:98, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для строительства и обслуживания временного остановочного комплекса с автостоянкой.
26.06.2019 ИП Корчак Е.В., руководствуясь Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N228), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, обратилась в Департамент с заявлением (вх. NГУ-10268/19) об определении видов разрешенного использования и категории земель и приведении в соответствие с российским законодательством вида разрешенного использования земельного участка, согласно которому просила установить для земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, площадью 252 кв. м, с кадастровым номером 91:02:005003:98, вид разрешенного использования - "обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.12)", категорию земель - "земли населенных пунктов".
Письмом от 17.07.2019 N ГУисх-7765/19 Департамент уведомил заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой" путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков, в соответствии с Классификатором, соответствует коду 7.2 "автомобильный транспорт", в связи с чем, определение вида "обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2)" в рамках Порядка N228 не представляется возможным. Также, в данном письме указано, что в нарушение требований пункта 7 Порядка N228, к заявлению ИП Корчак Е.В. не приложен правоустанавливающий документ на земельный участок, в связи с чем, руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 10 Порядка N228, Департамент отказал заявителю в определении вида разрешенного использования земельного участка.
Полагая, что указанное выше решение государственного органа об отказе в определении разрешенного вида земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно части 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Правило, по которому установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона категории земель признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, определено в статье 5 Закона N46-ЗС.
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ и статьей 6 Закона N46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок N228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Пунктом 3 Порядка N228 установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона N 46-ЗС, Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N228 заявления об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должны подаваться в Департамент.
Исходя из пунктов 2 и 5 Порядка N228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель.
Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:005003:98: "для строительства и обслуживания временного остановочного комплекса с автостоянкой".
При этом установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования в соответствии с Порядком N228 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) определен не был.
Как следует из Таблицы, являющейся приложением к Порядку N 228, видам разрешенного использования земельного участка, установленным в соответствии с земельным законодательством Украины: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" соответствует вид разрешенного использования земельного участка "автомобильный транспорт" (код 7.2).
Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков как "автомобильный транспорт" (код 7.2), предусматривает размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.
Спорный земельный участок предоставлялся в аренду для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, при этом предоставление участка в аренду обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Цель предоставления земельного участка в аренду не связана с размещением зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещением магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве дорожного сервиса (код 4.9.1.2 "обеспечение дорожного отдыха").
По мнению суда, вывод Департамента, изложенный в письме от 17.07.2019 N ГУисх-7765/19, о том, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой" путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков соответствует коду 7.2 "автомобильный транспорт", в полной мере соотносится с ранее разрешенным видом, не приводит к его фактическому изменению, не противоречит Классификатору и Таблице, не порождает неопределенности, не содержит каких-либо ошибок.
Аналогичная правовая позиция о соответствии установленного в соответствии с земельным законодательством Украины вида разрешенного использования земельного участка "для строительства и обслуживания остановочного комплекса" коду 7.2 Классификатора "автомобильный транспорт" изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2019 по делу NА84-3462/2018.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого решения Департамента, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ИП Корчак Е.В.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконными и отмены решения государственного органа, требование об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем определения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, площадью 252 кв.м с кадастровым номером 91:02:005003:98, как "обеспечение дорожного отдыха" (код 4.9.1.2), также не подлежит удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ИП Корчак Е.В.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Корчак Екатерины Валериевны об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 17.07.2019 N ГУисх-7765/19, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, площадью 252 кв.м, кадастровый номер 91:02:005003:98, как "обеспечение дорожного отдыха" (код 4.9.1.2).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
