Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: А84-3964/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N А84-3964/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 83) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Первый Бастион" (299003, г. Севастополь, ул. Сафронова, д. 5) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Блохин А.В., доверенность N6 от 28.09.2018;
от привлекаемого лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Первый Бастион" к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Привлекаемое лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания был извещено в установленном законом порядке. 17.12.2018 от привлекаемого лица ООО "ОП "Первый Бастион" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения в соответствии с законодательством РФ, ранее представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований возражал.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя ООО "ОП "Первый Бастион".
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что 19.09.2018 в 15 часов 30 минут, в результате проведенной проверки Отделом лицензионно-разрешительной работы Управления координации деятельности подразделений ФСВНГ РФ (г. Севастополь) Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Отдел) наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в комнате хранения оружия общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Первый Бастион", расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Сафронова, 5, помещения 1-3, в рамках статьи 28 Федерального закона "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ, п. 20, п. 23, п. 24, п. 26 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в соответствии с требованиями-Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018г. N660 "Об утверждении положения о Федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившим силу некоторых актов правительства Российской Федерации", положений приказа МВД России от 29.06.2012 г. N 646 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия", установлено, что Общество допустило нарушения требований "Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом граждане кого и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее по тексту - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. X" 814", а также требований ст. ст. 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", гл. гл. 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от N814 "О мерах по регулированию оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", в части касающейся требований к хранению, учету и использованию оружия и патронов в оружейной комнате:
- в нарушение п. 125 Инструкции в Обществе приказом руководителя не определен порядок ведения документов внутреннего учета по осуществлению контроля за наличием оружия;
- в нарушение п. 125 Инструкции в "Книге приема и выдачи оружия, патронов" не отражены результаты проведенной инвентаризации от 01.01.2018, 14.03.2018 и 07.06.2018 года;
- в нарушение п. 146 Инструкции перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, а именно: в "Книге приема и выдачи оружия, патронов";
- в нарушение п. 146 Инструкции в "Книге приема и выдачи оружия, патронов" отсутствует отметки о проведенных ежеквартальных сверках;
- в нарушение п. 147 Инструкции приказ от 20.12.2017 N 47/1 "О проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов" издан с нарушением 10 дневного срока, в нем не указаны председатель и члены инвентаризационной комиссии;
- в нарушение п. 147 Инструкции приказ от 14.03.2018 N 51 "О проведении инвентаризации в связи с изменением лица" издан с нарушением 10 дневного срока, в нем не указаны председатель и члены инвентаризационной комиссии, не определен порядок предоставления Акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации;
- в нарушение п. 147 Инструкции приказ о проведении инвентаризации в связи со сменой руководителя юридического лица от 07.06.2018 г. N 57 издан с нарушением 10-ти дневного срока, не указаны председатель и члены инвентаризационной комиссии, в нем не определен порядок предоставления Акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации;
- в нарушение п. 150 Инструкции ответственным лицом за сохранность оружия и патронов не выводится остаток всех оконченных операций по движению оружия и патронов в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, а именно: в "Книге приема и выдачи оружия, патронов";
- в нарушение п. 169.4 Инструкции конец дверного проема правого верхнего короба заделан в стену на 100 мм (при установленном стандарте в 80 мм);
- в нарушение п. 168 Инструкции в описи, расположенной на сейфе для хранения оружия, не указан вид хранящегося оружия;
- в нарушение п. 163 Инструкции на бирках, размещенных на закрепленном оружии, не указан вид оружия, хранящегося в сейфе;
- в нарушение п. 166 Инструкции металлический ящик для хранения патронов имеет толщину менее 3 мм (фактически установлено 2 мм).
При проведении проверки сотрудником центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю, а также сотрудником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления координации деятельности подразделений Росгвардии (г. Севастополь) Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю, в работе при измерениях использовались поверенные приборы, а именно: штангенциркуль (ШЦ-I-125-0,1-2), свидетельство о поверке N12.СП000774.18, дата поверки 15.06.2018г. и метр складной металлический, (МСМ-100), свидетельство о поверке N12.СП000775.18, дата поверки 15.06.2018г.
В ходе проверки Отделом сведений, изложенных в уведомлении о начале оказания охранных услуг и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, предоставленных директором Общества Гончаром С.С. (исх. N 378 от 29.09.2018 г. и исх. N 379 от 29.09.2018 г.), а также при проведении Отделом проверки информации, указанной в рапорте УУП ОП N 1 "Северное" ОМВД России по Нахимовскому району и зарегистрированному в КУСП за N 13581 от 03.10.2018 г.) установлено, что Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность, а именно:
"03" октября 2018 г. в "16" час. "00" мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2Г:
- в нарушение ч. 2 ст. 11.2 Закона 2487-1, п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Общество на основании заключенного договора с ООО "Ремкор" на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года N 047-Ф, заключенного договора с ООО "Авал" на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года N 046-Ф, оказывает охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов на объектах охраны: здания, сооружения, имущество, материальные ценности, территория, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2Г, в отношении которых согласно Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", установлены обязательные требования к антитеррорнстической защищенности, при этом Общество не имеет в наличии служебного огнестрельного оружия;
- в нарушение ч. 5 ст. 11 Закона 2487-1, положений Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Общество оказывает охранные услуги на основании договора на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года N 047-Ф, заключенного с ООО "Ремкор", договора на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года 046-Ф, заключенного с ООО "Авал", не имея при этом соответствующей аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности; работники Общества сказывают охранные услуги на вышеуказанных объектах охраны без прохождения соответствующей подготовки и аттестации по обеспечению транспортной безопасности;
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост Лг" 1 (контрольно- пропускной пункт ООО "Авал"), работников: Черкашина С.А., Саркисяна Г.С., Сергеева Л.И, которые выполняли охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к ООО "ОН "Первый Бастион";
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 1 (контрольно-пропускной пункт ООО "Авал"), работников: Черкашина С.А., Саркисяна Г.С., Сергеева А.И, которые выполняли охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектозого режимов, не имея при этом личных карточек охранников;
- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило оказание охранных услуг на объекте охраны: здания, сооружения, имущество, материальные ценности, территория ООО "Авал", расположенные по адресу: г. Севастополь, у л. Приморская, д. 2Г, при этом персонал и посетители указанного объекта нс проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов;
"04" октября 2018 г. в "16" час. "10" мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2Г, Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность, а именно:
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 6 (автогрузовая проходная ООО "Авал"), работника Ляшука А.В., который выполнял охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к ООО "ОП "Первый Бастион";
- в нарушение ч. 7 ст. \2 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 6 (автогрузовая проходная ООО "Авал"), работника Ляшука А.В., который выполнял охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов, не имея при этом личной карточки охранника;
- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило оказание охранных услуг на объекте охраны: здания, сооружения, имущество, материальные ценности, территория ООО "Авал" (пост N6, автогрузовая проходная), расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2 Г, при этом персонал и посетители указанного объекта не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов;
"04" октября 2018 г. в "16" час. "30" мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2Г, Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность, а именно:
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 1 (контрольно-пропускной пункт ООО "Авал"), работника Капитанову М.В., которая выполняла охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к ООО "ОП "Первый Бастион";
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 1 (контрольно-пропускной пункт ООО "Авал"), работника Капитанову М.В., которая выполняла охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов, не имея при этом личной карточки охранника.
Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной УМВД России но г. Севастополю 30.08.2016 г., серии ЧО N 035866 (регистрационный номер 13). Согласно уставных и учредительных документов, ООО "ОП "Первый Бастион" расположено по адресу: 299003, г. Севастополь, ул. Сафронова, д. 5.
В ходе проверки Отделом было установлено, что между ООО "Ремкор" и Обществом заключен договор на оказание охранных услуг от 25.09.2018 N 047-Ф, а также между ООО "Авал" и Обществом заключен договор на оказание охранных услуг от 25.09.2018 г. N 046-Ф.
Уведомлением от 15.10.2018 административный орган известил привлекаемое лицо о составлении протокола об административном правонарушении.
По данному факту 18.10.2018 старшим инспектором Отдела лизензионно-разрешительной работы Управления координации деятельности подразделений Росгвардии (г. Севастополь) Главного управления Расгвардии по Республике Крым и г. Севастополю капитаном полиции Блохиным А.В., в присутствии директора ООО "ОП "Первый Бастион" Гончар С.С., составлен протокол об административном правонарушении N92ЛРР476 N000163.
Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Считая, что в действиях ООО "ОП "Первый Бастион" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Отдела о привлечении ООО "ОП "Первый Бастион" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
На основании ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 32 ст. 12 главы 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 года N 99 - ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ст. 1 Закона N 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органон внутренних дел.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2487-1, оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно подп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 г. N150-ФЗ "Об оружии", хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно главы 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", учету в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах подлежат оружие и патроны, имеющиеся у юридических и физических лиц, независимо от их вида, типа, модели и источников поступления, за исключением оружия и патронов, имеющихся в государственных военизированных организациях, а также оружия, регистрация которого не предусмотрена, и патронов, приобретенных гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях на праве личной собственности. Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с главой 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах но регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой зойск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в сгрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с разделами XVII, XIX, XX Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814", устанавливаются обязательные требования к порядку учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, порядку проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими лицами и размещению оружия, оборудования оружейных комнат.
Согласно п. 24 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в общие полномочия войск национальной гвардии входит: проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным пли наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов.
Таким образом, установлено, что Общество не исполнило обязательные требования Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814", а также требований ст.ст. 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", гл. гл. 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", п.п. "д" п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", тем самым Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 11. 2 Закона N2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона N2487-1.
Согласно п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Пложения.
В соответствии с п.п. "а" п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", обязательным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.
Таким образом, установлено, что Общество имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0179842 от 07.07.2018, выданное ОЛРР Управления Росгвардии по г. Севастополю. Согласно приложения к указанному разрешению (список номерного учета оружия) Общество имеет 3 единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения - МР-80-13Т, калибр 45 гиЬЬег, которое согласно сертификата соответствия N 1023594 относится к продукции: пистолет огнестрельный ограниченного поражения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13.12.1996 г. X" 150-ФЗ "Об оружии", оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 г. N° 150-ФЗ "Об оружии", к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, формы оценки соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательному подтверждению соответствия (сертификации) подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1, в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
В соответствии с п. 1 Приложения N 3 "Перечня видов вооружения охранников", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия является:
а) огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства;
б) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства;
в) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему (далее - Кадастр) является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации. Кадастр издается на основании перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в Кадастр и исключаются из Кадастра, утверждаемого ежеквартально Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерении, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.
Отделом установлено, что Общество имеет 3 единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения - МР-80-13Т, калибр 45 rubber, которое согласно Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему не сертифицировано в качестве служебного оружия разрешенного к использованию в частной охранной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона 2487-1, оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.
Требования законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности утверждаются Федеральным законом от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Установлено, что Общество оказывает охранные услуги на основании договора на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года N 047-Ф, заключенного с ООО "Ремкор", договора на оказание охранных услуг от 25.09.2018 года N046-Ф, заключенного с ООО "Авал", не имея при этом соответствующей аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности; работники Общества оказывают охранные услуги на вышеуказанных объектах охраны без прохождения соответствующей подготовки и аттестации по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Отделом установлено, что Общество допустило к оказанию охранных услуг на посту охраны: пост N 1 (контрольно-пропускной пункт ООО "Авал"), пост N 6 (автогрузовая проходная ООО "Авал"), работников: Черкашина С.А., Саркисяна Г.С., Сергеева А.И, Ляшука А.В, Капитанову М.В., которые выполняли охранные услуги в виде пропускного и внутриобъектового режимов не имея при этом личных карточек охранников, а также в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к ООО "ОН "Первый Бастион".
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Отделом установлено, что Общество допустило оказание охранных услуг на объекте охраны: здания, сооружения, имущество, материальные ценности, территория ООО "Авал", расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Приморская, д. 2Г, при этом персонал и посетители указанного объекта не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов.
Таким образом, в действиях ООО "ОП "Первый Бастион" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов по оказанию услуг на осуществление телевизионного вещания, что свидетельствует о его вине. Судом установлено, что ООО "ОП "Первый Бастион" имело реальную возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией.
При этом каких-либо доказательств того, что у привлекаемого лица не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, либо того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.
Таким образом, ООО "ОП "Первый бастион" предпринимательская деятельность осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО "ОП "Первый бастион" имеется.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В связи с этим, определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
Обстоятельства для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения и наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Первый бастион" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Первый бастион" (299003, г. Севастополь, ул. Сафронова, д. 5; ОГРН 1149204020976; ИНН 9204010620; дата регистрации 19.08.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 30 000 рублей штрафа.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
УИН: 18046992181018001637
Счет N40101810167110000001
Получатель - УФК по г. Севастополю (Управление Росгвардии по г. Севастополю)
Банк получателя - Отделение Севастополь.
Банковский идентификационный код - 046711001
КПП 920401001; ИНН 9204562935; Код ОКТМО: 67312000;
КБК 18011690020026000140; БИК 046711001
Назначение платежа: оплата административного штрафа по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
ФИО плательщика: ООО "ОП "Первый бастион".
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3964/2018 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
