Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 декабря 2018 года №А84-3960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N А84-3960/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения:
ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011
к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, ОГРН 1149204003740, ИНН 9203000669, дата регистрации: 30.05.2014, место нахождения: пл. Ластовая, д. 3,г. Севастополь, 299001,
и Обществу с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство", ОГРН 1149204007897, ИНН 9203001197, дата регистрации: 30.05.2002, место нахождения: Камышовое шоссе, д. 15, каб. 1, г. Севастополь, 299014,
о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ОГРН 1149204005598 ИНН 9204002997, дата регистрации: 17.06.2014, место нахождения:
ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011,
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011,
Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество", ОГРН 1149204012693, ИНН 9204006670, дата регистрации: 11.08.2014, место нахождения: 299055, г. Севастополь, ул. Лесхозная, д. 2а,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОГРН 1087746829994 ИНН 7710723134, дата регистрации: 10.07.2008, место нахождения:
пер. Никольский, 9, г. Москва, 109012,
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
ОГРН 1027700221450 ИНН 7710256289, дата регистрации: дата регистрации до 1 июля 2002 года 06.07.2000, место нахождения: 123995, г. Москва, ул. Грузинская, Б., 4/6, 1,
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1047703033300 ИНН 7703381225, дата регистрации: 09.08.2004, место нахождения: 123995, г. Москва, ул. Грузинская, Б., 4/6, А;Б
Федеральное агентство лесного хозяйства, ОГРН 1047796366298 ИНН 7705598840, дата регистрации 24.05.2004, место нахождения: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - прокурора - Овчаровой Я.Г. (доверенность от 12.11.2018 N 41/7-13-18), от Правительства города Севастополя - Борзова С.А. (доверенность от 10.09.2018 N 6957/31/1-18),
от ответчиков: Общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" - Черемухиной Т.Б. (доверенность от 01.12.2018), Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя - Леготкина В.В. (доверенность от 19.07.2017 N 74), Судакова С.А. (доверенность от 09.01.2018 N 2), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания,
установил следующее.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации 22.10.2018 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - управление) и Обществу с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" (далее - общество) о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 16.06.2017 N 2 и дополнительных соглашений к нему от 08.09.2017 N 1, от 05.10.2017 N 2, от 13.04.2018 N 3, и договоров аренды лесных участков от 08.09.2017 N 12/17, от 05.10.2017 N 13/17, 14/17, 15/17, 16/17, 17/17, 18/17, 19/17, 20/17, 21/17, заключенных между управлением и обществом, и применении последствий недействительности ничтожных сделок - договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности от 08.09.2017 N 12/17, от 05.10.2017 N 13/17, 14/17, 15/17, 16/17, 17/17, 18/17, 19/17, 20/17, 21/17, путем обязания ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" возвратить Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя лесные участки с кадастровыми номерами 91:01:000000:22, 91:01:000000:31, 91:01:000000:37, 91:01:000000:48, 91:01:054001:5, 91:01:054001:6, 91:01:054001:7, 91:01:054001:8, 91:01:058001:421, 91:01:058001:489, расположенные в Балаклавском районе города Севастополя.
Определением от 29.10.2018 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральное агентство лесного хозяйства.
В судебном заседании представитель прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоблюдение ответчиками требований о проведении конкурентных процедур, а также нарушением режима особо охраняемых природных территорий.
Правительство Севастополя и ответчики Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и общество с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" возражали против удовлетворения иска, в своей консолидированной позиции настаивали на законности заключенных сделок.
В обоснование возражений ссылались на то обстоятельство, что решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4028 о предоставлении обществу в пользование соответствующих охотничьих угодий порождает у общества преимущественное право за заключение охотхозяйственного соглашения без проведения конкурентных процедур в порядке части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4028 имеет аналогичное правовое значение документам, которые предусмотрены положениями приведенного Закона, в том числе долгосрочным лицензиям. Указали, что заключение оспариваемого соглашения явилось результатом рассмотрения обращения общества в 2014 году.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - поддержали обоснованность исковых требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, решением X сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 08.04.2008 N 4028 "О предоставлении ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" в пользование охотничьих угодий, расположенных на подведомственной Севастопольскому городскому Совету территории" обществу предоставлены в пользование на 25 лет охотничьи угодья общей площадью 12 770,5 га.
В пункте 3 названного решения прямо указано, что оно не является основанием для возникновения прав на земельный участок или часть участка.
На основании указанного решения общество и государственное предприятие "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" заключили договоры:
договор об организации взаимоотношений между землепользователем и пользователем охотничьих угодий от 24.10.2008 и типовой договор про условия ведения охотничьего хозяйства от 30.12.2008, в которых закреплены конкретные права и обязанности сторон договоров в рамках осуществления обществом деятельности охотничьего хозяйства.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
В соответствии с Положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 854-ПП, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в области контроля и государственного надзора, в области лесных отношений, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в области лесных отношений.
10 июля 2014 года сведения об обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Общество обратилось в Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя с заявлением от 17.12.2014 N 069/2 о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, ранее предоставленных в пользование на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4028.
В ответе от 14.01.2015 на указанное обращение Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя отказало в заключении охотхозяйственного соглашения.
Указом Губернатора города Севастополя от 13.09.2016 N 68-УГ Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя упразднено, его функции и полномочия переданы Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя.
Впоследствии общество в 2016 - 2017 г. обращалось в управление с заявлениями о размещении вольера на территории используемых охотничьих угодий.
В ответе от 14.03.2017 управление отказало в размещении вольера со ссылкой на отсутствие заключенного охотхозяйственного соглашения.
Общество обратилось в управление с заявлением от 25.04.2017 о заключении охотхозяйственного соглашения.
По результатам рассмотрения указанного заявления Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" (охотпользователь) заключили охотхозяйственное соглашение от 16.06.2017 N 2, согласно которому охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 N 209-ФЗ, земельные и лесные участки, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, согласно соглашению.
В соответствии с пунктом 3.2 соглашения в границах охотничьего угодья разрешены любительская и спортивная охота.
Согласно пунктам 8.1.4 и 8.1.5 соглашения охотпользователь имеет право выдавать физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов в пределах установленных квот, нормативов и норм, заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов с одновременной выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Данные условия соглашения не содержит каких-либо изъятий.
В пункте 7.1 соглашения установлен срок его действия - 20 лет.
Впоследствии управление и общество заключили дополнительные соглашения от 08.09.2017 N 1 и от 05.10.2017 N 2, в соответствии с которыми соглашение дополнено пунктом 2.2, где конкретизированы предоставляемые ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" в аренду земельные участки и лесные участки, а также дополнительное соглашение от 13.04.2018 N 3, которым срок действия соглашения увеличен до 49 лет.
На основании соглашения управление (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности от 08.09.2017 N 12/17, от 05.10.2017 N 13/17, 14/17, 15/17, 16/17, 17/17, 18/17, 19/17, 20/17, 21/17 с кадастровыми номерами, соответственно, 91:01:000000:22, 91:01:000000:31, 91:01:000000:37, 91:01:000000:48, 91:01:054001:5, 91:01:054001:6, 91:01:054001:7, 91:01:054001:8, 91:01:058001:421, 91:01:058001:489.
В соответствии с пунктом 23 договора от 08.09.2017 N 12/17 последний заключен на срок 20 лет.
В пунктах 23 договоров от 05.10.2017 срок их действия установлен до 15.06.2037.
На договорах имеются отметки регистрирующего органа о государственной регистрации.
По актам приема-передачи лесные участки переданы обществу.
Во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации на основании решения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кикотя А.В. от 20.07.2017 N 17 Управлением Генеральной прокуратуры Российской федерации в Южном Федеральном округе проведена проверка исполнения Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя требований законодательства при распоряжении земельными участками в целях охотничьего хозяйства.
По результатам проверки прокурор обратился с иском в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 Кодекса.
Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации среди прочих право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 209-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, по общему правилу охотхозяйственное соглашение может быть заключено по итогам аукциона на право заключения такого соглашения.
Исключение составляет случай, предусмотренный частью 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ.
Юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
До вступления в силу Закона N 209-ФЗ отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов были урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), которым предусматривалось, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1).
Статьей 37 Закона N 52-ФЗ, регламентировавшей порядок выдачи долгосрочных лицензий, предусматривалось заключение специально уполномоченным государственным органом субъекта объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Сведения о границах и площади такой территории, акватории, а также условия пользования ими подлежали включению в долгосрочную лицензию (статья 38).
То есть, исходя из содержания статей 33, 37, 38 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 209-ФЗ), обязательным условием осуществления пользования животным миром являлись договор о предоставлении в пользование территории и долгосрочная лицензия.
Соответствующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром обществу "Орлиновское охотничье хозяйство" не выдавалась.
Согласно пункту 1.1 охотхозяйственного соглашения N 2, условия которого сформированы в сформированы исходя из статьи 27 Закона N 209-ФЗ, предметом соглашения является:
обязанность охотпользователя обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры;
обязанность Севприроднадзора предоставить в аренду земельные и лесные участки, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Статьями 35, 36 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 209-ФЗ) предусматривалось, что пользование животным миром осуществлялось юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в границах определенной территории на основании долгосрочной лицензии.
В соответствии со статьей 40 Закона N 52-ФЗ пользователи животным миром имели право на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в силу пункта 3 решения Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4028 данный документ не являлся основанием для возникновения права на земельный участок, или часть участка, в том числе права аренды.
Исходя из изложенного суд отклоняет довод представителя ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" о том, что решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4028 имеет правовое значение, аналогичное документам, которые предусмотрены положениями Закона N 209-ФЗ, включая долгосрочные лицензии.
В период нахождения города Севастополя в составе Украины отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулировались Законом Украины от 22.02.2000 N 1478-Ш "Об охотничьем хозяйстве и охоте".
В соответствии со статьей 21 Закона Украины от 22.02.2000 N 1478-Ш "Об охотничьем хозяйстве и охоте" в пункте 2 типового договора об условиях ведения охотничьего хозяйства от 30.12.2008, пунктах 2.1.5 и 3.1 договора об организации взаимодействия между землепользователем и пользователем охотничьих угодий от 24.10.2008 для создания украинским охотпользователем объектов охотничьей инфраструктуры было необходимо письменное согласие землевладельца (землепользователя), а также заключение соглашения между землевладельцем (землепользователем) и пользователем охотничьих угодий.
В Российской Федерации до 01.04.2010 долгосрочные лицензии на пользование животным миром оформлялись в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Согласно статье 40 Закона N 52-ФЗ пользователи животным миром имели право возводить постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром, на земельных участках, полученных в установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством порядке.
Статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.04.2010, предусматривалось, что возведение временных построек и осуществление благоустройства лесных участков допускается на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства.
В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), аренды, безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
Исходя из анализа пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 36, 47, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, коммерческой организации, осуществлявшей на основании долгосрочной лицензии пользование животным миром, земельный и лесной участки могли быть предоставлены в аренду.
То есть в силу норм российского законодательства для охотпользования с созданием охотпользователем охотничьей инфраструктуры требовалось заключение договора аренды земельного и лесного участка.
В настоящее время статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации содержит аналогичное требование о том, что создание объектов охотничьей инфраструктуры допускается только на лесных участках, предоставленных для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Без предоставления лесных участков допускается использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, которые не влекут за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
Приказом Минприроды России от 12.12.2017 N 661 утвержден Перечень случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков, к которым относятся:
организация промысловой охоты;
организация любительской и спортивной охоты;
организация охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
организация охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
организация охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
организация охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.
Кроме того, в силу подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение охотхозяйственного соглашения является основанием для заключения с охотпользователем договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 27 Закона N 209-ФЗ также установлено, что в целях реализации заключенных охотхозяйственных соглашений уполномоченный орган обязан предоставить охотпользователю земельные и лесные участки в аренду.
Таким образом, правовая регламентация разрешительной системы пользования охотничьими угодьями и сама система разрешительной документации по законодательству Украины и по законодательству Российской Федерации имеет различную структуру и отдельные звенья этой структуры из обеих систем, в том числе решения органа представительной власти (Севастопольского городского Совета) о предоставлении в пользование охотничьих угодий и долгосрочная лицензия на пользование животным миром в соответствии с Законом N 52-ФЗ не отвечают признакам полной тождественности - в том числе по приведенным выше критериям.
Следовательно, спорное охотхозяйственное соглашение могло быть заключено только по результатам аукциона, проводимого в порядке Закона N 209-ФЗ.
Нарушение данного требования Закона влечет ничтожность заключенной сделки.
При этом суд отклоняет ссылку ответчиков на Федеральный закон от 03.07.2016 N 309-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым", поскольку правоотношения области охоты и охотничьих ресурсов на территории города федерального значения Севастополя не входят в предмет регулирования данного закона.
Охотхозяйственное соглашение N 2 заключено 16.06.2017 - в период приостановления действия части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ в связи с принятием 25.06.2015 Конституционным Судом Российской Федерации Постановления N 17-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ.
В пункте 5.3 названного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации установил, что впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ приостанавливается.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу этого постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ.
Изменение, направленное на устранение неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, было внесено в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона N 209-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 10.08.2017.
Таким образом, в период с 25.06.2015 по 10.08.2017 юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий, были лишены возможности заключать охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий и акваторий, без проведения аукциона.
Суд отклоняет как необоснованные и противоречащие представленным доказательствам доводы ответчиков о том, что оспариваемое охотхозяйственное соглашение заключено в результате рассмотрения обращения общества в Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя с заявлением от 17.12.2014 N 069/2.
Данное обращение рассмотрено названным органом в установленном порядке и в срок, по результатам чего обществу выдан ответ от 14.01.2015, в котором заявление рассмотрено по существу и в заключении охотхозяйственного соглашения отказано.
После данного отказа иные действия и процедуры по заключению охотхозяйственного соглашения не осуществлялись, вплоть до ликвидации Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя указом Губернатора города Севастополя от 13.09.2016 N 68-УГ.
Охотхозяйственное соглашение заключено с обществом по результатам процедуры, инициированной путем подачи заявления уже в управление 25.04.2017.
Данные обстоятельства установлены судом по результатам исследования переписки ответчиков и Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя, истребованной у управления Севастопольским межрайонным природоохранным прокурором 01.08.2017.
Следовательно, при заключении соглашения нарушены требования действующего законодательства о необходимости проведения конкурентных процедур.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в области лесных отношений, отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление и изменение их границ.
Согласно пункту 1 приказа Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 24.12.2014 N 26 "Об отнесении лесов на территории города Севастополя к защитным лесам и установлении их границ" леса, расположенные на территории города Севастополя, отнесены к защитным лесам.
В силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Приложение к приказу Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 24.12.2014 N 26 содержит перечень лесных участков, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
Охотничьи угодья, переданные оспариваемым соглашением в пользование ООО "Орлиновское охотничье хозяйство", частично расположены на территории объекта особо охраняемой природной территории - ландшафтного заказника регионального значения "Мыс Айя", в отношении которой установлен специальный режим использования.
В частности, по сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, участок с кадастровым номером 91:01:000000:37 частично, а участок с кадастровым номером 91:01:058001:421 полностью расположены на территории ландшафтного заказника регионального значения "Мыс Айя", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2018 N 91/001/017/2018-3341 и 91/001/017/2018-3377, кадастровым паспортом земельного участка от 12.03.2018 N 91/Исх/18-45423, письмом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 13.02.2018 N 843/СПК/18.
Согласно требованиям частей 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 15.12.2015 N 212-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе" установлено, что в целях защиты и охраны особо охраняемых природных территорий в границах таких территорий устанавливается режим особой охраны, представляющий собой систему ограничений и запретов в отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 3.3 главы 3 Лесохозяйственного регламента Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя, утвержденного приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 10.02.2016 N 30 и переутвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 03.08.2017 N ПР/253, на всей территории государственного ландшафтного заказника регионального значения "Мыс Айя" запрещаются все виды охоты.
Согласно подпункту 15 пункта 13 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Мыс Айя", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 N 409-ПП, на территории заказника запрещена охота и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением видов деятельности, указанной в названном Положении.
Таким образом, оспариваемое охотхозяйственное соглашение в части, разрешающей в границах всего охотничьего угодья без какого-либо изъятия, в том числе на территории государственного ландшафтного заказника регионального значения "Мыс Айя", любительскую и спортивную охоту, а также охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (пункт 3.2 соглашения), прямо противоречит закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно императивной норме части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9), определяет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
Этими нормами выражен один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.
Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1257-0.
Согласно пунктам 31, 83, 86 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе в области экологии живых систем и рационального природопользования. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики. В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и принимают меры, направленные на ликвидацию вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, развитие системы особо охраняемых природных территорий.
Как следует из преамбулы Федерального закона N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды. Для их достижения должны быть решены основные задачи. Решение этих задач должно осуществляться по приоритетным направлениям, к которым относится осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов.
Из изложенного следует, что нарушение требований законодательства в области природопользования, охраны лесов, особо охраняемых природных территорий влечет прямое нарушение публичных интересов.
В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Недействительность охотхозяйственного соглашения влечет недействительность дополнительных соглашений к нему, а также заключенных на его основании производных от него договоров аренды лесных участков, в соответствии с которыми Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя переданы обществу во временное пользование лесные участки в границах охотничьих угодий, определенных соглашением, и находящиеся в государственной собственности, в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
По общему правилу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В рамках применения по требованию истца последствий недействительности оспариваемых сделок - договоров аренды - суд обязывает общество возвратить уполномоченному органу лесные участки, полученные по этим договорам.
Исходя из изложенного иск надлежит удовлетворить.
По общему правилу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен указать в решении срок совершения присуждаемого действия.
Поскольку возврат лесных участков сопряжен с прекращением деятельности общества, осуществляемой на этих участках, в том числе на объектах охотничьей инфраструктуры, суд, в целях обеспечения баланса интересов сторон, считает разумным месячный срок на совершение действий по возврату лесных участков.
Как указано в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункт 53 того же Постановления Пленума).
Ввиду изложенного суд указывает на применение данных последствий в резолютивной части судебного акта.
Размер государственной пошлины по иску об оспаривании охотхозяйственного соглашения и десяти договоров аренды составляет 66 000 рублей.
По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате этой государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков.
Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
Управление как орган государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд взыскивает в доход федерального бюджета только часть государственной пошлины, относящуюся на общество.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
иск удовлетворить полностью.
Признать недействительными охотхозяйственное соглашение от 16.06.2017 N 2 и дополнительные соглашения к нему от 08.09.2017 N 1, от 05.10.2017 N 2, от 13.04.2018 N 3, а также договоры аренды лесных участков от 08.09.2017 N 12/17, от 05.10.2017 N 13/17, 14/17, 15/17, 16/17, 17/17, 18/17, 19/17, 20/17, 21/17, заключенные между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя, ОГРН 1149204003740 ИНН 9203000669, и обществом с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство", ОГРН 1149204007897, ИНН 9203001197.
Применить последствия недействительности сделок - обязать общество с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство", ОГРН 1149204007897, ИНН 9203001197, дата регистрации: 30.05.2002, адрес: Камышовое шоссе, д. 15, каб. 1, г. Севастополь, 299014, возвратить Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, ОГРН 1149204003740, ИНН 9203000669, дата регистрации: 30.05.2014, адрес: пл. Ластовая, д. 3, г. Севастополь, 299001, лесные участки с кадастровыми номерами 91:01:000000:22, 91:01:000000:31, 91:01:000000:37, 91:01:000000:48, 91:01:054001:5, 91:01:054001:6, 91:01:054001:7, 91:01:054001:8, 91:01:058001:421, 91:01:058001:489, расположенные в Балаклавском районе города Севастополя, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство", ОГРН 1149204007897, ИНН 9203001197, дата регистрации: 30.05.2002, адрес: Камышовое шоссе, д. 15, каб. 1, г. Севастополь, 299014, в доход федерального бюджета 33 000 рублей государственной пошлины.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка