Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 января 2018 года №А84-3948/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А84-3948/2017
Резолютивная часть решения объявлена "18" января 2018 года
Полный текст решения изготовлен "25" января 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Плешаков А.С., доверенность от 06.10.2017;
от Департамента- Бабенко Е.В., доверенность от 21.03.2017;
от третьего лица - не явился,
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севреклама" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Рекламного агентства "Стар" в форме общества с ограниченной ответственностью (РА "Стар" в форме ООО) об обжаловании предписания на демонтаж рекламных конструкций
УСТАНОВИЛ:
10.10.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью "Севреклама" (далее - заявитель, ООО "Севреклама") к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее- Департамент) о признании недействительным предписания N114 на демонтаж рекламных конструкций от 12.09.2017 Департамента относительно рекламных конструкций по указанным в заявлении адресам в соответствии с разрешениями N26,27,28, 29,31,32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,44,45,47,48,49,51,58,91,92,99,101,104,105,107,112,113, выданными на имя заявителя.
Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению заявителя, указанные разрешения, выданные согласно норм Правил размещения внешней рекламы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины N2067 от 29.12.2003, являются действующими с учетом согласования их последним из уполномоченных органов 29.10.2012 и 06.11.2012, несмотря на то, что в указанных разрешениях их срок ограничен более ранними датами (11.05.2017, 25.001.08.2017). Кроме того, в силу пункта 2 договора на установку и эксплуатацию рекламных реконструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя от 30.12.2014 N03-06/17, заключенного между заявителем и Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и положений пунктов 5 и 6 постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период", ранее выданные ему Севастопольской городской государственной администрацией разрешения на размещение рекламных конструкций, являются действующими до момента определения победителя торгов и, поскольку, с учетом отсутствия утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории города Севастополя, такие торги не проводились, действует на момент вынесения оспариваемого Предписания. Заявитель полагает, что законно осуществляет использование мест наружной рекламы, а оспариваемое Предписание на демонтаж рекламных конструкций лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность.
Определением суда от 13.10.2017 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 01.11.2017 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству. В судебном заседании 15.11.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Рекламное агентство "Стар" в форме общества с ограниченной ответственностью (РА "Стар" в форме ООО). В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.
Определением суда от 25.12.2017, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Севреклама" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания N114 на демонтаж рекламных конструкций от 12.09.2017 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - отказано.
Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала, в своих возражениях, указывает, что в соответствии с п.9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатация рекламной конструкции, при этом, указала, что Постановление Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 отменено постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП, и является не действующим, в связи с чем, полагает, что договор от 30.12.2014 N03-06/17 не может быть основанием для установки и эксплуатации рекламной конструкции, поскольку срок действия разрешения на размещение рекламных конструкций истек. Также дополнительно указала на неправомерность доводов заявителя о действительности разрешений с учетом произвольного толкования норм украинского законодательства, поскольку срок их действия прямо указан в самих разрешениях. Кроме того пояснила, что все рекламные конструкции заявителя в схему размещения рекламных конструкций на территории города Севастополя не включены.
Третье лицо письменных пояснений с изложением позиции по рассматриваемому спору а также истребованных судом доказательств в ходе рассмотрения дела не представило.
В итоговое судебное заседание 18.01.2018 явились представители сторон. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств процессуального характера не подал, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя третьего лица и реакции последнего на предъявленные исковые требования.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольской городской государственной администрацией в период до 21.03.2014 были выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций:
- разрешение N 26 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, (р-н т/ц "Новус");
- разрешение N 27 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу:Севастополь, ул. Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр", верхний); - разрешение N 28 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу:г. Севастополь, ул. Шевченко (р-н дома 46);
- разрешение N 29 от11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: Севастополь, ул. Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр", нижний);
- разрешение N 31 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу; г. Севастополь, Фиолентовское шоссе в направлении к улице Косарева;
- разрешение N 32 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции;
- разрешение N 33 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, улица Косарева (район дома N 27);
- разрешение N 34 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции (остановка общественного транспорта "ул. Колобова");
- разрешение N 35 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Токарева, (напротив т/ц "Авангард");
- разрешение N 37 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу г. Севастополь, ул. Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр);
- разрешение N 38 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу Севастополь, ул. Косарева;
- разрешение N 39 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, спуск Котовского;
- разрешение N 40 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции (напротив т/ц "Новус")
- разрешение N 41 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Героев Сталинграда (район остановки общественного транспорта "бухта Омега" направление движения из центра);
- разрешение N 42 от 11 мая 2012года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, Балаклавское шоссе;
- разрешение N 44 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, Спуск Стрелецкий;
- разрешение N 45 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на разрешение рекламной конструкции по адресу; г. Севастополь, улица Хрусталёва (район поворота к складам);
- разрешение N 47 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва - Городское шоссе;
- разрешение N 48 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу; г. Севастополь, Спуск Котовского;
- разрешение N 49 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, улица Николая Музыки, 54;
- разрешение N 51 от 11 мая 2012 года, протокол N6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: Севастополь, улица Хрусталёва (р-н поворота к складам);
- разрешение N 58 от 25 мая 2012 года, протокол N7 от 25.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: Севастополь, проспект Генерала Острякова (подземный переход);
- разрешение N 91 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: Севастополь, ул. Николая Музыки - ул. Маршала Бирюзова; - разрешение N 92 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 89;
- разрешение N 99 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 61;
- разрешение N 101-от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Багрия;
- разрешение N 104 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, Оптовик;
- разрешение N 105 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, Хрюкинский рынок;
- разрешение N 107 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 1, магазин "Кроха";
- разрешение N 112 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, Троллейбусный спуск;
- разрешение N 113 от 01 августа 2012 года, протокол N9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова.
Срок действия вышеперечисленных разрешений обозначен - до 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно в самих разрешениях.
Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N422), 30.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и ООО "Севреклама" заключен договор N03-06/17 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор N03-06/17).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора N03-06/17 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ООО "Севреклама" в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложению 1 к данному договору.
Приложением 1 к Договору N03-06/17 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании перечисленных выше разрешений, со сроком действия до 11.05.2017, 28.02.2018 и 01.08.2017.
Пунктом 2.1 Договора N03-06/17 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
12.09.2017 Департаментом вынесено предписание N 114 на демонтаж рекламных конструкций (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции, установленные на основании разрешений NN 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44,45,47,48,49,51,58,91,92,99,101,104,105,107,112,113, в связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе". В Предписании содержится предупреждение ООО "Севреклама" о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.
Полагая, что изданное Департаментом предписание на демонтаж рекламных конструкций является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Севреклама" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу приведенной правовой нормы, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные ООО "Севреклама" разрешения на размещение внешней рекламы NN 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113, не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а поэтому являются правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока действия - до 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительством Севастополя 28.10.2014 было принято Постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Таким образом, Постановлением N422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.
Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя и ООО "Севреклама" был заключен Договор N03-06/17, по условиям которого стороны этой сделки согласовали срок его действия - на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" Постановление N422 признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности применения после 20.02.2015 Постановления N422 к правоотношениям в сфере размещения объектов рекламы на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в том числе в целях признания действующими разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых истекает после 21.03.2014.
Таким образом, в рассматриваемом случае, срок действия выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы NN26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113 определяется исключительно сроком, установленным этими разрешениями, то есть до 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно.
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона N38-ФЗ).
Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее - Правила N1220).
Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема) (пункт 3.2 Правил N1220).
В соответствии с пунктом 5.1 Правил N1220 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Согласно пункту 6.2. Правил N1220 по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Уполномоченным органом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам.
В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Уполномоченному органу, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте.
На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).
Если в установленный срок владелец самовольной рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, или владелец рекламной конструкции неизвестен, Уполномоченный орган выдает предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединена самовольная рекламная конструкция, за исключением случая присоединения самовольной рекламной конструкции к недвижимому имуществу, в том числе земельному участку, находящемуся в собственности города Севастополя, или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 21.1. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Согласно договору купли-продажи рекламных конструкций N11/03/15 от 11.03.2015, ООО "Севреклама" (Покупатель) является собственником рекламных конструкций в г. Севастополе по адресам: пр. Ген. Острякова, схемаN1, дислокация N46, 47 (две верт.); Троллейбусный спуск/ул. Портовая; пр-кт. Ген. Острякова, 59; пр-кт. Ген. Острякова, 63; пр-кт. Ген. Острякова/О. Кошевого; ул. Багрия (ост. Будищева) а также владельцем остальных рекламных конструкций, указанных в оспариваемом предписании.
12.09.2017 Департаментом вынесено Предписание на демонтаж рекламных конструкций, в котором, со ссылкой на положения Закона N38-ФЗ и пункт 6.2 Правил N1220, Департамент обязал ООО "Севреклама" в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции с разрешениями NN26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113.
Перечень и характер выявленных нарушений отражены в актах обследования NN114/1, 114/2, 114/3, 114/4, 114/5, 114/6, 114/7, 114/8, 114/9, 114/10, 114/11, 114/12, 114/13, 114/14, 114/15, 114/16, 114/17, 114/18, 114/19, 114/20, 114/21, 114/22, 114/23, 114/24, 114/25, 114/26, 114/27, 114/28, 114/29, 114/30, 114/31. При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в акте обследования N114/16 административным органом ошибочно указано в графе 4 в сведениях о наличии договора о присоединении рекламной конструкции к объекту недвижимости разрешение на размещение рекламной конструкции N45, в то время как на исследуемый объект в соответствии с местом нахождения рекламной конструкции получено разрешение на размещение рекламной конструкции N42. Кроме того вместо разрешения N101 ошибочно указано разрешение N320 (Акт N114/26).
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя (далее - Положение).
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Пунктом 2.4 Положения к основным задачам Департамента отнесены контроль и надзор в сфере размещения информационных конструкций на территории города Севастополя.
Департамент выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций (подпункты 3.1.18, 3.1.29 пункта 3.1 Положения).
С учетом изложенного, суд признает, что принимая оспариваемое Предписание, Департамент действовал в пределах установленных полномочий.
Материалами дела подтверждается, что срок действия разрешений на размещение внешней рекламы NN26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113 истек 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017.
При этом, суд обращает внимание заявителя на то, что в указанных разрешениях конкретно и четко определен срок его действия, с учетом чего доводы заявителя о том, что срок действия разрешений должен исчисляться с даты согласования их последним из уполномоченных органов - 29.10.2012 и 06.11.2012 сроком на 5 лет, является необоснованным. При этом, заявитель не был лишен возможности обжаловать действия органов Украины, выдавших указанные разрешения и определивших сроки их действия, в случае несогласия с ними, однако не сделал этого. Кроме того, Правила размещения внешней рекламы, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины N2067 от 29.12.2003, не содержат норм, позволяющих толковать их содержание в соответствии с правовой позицией заявителя.
Договор N03-06/17 после отмены Постановления N422 не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек.
Доказательства наличия действующих разрешений на размещение рекламных конструкций по адресам, указанным в разрешениях NN26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113, заявителем не представлены.
Ошибочной является ссылка заявителя на пункты 3-5 Постановления Правительства Севастополя от 28 октября 2014 года N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" по следующем основаниям.
Пункты 3 и 5 названного Постановления предусматривают, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21 марта 2014 года, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации; выданные разрешения, срок действия которых истекает после 21 марта 2014 года, по таким свободным местам считаются действующими до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Как следует из пояснений представителя административного органа в утвержденные Постановлением Правительства Севастополя N 430-ПП от 10.05.2016, а также утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N936-ПП схемы размещения рекламных конструкций места, занимаемые 31 рекламными конструкциями заявителя, не включены. Заявителем также не представлены доказательства включения указанных объектов в схему размещения рекламных конструкций.
Учитывая вышеизложенное, положения пунктов 3 и 5 Постановления Правительства Севастополя N422, продлявшие действия разрешений до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, к возникшим правоотношениям не применимы.
При таких обстоятельствах спора, требования заявителя о признании недействительным предписания Департамента от 12.09.2017 N 114 на демонтаж рекламных конструкций являются необоснованными и не могут быть удовлетворены судом.
Следует отметить, что изложенная судом правовая позиция соответствует многочисленной судебной практике судов вышестоящих инстанций (в частности, по делам NNА84-298/2017, А84-1749/2016, А84-3186/16. При этом, в определении от 02.10.2017 по последнему из указанных дел (аналогичному рассматриваемому), Верховный Суд Российской Федерации указал, что так как срок выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы истек, а предприниматель не демонтировал объекты наружной рекламы, департамент по праву выдал предпринимателю предписание о демонтаже рекламных конструкций. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что предприниматель не мог испытывать основанные на нормах права разумные ожидания на продолжение эксплуатации объектов наружной рекламы после истечения срока действия разрешений.
Относительно доводов заявителя о наличии полученных партнером по коммерческой деятельности ООО "РА "Стар" следующих разрешений:
- N 468 от 21 ноября 2004 года, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 63;
- N 469 от 19 ноября 2004 года, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 59;
- N 1188 от 2007 года, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Багрия (ост. Будищева);
- N 60 от 2003 года, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, Троллейбусный спуск ул. Портовая;
- N 59 от 2003 года, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова ул. О. Кошевого;
выданных в 2004 году на размещение рекламных конструкций в тех же местах дислокации что и в разрешениях: N92, 99, 107, 112, 101, выданных на имя ООО "Севреклама", суд отмечает что из представленных документов однозначно не усматривается, что разрешения, выданные ООО "РА "Стар" и разрешения, выданные ООО "Севреклама", относятся к одним и тем же объектам. Адреса размещения рекламных конструкций в разрешениях, выданных ООО "РА "Стар", не совпадают с адресами, указанными в разрешениях, выданных ООО "Севреклама", имеющиеся в разрешениях фотографии не позволяют однозначно определить идентичность изображенных на них рекламных конструкций..
При этом, суд полагает необходимым отметить следующее.
До момента принятия Республики Крым в состав Российской Федерации порядок размещения внешней рекламы на территории города Севастополя разрешался в соответствии с нормами, установленными Законом Украины "О рекламе" N270/96-ВР от 03.07.1996, Правилами размещения внешней рекламы, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Типовых правил размещения наружной рекламы" N2067 от 29.12.2003, Законом Украины "О планировке и застройке территорий" от 20.04.2000 N 1699-III. Указанными нормативными правовыми актами Украины, регулирующими правоотношения в области изготовления и размещения рекламы до 18.03.2014, был установлен один вид таких документов - разрешение на размещение внешней рекламы, которое является разрешительным в понимании положений ст. 12 Закона N6-ФКЗ.
Закон Украины "О рекламе" не предусматривает заключение каких-либо договоров, позволяющих размещение внешней конструкции, в отсутствие разрешений на размещение внешней рекламы. Выдача более одного разрешения на размещение одной и той же рекламной конструкции законодательством Украины также не предусматривалась, обратное свидетельствовало бы о лишении всякого смысла разрешительной деятельности в сфере рекламы. Так, согласно утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 31.01.2011 N294 "О внесении изменений в решение городского совета от 10.07.2007 N 2254 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя" порядка усматривается, что договор о предоставлении в пользование мест размещения рекламных средств, находящихся в коммунальной собственности определяет лишь условия и порядок предоставления в пользование рекламного места, находящегося в коммунальной собственности, размер платы за пользование таким местом, условия и порядок его возврата, взыскание расходов на демонтаж конструкции и прочие условия.
Не предусмотрена такая возможность и российским законодательством Таким образом, ни украинское, ни российское законодательство в сфере размещения внешней рекламы не предусматривает, а напротив исключает возможность выдачи более одного разрешения на установку рекламной конструкции, расположенной на определенном месте.
При этом, в силу п.21.1 ст. 19 Закона РФ "О рекламе" предписание о демонтаже рекламной конструкции вносится собственнику либо владельцу рекламной конструкции. Каких-либо доказательств того, что ООО "РА "Стар" является собственником или владельцем указанных в оспариваемом предписании рекламных конструкций, в материалы дела не представлено. При этом, как указал представитель административного органа, ООО "РА "Стар" каких-либо прав на рекламные конструкции в городе Севастополе не заявляло и попыток легализовать размещение их в городе Севастополе после 18.03.2014 года не предпринимало, в отличие от заявителя, который принадлежность указанных в предписании N 114 от 12.09.2017 рекламных конструкций именно ему не оспаривает.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Севреклама" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья А.Ю. Александров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка