Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 октября 2019 года №А84-3941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А84-3941/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Север" (ОГРН 1159204008083, ИНН 9203536259) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ОГРН 1149204006270, ИНН 9203001006),
УСТАНОВИЛ:
14.08.2019 Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Север" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от 01.08.2019 N66/02-ЭН о назначении административного наказания, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в размещении спортивной площадки в охранной зоне электрических сетей напряжением свыше 1000 В и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Определением от 21.08.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
10.09.2019 заинтересованным лицом Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя представлен отзыв, согласно которому заявленные требования он не признает, полагает, что постановление о назначении административного наказания от 01.08.2019 N66/02-ЭН о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 9.8 КоАП РФ, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством, состав правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, установлен, процедура проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности соблюдена. Также указал, что срок привлечения у административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не пропущен.
14.10.2019 принято решение об удовлетворении заявленных требований, путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.
16.10.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, 02.08.2018 при проведении внепланового инженерного осмотра и.о. нач. СВВС ООО "Севастопольэнерго" Карасевым В.А., мастером по обслуживанию ВЛ СВВС Лыжовым А.Э., инженером СВВС Булгаковым Д.С., ВЛ-35 кВ ПС-8-ПС-13 в пролете оп. N29-30, по адресу ул. Зари Свободы, 33 с. Поворотное, выявлены следующие нарушения охранных зон ВЛ-35 кВ;
- непосредственно под проводами ВЛ-35 кВ расположена детская площадка, а также на расстоянии 4 м от проекции крайнего провода расположена спортивная площадка, что является нарушением Правил "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N160 (далее - Правила), а именно п. 9 (б): "В охранных зонах запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи)".
Расположение детских и спортивных площадок вблизи ЛЭП может причинить вред жизни и здоровью граждан, что является нарушением п. 8 Правил: "Запрещается в охранных зонах осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также может повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров".
Охранные зоны электрических сетей напряжением до 35 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе линии от крайних проводов при не отклоненном их положении, на расстоянии 15 м.
В процессе обследования уполномоченными лицами установлен нарушитель Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа.
По результатам проведенной проверки 02.08.2018 составлен акт внепланового инженерного осмотра охранной зоны электрических сетей, утвержденный главным инженером ООО "Севастопольэнерго" Шельженко В.А., который направлен 27.08.2018 в Прокуратуру города Севастополя для принятия меры прокурорского реагирования в отношении нарушителя.
07.09.2018 в Прокуратуру Нахимовского района г. Севастополя направлено для рассмотрения обращение главного инженера ООО "Севастопольэнерго" Шельженко В.А. о нарушении охранной зоны.
Прокуратурой района рассмотрено вышеназванное обращение, установлено, что ГУПС "УК "Север" 27.08.2018 заключен государственный контракт с ООО "Градстрой" на благоустройство придомовой территории по адресу: с. Поворотное, ул. Заря Свободы, 33 (место расположения детской площадки). Контрактом предусмотрен ремонт дорог и тротуаров, организация автопарковки с навесом, а также иные элементы благоустройства. ГУПС "УК "Север" выступило заказчиком по государственному контракту от 10.04.2018 о создании спортивной площадки по указанному адресу. Проверкой установлено, что данные объекты находятся в охраняемой зоне электросети, эксплуатируемой ООО "Севастопольэнерго".
11.10.2018 материалы проведенной проверки направлены в адрес Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя для рассмотрения и принятия мер согласно компетенции.
Уведомлением от 14.06.2019 ГУПС "УК "Север" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено 18.06.2019, согласно почтовому уведомления.
08.07.2019 усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ, в присутствии представителя управляющей компании Пешехонова А.С., главным государственным инспектором отдела по надзору в сфере электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Литвиненко О.Л. в отношении ГУПС "УК "Север" составлен протокол об административном правонарушении.
08.07.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в сфере электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Литвиненко О.Л. вынесено определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия.
08.07.2019 начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Полковниковой В.В. вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено представителем Пешехоновым А.С. 08.07.2019.
08.07.2019 начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Полковниковой В.В. вынесено определение о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, которое получено представителем Пешехоновым А.С. 08.07.2019.
01.08.2019 начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Полковниковой В.В., в отсутствие законного представителя предприятия, вынесено постановление о назначении административного наказания N66/02-ЭН, которым ГУПС "УК "Север" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу статьи 28.3 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.8 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе начальники таможен и их заместители (статьи 23.31 КоАП РФ).
Таким образом, процессуальные документы - протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченными лицами административного органа.
Статьей 9.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации
Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 3 Правил границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.
В силу пункта 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: - набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; - размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; - находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; - размещать свалки; - производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В силу подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 названных Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей - напряжением свыше 1000 вольт.
Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в несоблюдении правил охраны электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
Обязательным признаком объективной стороны является наступление негативных последствий в виде возникновения опасности перерыва или фактический перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.
Субъектами рассматриваемого состава административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статьи 1.5 Кодекса).
Из оспариваемого постановления следует, что предприятию вменяется нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160.
Как следует из пояснений заявителя, основным условием выполнения работ по устройству спортивной площадки при капитальном ремонте внутридворовых территорий по адресу: село Поворотное, для ГУПС "УК "Север" стало наличие проекта, разработанного ООО "Технодорпроект" за подписью директора ООО "Инжсервис", заказчиком которого является Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" и положительное заключением государственной экспертизы N 1 - 1-1785-17 от 29.12.2017 года (копия в материалах дела), согласно которого все технические решения, разработанные в проектной документации, соответствуют требованиям действующих норм и правил строительного проектирования, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, противовзрывным нормам, действующим на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
ГУПС "УК "Север" выполнило работы по устройству спортивной площадки при капитальном ремонте на основании разработанного Государственным казенным учреждением города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" и согласованного проекта на работы по устройству спортивной площадки. При этом вновь возведенная спортивная площадка оказалась в охранной зоне высоковольтных электросетей.
В соответствии с публичной кадастровой картой города Севастополя, территория земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома N33 с.Поворотное, определена и поставлена на кадастровый учет 22.08.2018г. Как следует из публичной кадастровой карты города Севастополя, детская площадка расположена в границах данного земельного участка и приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.07.2018 за N250-ОД "О внесении изменений в приказ департамента городского хозяйства города Севастополя от 22.02.2018 N74-ОД "Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя" определена в зону обслуживания ВМО Верхнесадовского МО.
Спортивная площадка, обустроенная ГУПС "УК "Север" в районе многоквартирного дома N33 с.Поворотное, в соответствии с публичной кадастровой картой города Севастополя, расположена за пределами придомовой территории данного многоквартирного дома, в связи с чем приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.07.2018 за N250-ОД "О внесении изменений в приказ департамента городского хозяйства города Севастополя от 22.02.2018 N74-ОД "Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя" так же определена в зону обслуживания ВМО Верхнесадовского МО.
С целью демонтажа детской площадки, установленной силами собственников многоквартирного дома в охранной зоне линии электропередач свыше 1000В, собственникам направлено предписание о демонтаже.
Также из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов дела уполномоченным органом на осмотр территории представитель общества не вызывался, ни протокол осмотра территории ни акт проверки не составлялся.
Таким образом, административным органом бесспорно не доказан субъект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия соверения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорным органом не доказано, что общество нарушило правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в отсутствие достаточных и бесспорных доказательств факта нарушения правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) заявителем состава вменяемого ответчику административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, ч. 2 ст. 14.5, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 150, 151, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве", суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о назначении административного наказания, которым Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Север" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, признать незаконным и отменить.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка