Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 января 2019 года №А84-3937/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А84-3937/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011
Обществу с ограниченной ответственностью "Панорама-Сервис", ОГРН 1149204065845, ИНН 9204506994, место нахождения: 299007, г. Севастополь, ул.
4-я Бастионная, д. 30-а
о расторжении договора аренды и понуждении возвратить (освободить) земельный участок,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011,
при участии в судебном заседании представителей от истца - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Ивченко М.О. (доверенность от 26.10.2018 N 1192), от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "Панорама-Сервис" - Денисовой Ю.П. (доверенность от 23.10.2018), от третьего лица - Правительства Севастополя - Белоусова В.С. (доверенность от 10.09.2018), установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился 19.10.2018 в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Панорама-Сервис" (далее - общество) о расторжении договора аренды от 09.05.2009 земельного участка общей площадью 0,2475 га, кадастровый номер 91:03:001016:531, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. 4-я Бастионная, 30-а, заключенного между Севастопольским городским Советом и ООО "Панорама-Сервис", зарегистрированного в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра", о чем в государственном реестре земель сделана запись от 21.09.2009 N 040988500079, а также обязании освободить и возвратить с момента вступления в законную силу решения суда земельный участок общей площадью 0,2475 га кадастровый номер 91:03:001016:531, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. 4-я Бастионная, 30-а, в состоянии не хуже того, в котором он получил его в аренду.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что участок используется не по целевому назначению.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на результаты проверок.
Представитель третьего лица поддержал заявленные требования.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и ООО "Панорама-Сервис" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 09.07.2009, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания открытой автостоянки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, расположенный по адресу: ул. 4-я Бастионная, 30-А.
Согласно пункту 2.1 договора в аренду передается земельный участок общей площадью 0,2475 га. Целевое назначение земельного участка - для обслуживания открытой автостоянки (пункт 5.2 договора).
Согласно пункту 2.2 договора в соответствии с кадастровым планом на земельном участе расположены: капитальное одноэтажное строение площадью 0,0028 га, временные сооружения площадью 0,1111 га; под проездами, проходами и площадками площадь 0,1336 га.
Договор заключен сроком на 10 лет (пункт 3.1 договора).
В акте определения границ земельного участка в натуре (на местности) от 21.09.2009 также указана временная застройка площадью 0,1111 га.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 9.2.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок строго по целевому назначению.
Договор зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра", запись в государственном реестре земель от 21.09.2009 N 040988500079.
В акте обследования от 24.04.2018 N 0529-ГС, составленного департаментом по результатам проверочных мероприятий, зафиксировано, что фактически в границах земельного участка размещены два объекта, обладающих признаками капитального строительства (объект N 1 - автомойка, объект N 2 - авторемонт, техцентр).
Объект N 1 занимает площадь 68,94 кв. м, в нём осуществляется оказание услуг по мойке автомобилей, Объект N 2 занимает площадь 134,75 кв. м, в нём осуществляется оказание услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей.
Объекты N 1 и 2 занимают площадь на земельном участке 203,69 кв. м
Кроме того, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства - здание проходной площадью 19,2 кв. м.
По результатам обследования департамент направил в адрес общества предупреждение от 30.08.2018 исх. N 22966/05-05-21/18 о необходимости исполнить взятые на себя обязательства по договору и предоставить документы, подтверждающие устранение нарушений договора аренды или досрочно расторгнуть договор в добровольном порядке.
Считая, что ответчиком нарушены условия договора - в том числе пункты 9.2.2 и 12.5 договора в результате использования земельного участка не по целевому назначению и возведения самовольных построек, а также в связи с уклонением ответчика от досрочного расторжения договора, истец обратился в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды и обязании возвратить арендуемый земельный участок.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.
Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014 регулировались действовавшими в тот период Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины, (далее - ХК Украины), однако после 18.03.2014 правоотношения, связанные с прекращением действия договора аренды, расторжением, возобновлением договора, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно частям 2, 3 статьи 651 ГК Украины, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени лишилась того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.
По требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона. Арендодатель вправе требовать от арендатора использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды (статья 32 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV
"Об аренде земли").
Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.
При оценке существенности нарушения, на которое ссылается истец, суд установил следующее.
Земельный участок передан обществу в аренду в 2009 году с возведенными на нём временными сооружениями на общей площади 0,1111 га.
Ранее, 12.10.1995 общество заключило договор купли-продажи государственного имущества - целостного имущественного комплекса; временное обустройство существующей автостоянки согласовано 22.12.1999 Севастопольской городской государственной администрацией, управлением градостроительства и архитектуры; в плане застройки М 1:500 указано, что все сооружения на автостоянке временные, выполненные в легких разборных конструкциях. Кроме того, план застройки согласован городской санитарно-эпидемиологической станцией.
13.10.2000 обществом получен ответ Ленинской районной государственной администрации города Севастополя о том, что последняя, рассмотрев предоставленный ООО "Панорама-Сервис" проект обустройства автостоянки, согласованный с органами санитарного и пожарного надзора и Управлением градостроительства и архитектуры, не возражает против размещения временных сборно-разборных помещений автосервиса и автомагазина на территории указанной автостоянки.
20.03.2001 развёртка застройки согласована главным архитектором района.
В 2001 году изготовлен рабочий проект временного обустройства существующей автостоянки. 15.11.2002 было получено свидетельство о праве собственности на автостоянку "Панорама" на 100 стояночных мест на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 19.09.2002 N 1407-р. При этом ООО "Панорама-Сервис" обладает правом собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества.
В судебном заседании ответчик оспорил обоснованность отнесения к категории недвижимого имущества объектов, зафиксированных в акте обследования.
Изучив доводы сторон, суд установил, что непосредственно в акте обследования не указаны признаки и критерии, на основании которых обследованные объекты отнесены к объектам капитального строительства.
При этом требования о сносе самовольных построек истцом как надлежащий способ защиты прав истца в таких случаях последним не заявлялись.
В то же время ответчик документально подтвердил наличие на спорном участке с момента его предоставления в аренду временных сооружений, площадь занятия участка которыми не увеличивалась.
При оценке доводов истца о нецелевом использовании земельного участка суд исходит из следующего.
Изначально земельный участок предоставлен в аренду для обслуживания открытой автостоянки. При этом градация пределов видов разрешенного использования по законодательству Украины и законодательству Российской Федерации носит не идентичный характер.
В ответе департамента от 08.10.2018 N 26190/05-05-21/18 на обращения общества указано, что при определении вида разрешенного использования земельного участка допущена ошибка.
13.11.2018 истец издал распоряжение о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2017 N 4046-РДЗ, "Автомобильный транспорт - код 7.2" заменен на "Обслуживание автотранспорта (код 4.9)".
Кроме того, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13.09.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отменено в связи с удовлетворением протеста заместителя прокурора города Севастополя, т.к. материалы дела не содержат информацию об имущественном ущербе
Исходя из изложенного наличие нарушения в виде возведения самовольных построек документально не подтверждено; оценив представленные доказательства, суд не считает нарушение, на которое ссылается истец в обоснование своих требований (нецелевое использование земельного участка), существенным и достаточным для расторжения договора аренды. При этом следует учесть, что по существу состав данного нарушения сводится к характеру использования временных сооружений, размещенных на участке, а не самого земельного участка.
Кроме того, как зарегистрированный собственник объекта недвижимого имущества (проходной), расположенного на спорном земельном участке, общество имеет исключительное право на использование земельного участка и предоставление его в аренду - по крайней мере, пока не сформирован иной участок для эксплуатации такого объекта.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка