Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года №А84-39/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А84-39/2019
Резолютивная часть решения объявлена "07" февраля 2019 года
Полный текст решения изготовлен "14" февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Цивилев А.С., представитель по доверенности N 2 от 09.01.2018;
от заинтересованного лица - Карев А.А., представитель по доверенности от 06.02.2018 N 1/505;
от третьего лица (ГБУ "Горсвет") - Самойлова Д.Д., представитель по доверенности N 45 от 16.01.2019;
от третьего лица (ГБУ "Севастопольский автодор") - Никишина Ю.М., представитель по доверенности от 26.11.2018,
рассмотрев дело по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1169204059749, ИНН 9204562702) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 1147746380759, ИНН7706808307), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский автодор" (г. Севастополь, ОГРН: 1179204002009), Государственного бюджетного учреждения "Горсвет" (г. Севастополь, ОГРН: 1169204063027) об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
09.01.2019 в Арбитражный суд города Севастополя обратился Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - заявитель, Департамент) с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 25.12.2018 N25/11991.
Заявленные требования мотивированы тем, что мероприятия по обустройству электрическим освещением, указанные в Представлени, по приведению в нормативное состояние освещения на нерегулируемых пешеходных переходах и на участках дорог, проходящих по населенным пунктам, не подлежат исполнению Департаментом, а выполнение таких работ относится к компетенции ГБУ "Севастопольский автодор" и ГБУ "Горсвет".
Определением суда от 14.01.2019 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский автодор", Государственное бюджетное учреждение "Горсвет".
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 28.01.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное разбирательство. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено на 07.02.2019.
В итоговое судебное заседание явились представители участников процесса.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах и письменных возражениях, указывая, что, как организация проведения указанных в Представлении мероприятий, так и выполнение иных требований Представления, входят в полномочия заявителя.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Севастополю подполковником полиции Япьмеевым Р.З.. при проведении надзора за дорожным движением, выявлено отсутствие освещения в темное время суток на нерегулируемых пешеходных переходах а на участках дороги проходящих по населенным пунктам, в нарушении п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на следующих участках:
- 69 км + 600 м а/д Симферополь - Бахчисарай - Севастополь;
- 68 км, 71 км -г 300м, 73 км а/д Ялта - Севастополь,
- улица Жидилова, напротив дома N36;
- улица Семипалатинская, напротив дома N2;
- 0 км + 800м, 1 км + 850 м а/д Севастополь - порт Камышовая бухта - бухта Казачья;
- проспект Героев Сталинграда, напротив дома N36;
- улица Индустриальная, напротив дома N16А;
- 4-я Бастионная напротив дома N30А;
- улица Богданова (на всем протяжении);
- проспект Столетовский, напротив дома N17А.
Директору Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - Титову- Игорю Вадимовичу вынесено представление об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 25.12.2018 исх.N15/11991, согласно которому последнему предложено совершить следующие действия:
1. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N Г96-ФЗ организовать проведение обследования вышеуказанных неосвещенных участков дороги.
2. Организовать проведение мероприятий:
- по обустройству электрическим освещением нерегулируемых пешеходных
переходов в соответствии с требованием п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на:
- 69 км + 600 м а/д Симферополь - Бахчисарай - Севастополь;
- 68 км, 71 км + 300м, 73 км а/д Ялта - Севастополь;
- улица Семипалатинская, напротив дома N2;
- 0 км + 800м, 1 км + 850 м а/д Севастополь - порт Камышовая бухта -бухта Казачья;
- проспект Героев Сталинграда, напротив дома N36;
-улица Индустриальная, напротив дома N16 А;
- 4-я Бастионная напротив дома N30А;
- проспект Столетовский, напротив дома N17А.
- по обустройству электрическим освещением в соответствии с требованием и. 4,6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках дороги проходящих по населенным пунктам:
- улица Жидилова, напротив дома N36;
- улица Богданова (на всем протяжении).
3. До устранения нарушений, на вышеуказанных участках дорог ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.
На основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3 "О полиции" заявителю предложено принять меры по устранению указанных угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности, информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направить в адрес Управления в месячный срок со дня получения.
Полагая, что Представление от 25.12.2018 исх.N15/11991 об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Оспариваемое Представление вынесено Управлением государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N3-ФЗ), согласно которому полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.
В силу положений части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Оспариваемое Представление содержит перечень мероприятий организационного характера, выполнение которых возложено на заявителя, с указанием необходимости предоставления информации о выполнении в месячный срок и предупреждением о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из пояснений сторон следует, что заявитель привлекался к такой ответственности ранее на основании решений судов общей юрисдикции.
Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, оспариваемое Представление является ненормативным правовым актом и подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", введенным в действие с 01.07.2008, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных -вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 и 3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на' всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов...
В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 "пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей-стационарным наружным освещением".
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; освещение.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в рассматриваемом случае требования пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона N 196 от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст. 3 ФЗ N 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 12 ФЗ N 196, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N257) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 6 ФЗ N 196 определено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ N 257 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ-257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления соответственно.
Статьей 17 ФЗ N257 определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона РФ ФЗ N257 от 08.11.2007 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона РФ N257-ФЗ от 08.11.2007г. автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Учитывая изложенное, дороги расположенные в пределах города федерального значения Севастополь находятся в собственности субъекта Российской Федерации - города Севастополь.
Исходя из ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" (далее - Закон N5-ЗС) Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно ст. 26 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.
Статьей 1 Закона города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (далее - Закон N6-ЗС) определены следующие понятия:
-исполнительный орган государственной власти города Севастополя - государственный орган города Севастополя, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения города Севастополя и полномочиям города Севастополя по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя, подведомственный соответствующему Департаменту Правительства, включенный в структуру органов исполнительной власти города Севастополя;
-компетенция исполнительных органов государственной власти города Севастополя - совокупность полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя по осуществлению определенных управленческих функций.
В соответствии со статьей 10 Закона N6-ЗС:
1. Исполнительный орган действует на основании положения о нем.
2.Положения об исполнительных органах утверждаются Правительством Севастополя.
При вынесении оспариваемого Представления Управление пришло к выводу, что согласно ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с н.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007г. 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ремонт и содержание дорог, является составной частью комплекса работ в дорожной деятельности. В соответствии с п.2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849 ПП, - Департамент является государственным органом, исполнительной власти целями деятельности которого являются, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя. При этом руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом и несет персональную ответственность за достижения целей, выполнения задач и осуществление функций указанных в Положении вышеуказанного Департамента.
Суд соглашается с указанными доводами, придя к выводу, что в настоящее время специальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входят вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Севастополя является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Целями его деятельности являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя (пункт 2 Положения).
Основными задачами деятельности Департамента являются обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 3 Положения).
В силу подпунктов 9 и 15 пункта 9.10 Положения для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет:
-выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя;
-координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.
В соответствии с ч. 12 п.1 Раздела 3 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Положение о Департаменте), утвержденного Постановлением правительства Севастополя от 08.09.2016 N849-1111 - руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2, 3 и 9 Положения.
Исходя из вышеизложенного на Департамент и руководителя Департамента возложены обязанности связанные с организацией и содержанием дорог, что в силу ст. 12 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ, ч. 2 ст. 15, ч. 6 и ч.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя входит в компетенцию Департамента.
Таким образом, с учетом того, что пунктами 1 и 3 оспариваемого Представления на Департамент возложены обязанности организовать проведение обследования вышеуказанных неосвещенных участков дороги, что прямо предусмотрено статьей 12 ФЗ N 196, и ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения до устранения нарушений на вышеуказанных участках дорог (непосредственно предусмотрено п. 3 ст. 5 ФЗ N196), выполнение указанных пунктов Представления является реализацией полномочий Департамента.
Суд отмечает, что заявителем наличие у него полномочий, предусмотренных п.п.1, 3 Представления, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, однако, заявленные требования касаются признания недействительным Представления в полном объеме.
Относительно пункта 2 представления, суд отмечает, что как заявителем, так и третьими лицами необходимость проведения работ по освещению нерегулируемых пешеходных переходов и участков дорог общего пользования в городе Севастополе не оспаривалась. Разногласия обусловлены лишь порядком организации, в частности, финансирования, указанных работ.
Как указывалось ранее, наличие у Департамента контрольных и организационных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения следует из ранее приведенных норм правового регулирования.
Указанное подтверждается также протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города Севастополя N4 от 04.12.2018, согласно которого ГБУ "Севастопольский автодор" и ГБУ "Горсвет" определены как непосредственные исполнители работ (в том числе, указанных в Представлении), при этом, на указанных лиц возложена обязанность по предоставлению как промежуточной, так и итоговой информации о ходе выполнения работ в Департамент. Таким образом контроль за обустройством электрическим освещением нерегулируемых пешеходных переходов и автомобильных дорог города Севастополя в рамках работы Комиссии также возложен на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", целевым индикатором и показателем данной федеральной программы является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ, Правительством Севастополя принято Постановление от 17.11.2016 N 1090-ПП, которым утверждена государственная программа города Севастополя "Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы" (далее - Государственная программа). Ответственным исполнителем программы является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 Приложения N 2 к Государственной программе перечня основных мероприятий государственной программы города Севастополя "Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы" в качестве результата мероприятий в период с 2017 до 2022 года по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, и ремонта автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них указывается сокращение доли дорог, не удовлетворяющих нормативным требованиям к эксплуатационному состоянию, обеспечение безопасного и бесперебойного движения по сети региональных дорог, повышение пропускной способности автомобильных дорог, уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий.
Оценивая доводы заявителя, суд обращает внимание участников судебного разбирательства, что, сама формулировка Представления содержит указание на необходимость организации Департаментом, а не непосредственного проведения силами и за счет Департамента, указанных работ. То есть, сам способ устранения недостатков, указанный в Представлении - перечень и порядок принятия соответствующих мер организационного характера, оставлен Управлением на усмотрение Департамента, предполагая, что последний совершит все необходимые и зависящие от него действия в пределах своей компетенции и организационно-распорядительных функций с учетом дискреционных полномочий государственного органа. К таким мерам относятся, среди прочих, мероприятия, предусмотренные п.п. 1, 3 оспариваемого Представления.
Доводы заявителя о том, что указанные в Представлении работы должны быть выполнены ГБУ "Севастопольский автодор" и ГБУ "Горсвет" в рамках государственных заданий выводам суда не противоречат с учетом содержания п. 2 Представления и пояснений третьих лиц. Так, государственное задание с объемами финансирования и перечнем объектов и видов работ на соответствующий период для ГБУ "Севастопольский автодор" утверждается самим заявителем, а для ГБУ "Горсвет" - Департаментом городского хозяйства, что предполагает возможность координации деятельности между двумя подразделениями одного и того же государственного органа (Правительства Севастополя). Кроме того представители обоих Департаментов входя в состав рабочей группы Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города Севастополя, председателем которой является Заместитель Губернатора города Севастополя.
При рассмотрении данного дела суд также учитывает социальную значимость рассматриваемых правоотношений по обеспечению безопасности дорожного движения, являющейся одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан на безопасную окружающую среду, предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учетом указанного, самоустранение государственного органа, уполномоченного на урегулирование в вышеуказанной сфере от исполнения своих социально-значимых функций, суд считает недопустимым.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Оценивая доводы Управления о неподведомственности спора арбитражному суду, суд учитывает, что заявитель является юридическим лицом, исполнение Представления может повлечь изменения экономических правоотношений в связи с осуществлением затрат на проведение соответствующих работ, также принимает во внимание практику рассмотрения аналогичных дел арбитражными судами (например, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N18АП-13494/18), позицию Верховного суд Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.12.2014 N 305-АД14-4869, вследствие чего полагает, что рассмотрение спора по существу не противоречит нормам процессуального законодательства и не влечет нарушения прав и законных интересов участников судебного разбирательства. При этом заявитель настаивал на рассмотрении спора арбитражным судом.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в силу пп. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о ее взыскании в федеральный бюджет Российской Федерации за рассмотрение настоящего спора.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка