Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2018 года №А84-3916/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N А84-3916/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" (ИНН 9201002237, ОГРН 1149204006764) к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании недействительными
пункт приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 13.09.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен по виду перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый, без указания класса автобусов, экологических характеристик, даты начала осуществления регулярных перевозок и наименование перевозчика, в связи с отсутствием вступившего в силу решения уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, установившего муниципальный маршрут N 95, о прекращении регулярных перевозок нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 95, принятого в пределах установленного законом срока, не позднее ста восьмидесяти дней с момента уведомления предприятия о планируемом изменении;
пункт приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 15.10.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен, внесен класс автобусов, экологические характеристики, установлена дата начала осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу - 15 октября 2018 года, указан перевозчик - ООО "Севтранс-Сервис", в связи с изменением маршрута ранее, чем за сто восемьдесят дней до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серии 00020В N 00867, со сроком действия с 08 октября 2017 года по 08 октября 2022 года, выданного ООО "Юран-Авто" установленном порядком;
пункт 20 приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" от 15.10.2018, которым с 16.10.2018 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серия 00020В N 000867, выданного ООО "Юран-Авто" установленном порядком, в связи с отсутствием вступившего в силу решения уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, установившего муниципальный маршрут N 95, о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 95, принятого в пределах установленного законом срока, не позднее ста восьмидесяти дней с момента уведомления предприятия о планируемом изменении,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Севтранс-Сервис".
Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - представитель Потанин С.И. (доверенность от 09.11.2018, постоянная), представитель Афонин Д.К. (доверенность от 24.09.2018, постоянная);
от ответчика - представитель Тиховский В.В. (доверенность от 15.02.2018 N 16, постоянная), представитель Присяжнюк А.А. (доверенность от 04.10.2018 N 78, постоянная),
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.
в Арбитражный суд города Севастополя 18.10.2018 обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" (далее - заявитель, ООО "Юран-Авто", общество) с заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительными пункт приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 13.09.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен по виду перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый, без указания класса автобусов, экологических характеристик, даты начала осуществления регулярных перевозок и наименование перевозчика, в связи с отсутствием вступившего в силу решения уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, установившего муниципальный маршрут N 95, о прекращении регулярных перевозок нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 95, принятого в пределах установленного законом срока, не позднее ста восьмидесяти дней с момента уведомления предприятия о планируемом изменении; пункт приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 15.10.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен, внесен класс автобусов, экологические характеристики, установлена дата начала осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу - 15 октября 2018 года, указан перевозчик - ООО "Севтранс-Сервис", в связи с изменением маршрута ранее, чем за сто восемьдесят дней до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серии 00020В N 00867, со сроком действия с 08 октября 2017 года по 08 октября 2022 года, выданного ООО "Юран-Авто" установленном порядком; пункт 20 приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" от 15.10.2018, которым с 16.10.2018 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серия 00020В N 000867, выданного ООО "Юран-Авто" установленном порядком, в связи с отсутствием вступившего в силу решения уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, установившего муниципальный маршрут N 95, о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 95, принятого в пределах установленного законом срока, не позднее ста восьмидесяти дней с момента уведомления предприятия о планируемом изменении (с учетом уточнения).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявитель указал общество с ограниченной ответственностью "Севтранс-Сервис".
ООО "Юран-Авто" представлены уточнения заявленных требований от 15.11.2018, 04.12.2018, 10.12.2018, которые приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предмет требования определен заявителем в уточнении от 04.12.2018.
Заявление (с учетом уточнения от 15.11.2018, 04.12.2018, 10.12.2018) мотивировано ООО "Юран-Авто" тем, что департаментом при принятии оспариваемых ненормативных актов были нарушены положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), Документ планирования регулярных перевозок г. Севастополя на 2018-2020 годы не содержит информации о вступлении в силу принятого решения об изменении вида перевозок, в связи с чем, не является распорядительным документом, срок, определенный ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, является пресекательным и восстановлению не подлежит. Кроме того, общество ссылается на нарушение Департаментом порядка изменения маршрута при принятии приказа от 15.10.2018 N 280-о, установленного положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ и Порядка установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом общего пользования на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2015 N 805-ПП (далее по тексту - Порядок установления, изменения и отмены маршрутов).
Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что принятые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, положения приказа от 15.10.2018 N 280-о не могут затрагивать интересы заявителя, поскольку на дату его принятия ООО "Юран-Авто" не осуществляло перевозки по регулируемому тарифу, решение об изменении вида перевозок принято соответствующим органом - Правительством Севастополя, прекращение свидетельства общества обусловлено положениями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Общество с ограниченной ответственностью "Севтранс-Сервис" (далее по тексту - ООО "Севтранс-Сервис", третье лицо) в представленном отзыве поддерживает позицию Департамента.
Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "Юран-Авто" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии N АСС-82-000040 от 28.01.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Обществу было выдано свидетельство серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87. Департаментом заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок на маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022.
В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов города Севастополя до 15.09.2018 регулярные перевозки по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) осуществлялись по нерегулируемому тарифу.
Правительством Севастополя постановлением от 23.11.2017 N 885-ПП был утвержден Документ планирования регулярных перевозок города Севастополя на 2018 - 2020 годы (далее по тексту - Документ планирования).
В соответствии с приложением В к Документу планирования в 2018 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемых тарифов на регулируемые, в том числе в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), регистрационный номер - 87, были внесены изменения в отношении вида регулярных перевозок, указано - регулярные перевозки по регулируемым тарифам.
15.10.2018 приказом Департамента N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя были внесены сведения о юридическом лице, приступившем к осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, - ООО "Севтранс-Сервис".
Приказом Департамента от 15.10.2018 N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" действие свидетельства ООО "Юран-Авто" серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87 было прекращено.
Посчитав, указанные выше ненормативные акты, в той части, которой они затрагивают маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), недействительными ООО "Юран-Авто" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3 Порядка установления, изменения и отмены маршрутов Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя осуществляет установление новых, изменение и отмену существующих маршрутов на территории города Севастополя осуществляет, то есть является уполномоченным органом.
Как следует из пояснений Департамента, и не оспаривается заявителем, свидетельство серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022 по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) было выдано ООО "Юран-Авто" на основании ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в связи с окончанием карт маршрута, выданных в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.
На момент выдачи указанного свидетельства решение об изменении вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) принято не было, в связи с чем, срок свидетельства установлен 5 лет.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусматривает, как следует из ст. 3 данного нормативного акта, два вида регулярных перевозок - это регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.
Решение об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) предусмотрено Документом планирования.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Уведомлением от 07.12.2017 N 3632/33-03/2-20/17 Департамент сообщил ООО "Юран-Авто" (уведомление получено директором общества) о том, что Документом планирования в 2018 году предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), изменение будет выполняться не ранее истечения ста восьмидесяти дней со дня вручения настоящего уведомления и не позднее 15.06.2018.
Таким образом, Департамент выполнил требование ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ и уведомил заявителя о принятии решения об изменении вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Доводы заявителя о нарушении Департаментом пресекательного срока, установленного ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ и указанного в уведомлении от 07.12.2017 N 3632/33-03/2-20/17, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Частью 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ определен срок для уведомления перевозчика о принятии решения об изменении вида регулярных перевозок, однако данный срок не является пресекательным.
Формулируя указанную норму, законодатель применил конструкцию "не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу", фактически предоставляя право уполномоченному органу определять за какой срок, до вступления решения об изменении вида регулярных перевозок в силу, он будет уведомлять перевозчика, единственное существенное ограничение, что этот срок не будет меньше чем сто восемьдесят дней.
При этом, из данной нормы не следует, что данный срок строго составляет сто восемьдесят дней, а его изменение в сторону увеличения свидетельствует о каких либо правовых последствиях как для уполномоченного органа так и для перевозчика.
Поскольку Департамент уведомил ООО "Юран-Авто" в декабре 2017 года, а фактические изменения по виду регулярных перевозок в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) в соответствии с Документом планирования были внесены в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя только 13.09.2018 приказом N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" не является нарушением положений ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Ссылки заявителя об отсутствии в Документе планирования конкретной даты изменения вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) и вступления в силу данного решения судом, в качестве основания для признания недействительным приказа от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" в оспариваемой части, не могут быть приняты по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения документа планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Севастополе, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.05.2016 N 532-ПП документ планирования разрабатывается на три года и устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Севастополя.
Фактически Документ планирования необходим для определения основных подходов к формированию долгосрочной политики в области организации регулярных перевозок транспортом общего пользования.
В соответствии с пунктом 2 постановлением от 23.11.2017 N 885-ПП данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 23.11.2017), то есть 04.12.2017.
Однако, приложением В к Документу планирования изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемых тарифов на регулируемые, в том числе в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) предусмотрено в 2018 году. И действительно данное приложение к Документу планирования не содержит конкретную дату подобного изменения.
Исходя из анализа положений ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок должно быть предусмотрено документом планирования регулярных перевозок, однако не обязательно должно вступать в силу одновременно с самим документом планирования, более того, в противном случае невозможным будет соблюдение срока уведомления о таком решении, установленного ч. 2 данной статьи.
Таким образом, дата вступления в силу Документа планирования - 04.12.2017, не является датой вступления решения об изменении вида регулярных перевозок, в том числе по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Отсутствие конкретной даты, с которой изменяется вид регулярных перевозок, возможно, является нарушением общих принципов права и правил разработки и принятия нормативных документов, так как создает некую неопределенность, но в данном конкретном случае он не является предметом судебного спора.
Оспариваемый приказ от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя", которым Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя приведен в соответствие с Документом планирования в части изменения вида регулярных перевозок, принят более чем через девять месяцев после уведомления перевозчика - ООО "Юран-Авто" о таком изменении, то есть фактически нарушения требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ со стороны Департамента допущено не было.
Следует отметить, что ООО "Юран-Авто" не обращалось ни в Правительство Севастополя, ни в Департамент за разъяснениями относительно даты изменения вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Более того, как указывает сам заявитель, общество участвовало в электронном аукционе N 0174500000518000067 (дата проведения 31.08.2018) на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 77, 95, проведение которого предполагало наличие решения об изменении ранее действовавшего вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие в Документе планирования конкретной даты изменения вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), само по себе не может послужить основанием для признания недействительным приказа от 13.09.2018 N 256 в оспариваемой части, так как не привело к нарушению прав заявителя, поскольку ООО "Юран-Авто" было заблаговременно (более чем за сто восемьдесят дней) уведомлено о таком изменении.
Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 13.09.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен по виду перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый, без указания класса автобусов, экологических характеристик, даты начала осуществления регулярных перевозок и наименование перевозчика, в связи с отсутствием вступившего в силу решения уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, установившего муниципальный маршрут N 95, о прекращении регулярных перевозок нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 95, принятого в пределах установленного законом срока, не позднее ста восьмидесяти дней с момента уведомления предприятия о планируемом изменении.
При этом суд отмечает, что, как обоснованно указывал в своих пояснениях Департамент, решение о прекращении регулярных перевозок нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам принимает не уполномоченный органа исполнительной власти города Севастополя, устанавливающий муниципальные маршруты, а тот органа, который принимает документ планирования регулярных перевозок, то есть Правительство Севастополя.
В отношении оспариваемых приказов от 15.10.2018 N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" и N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" суд приходит к следующим выводам.
Как следует из текста приказа Департамента от 15.10.2018 N 280-о, пунктом первым был изменен муниципальный маршрут регулярных перевозок N 117 "ГРЭС-5км. Балаклавского шоссе" и внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя, пунктом вторым внесены сведения о юридических лицах, приступивших к осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя согласно приложению к настоящему приказу.
По мнению заявителя, так как приказом от 15.10.2018 N 280-о в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя внесен другой класс автобусов: средний и малый, изменено количество автобусов обслуживающих маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), фактически был изменен маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) в нарушение п. 2.2 Порядка установления, изменения и отмены маршрутов и ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:
1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;
2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;
3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;
4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;
5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;
6) протяженность маршрута регулярных перевозок;
7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);
8) вид регулярных перевозок;
9) характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;
10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;
11) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);
12) дата начала осуществления регулярных перевозок;
13) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок;
14) иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Таким образом, исходя из положений ст. 12 и ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ внесение сведений об изменении наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок (п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ) не является изменением маршрута.
Департамент поясняет, что оспариваемым приказом от 15.10.2018 N 280-о в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) внесены сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Севтранс-Сервис" как о перевозчике по данному маршруту, с которым 15.10.2018 был заключен договор N 22 оказания услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Севастополя N 77 "Маяк 2 - пл. Нахимова", N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок". К осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) ООО "Севтранс-Сервис" приступило 15.10.2018.
Следовательно, внесение сведений о наименовании юридического лица, которое осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок, не является изменением маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, так как ООО "Юран-Авто" не было извещено об изменении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), судом отклоняются.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.
Между тем, как указано выше, Департамент не изменял маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), так как были внесены сведения о юридическом лице, приступившем к осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Изменение количества единиц транспортных средств и их класса, по сравнению со сведениями, содержавшимися в Реестре муниципальных маршрутов города Севастополя по регистрационным номером 87 по состоянию на 02.08.2018, также не может быть признано судом как изменение маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
В данном случае подобное изменение вызвано внесение сведений о перевозчике - ООО "Севтранс-Сервис" и сведениям, имеющимся в договоре от 15.10.2018 N 22 оказания услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Севастополя N 77 "Маяк 2 - пл. Нахимова", N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок".
Не соответствие сведений о перевозчике и сведений, имеющихся в договоре на оказание услуг по перевозке, заключенном с данным перевозчиком, сведениям, содержащимся в Реестре муниципальных маршрутов города Севастополя, влечет за собой недостоверность таких сведений, отраженных в реестре, что недопустимо в силу требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Ссылки заявителя на нарушение заинтересованным лицом п. 2.2 Порядка установления, изменения и отмены маршрутов судом отклоняются, поскольку указанный пункт предусматривает требования к сведениям, которые представляют в уполномоченный орган инициаторы установления нового или изменения существующего маршрута.
При таких обстоятельствах, суд считает требования ООО "Юран-Авто" в части признания недействительным приложения к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" от 15.10.2018, которым маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) - регистрационный номер 87 в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Севастополя изменен, внесен класс автобусов, экологические характеристики, установлена дата начала осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу - 15 октября 2018 года, указан перевозчик - ООО "Севтранс-Сервис", в связи с изменением маршрута ранее, чем за сто восемьдесят дней до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серии 00020В N 00867, со сроком действия с 08 октября 2017 года по 08 октября 2022 года, выданного ООО "Юран-Авто" установленном порядком необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;
2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;
3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;
6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;
7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;
8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.
Как следует из материалов дела, 13.09.2018 в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя Департаментов внесены сведения об изменении вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) с нерегулируемого тарифа на регулярные перевозки по регулируемым тарифам.
15.10.2018 с ООО "Севтранс-Сервис" был заключен договор N 22 оказания услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Севастополя N 77 "Маяк 2 - пл. Нахимова", N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок" и в тот же день приступил к исполнению обязательств по договору - перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).
Следовательно, у Департамента имелись основания, определенные п. 6 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) серия 00020В N 000867 сроком действия с 08 октября 2017 года по 08 октября 2022 года, выданного ООО "Юран-Авто" для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и принятия приказа от 15.10.2018 N 281-о в оспариваемой части.
Кроме того, следует учитывать, что оспариваемые ненормативные правовые акты Департамента были приняты, в связи с имеющимся Документом планирования, которым предусматривается изменение вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) и переход на перевозку пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, обеспечивающим равные гарантии качества и условия доступности для всех групп населения. Также Документом планирования предусмотрены мероприятия, позволяющие сформировать полноценную сеть социально значимых автобусных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, увеличив их количество в 2018 году и до конца планового периода до 100%.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя следует отказать в полном объеме.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб. относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6000 руб., по платежному поручению от 17.10.2018 N 307 в размере 3000 руб. и по платежному поручению от 22.10.2018 N 318 в размере 3000 руб. (подлинное платежное поручение от 22.10.2018 N 318 находится в материалах дела) подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" путем выдачи соответствующей справки.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка