Решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 января 2019 года №А84-3915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А84-3915/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" (299003, г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 31) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, город Севастополь, ул. Рабочая, д. 5-А) о признании незаконным решения,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Руденков А.Л., доверенность от 14.11.2018;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236, оформленное письмом N4365/48-04-16/18 от 16.08.2018; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение прав и законных интересов общества в результате принятия Департаментом незаконного решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 22.12.2001 года Севастопольская городская государственная администрация на основании Распоряжения СГГА N2783-р от 17.12.2001 г. передала за плату, а Частное предприятие "Ясная Поляна", код ЕГРПОУ 23012690 (в настоящее время - ООО "Ясная Поляна", ОГРН 1149204043933) оплатило и приняло в собственность земельный участок из состава земель государственной собственности, расположенный в Ленинском районе г. Севастополя по ул. Киевская - Л. Толстого общей площадью 0,0389 га, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.12.2001 г.
На основании указанных документов, 07.11.2012 года Частному предприятию "Ясная Поляна" выдан государственный акт серии ЯЛ N148867 о праве собственности на земельный участок общей площадью 0,0389 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, ул. Л. Толстого, 31; целевое назначение: для обслуживания рынка и его реконструкции в торговый центр.
12.03.2013 года Частным предприятием "Ясная Поляна" получены Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка регистрационный NГУО-287 от 12.03.2013 года, выданные Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации.
24.09.2013 года ЧП "Ясная Поляна" составило задание на разработку проектной документации по Объекту, согласованное с проектировщиком ЧП "Проект-СВ".
В сентябре 2013 года по заданию ЧП "Ясная Поляна" от 24.09.2013 г. Частным предприятием "Проект-СВ" (лицензия АВ N591158) разработана проектная документация по Объекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ.
19.02.2014 года Севастопольским городским филиалом государственного предприятия "Специализированная государственная экспертная организация - Центральная служба украинской государственной строительной экспертизы" (Севастопольский городской филиал ДП "Укргосстройэкспертиза") утвержден экспертный отчет N27-0021-14 государственной экспертизы относительно рассмотрения проектной документации в части прочности, надежности и долговечности объекта строительства по вышеуказанному проекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ.
17.03.2014 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ Объекта заказчика ЧП "Ясная Поляна", регистрационный NСТ 083140780409 от 17.03.2014 г., вид строительства - новое строительство, категория сложности - III.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон N 6-ФКЗ).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Частное предприятие "Ясная Поляна" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 09.12.2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись об Обществе с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна", ОГРН 1149204043933.
17.04.2014 года Распоряжением Губернатора г. Севастополя N46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории г. Севастополя", запрещено осуществление любого капитального строительства на территории г. Севастополя вплоть до особого распоряжения.
04.06.2014 года Указом Губернатора г. Севастополя N19 при Правительстве Севастополя образована комиссия по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе.
29.07.2014 года Распоряжением Губернатора г. Севастополя N452 "О разрешении на возобновление строительных работ на некоторых объектах капитального строительства города Севастополя (Протокол N10 от 11.07.2014 г.)", в соответствии с Протоколом заседания Комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе N10 от 11.07.2014 года, разрешено возобновление строительных работ на объектах капитального строительства, в частности на Объекте ЧП "Ясная Поляна".
Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято распоряжение N11181-РДЗ от 07.08.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объекта - элементы благоустройства территории (покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие), расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, 31, согласно прилагаемой схемы границ, площадью 105 кв.м.
04.05.2018 года строительство объекта завершено, о чем заявителем совместно с генеральным подрядчиком был составлен акта приемки объекта капитального строительства.
07.08.2018 через ГКУ Севастополя "МФЦ города Севастополь" заявитель подал в Департамент заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236 по адресу: по адресу: г. Севастополь, ул. Льва Толстого, 31.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Ясная Поляна" о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, 16.08.2018 г. Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, оформленное письмом N4365/48-04-16/18 от 16.08.2018 г., из которого усматривается, что отказ основан на пп. 5, 6, 7 п. 12 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" утвержденного приказом Департамента от 24.11.2017 N147.
Не согласившись с принятым Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решением, ООО "Ясная Поляна" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Берег-К" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
В соответствии с подпунктом 3.1.7 пункта 3.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя были возложены на Департамент.
Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На основании приведенной нормы федерального конституционного закона, ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП, утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, пункт 1 которого устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины.
Пунктом 5 Положения N 339-ПП установлено, что заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которого были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, вправе подать заказчик. В случае ликвидации заказчика (юридического лица) или смерти заказчика (физического лица) полномочия заказчика осуществляет лицо, обладающее имущественными правами на объект капитального строительства и оформившее в установленном законодательством порядке право собственности, пользования или аренды на земельный участок, на котором планирует осуществлять строительство (реконструкцию) такого объекта.
В силу пункта 13 Положения N 339-ПП, для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения согласно законодательству Украины не предоставлялись) или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014; разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014).
При этом судом учтено, что пунктом 16 Положения N 339-ПП, установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, а именно: 1) целевое назначение построенного (реконструированного) объекта не соответствует разрешенному виду использования (целевому назначению) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок (касательно лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014, а также получивших разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с настоящим Положением); 2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какиелибо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства; 3) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет; 4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными; 5) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полученном в соответствии с настоящим Положением; 6) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Между тем, судом установлен факт несоответствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, содержащихся в Постановлении Правительства Севастополя от 26.04.2015 N 339-ПП (редакция от 02.02.2017) "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории г. Севастополя (пункт 6 Положнегия указывает, что основанием для отказа в выдаче разрешительной документации может являться представление недостоверных сведений в разрешительных документах, при том, что пунктом 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 23.06.2015 N 23, определено иное более расширенное основание для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014 - сведения, указанные в представленных документах являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам, а также, несоответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).
Учитывая данное обстоятельство, а также то, что указанный объем оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги, отраженный в Административном регламенте Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 30.12.2016 N 177 завышен и отличается от оснований для отказа в предоставлении этой же госуслуги, изложенных в Постановлении Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. От 02.02.2017), следует признать безосновательным и незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в выдаче Заявителю испрашиваемого им разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости имущества, учитывая то, что правовые нормы, изданные Правительством субъекта Федерации, как представительного органа безусловно имеют приоритет перед правовыми нормами, принятыми его структурными подразделениями.
Между тем, из материалов дела следует, что свой отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, Департамент обосновывал следующими доводами:
1) пп. 5 п. 12 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента от 24.11.2017 N 147 (далее Административный регламент), по причине того, что сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (нс позволяющими определить соответствие построенного объекта капитальною строительства представленным исходно-разрешительным документам), а именно:
- согласно представленной экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N27-0021-14 (далее экспертиза) общая площадь здания составляет 693,30 кв.м., однако в соответствии с представленным разделом проектной документации "Архитектурные решения" (шифр ПСВ 01-13-012 АР) общая площадь здания составляет 835,00 кв.м.;
- согласно экспертизе проектной документации, доступность маломобильных групп населения обеспечивается пандусом на входе и лифтом на второй этаж, что противоречит предоставленному разделу проектной документации "Архитектурные решения" и фактическому состоянию объекта;
- в соответствии с предоставленной топографической съемкой от 23.08.2016 N1041-16-ТГР, входная группа в здание размещена за границами отведенного земельного участка, кроме того предоставленная съемка не отображает подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям;
- согласно п. 6 градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 12.03.2013 N 287 предусмотрено размещение парковочных мест в количестве 25 шт., однако по факту объект не обеспечен необходимым количеством парковочных мест.
2) пп. 6 п. 12 Административного регламента, несоответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а именно, согласно декларации на начало выполнения строительных работ от 17.03.2014 N СТ 083140780409 общая площадь объекта составляет 835,00 кв.м, что противоречит сведениям, указанным в представленной экспертизе проектной документации, где общая площадь составляет 693,30 кв.м.
3) пп. 7 п. 12 Административного регламента, несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, а именно в ходе визуального осмотра вышеуказанного объекта капитального строительства установлено, что нал вторым этажом здания выполнена надстройка с выходами лестничных клеток на эксплуатируемую кровлю, а также осуществлено строительство обособленного помещения (N 304 согласно плану кровли в разделе "Архитектурные решения"), таким образом, в соответствии с правилами подсчета количества этажей, установленными СП "118.13330.2012 Общественные здания и сооружения", количество этажей рассматриваемого объекта составляет - 3 эт.
Учитывая вышеизложенное, рассматриваемый объект капитального строительства, в соответствии со статьей 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, является поднадзорным, в связи с чем необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В возражениях Департамент поддерживает доводы, которые легли в основу обжалуемого решения.
Судом установлено, что в экспертном заключении от 19.02.2014 N27-0021-14 указана общая площадь 693 кв.м без учета технических помещений кровли. Исходя из указанного, суд пришел к выводу о том, что в приведенных данных, отсутствуют признаки недостоверности или противоречивости, не позволяющие определить соответствие построенного заявителем объекта капитального строительства, представленным исходно-разрешительным документам.
Размещенный на входе в Объект пандус со стороны фасада по ул. Киевской обеспечивает потребности маломобильных групп населения при посещении Объекта, что подтверждено положительным экспертным отчетом проектной документации N27-0021-14 от 19.02.2014 г.
Проектная документация Объекта предусматривает альтернативный вариант организации доступности, а именно: организация специальных входов, специально обустроенных параллельных путей движения и мест обслуживания для лиц с нарушениями здоровья в уровне входной площадки специальных помещений, зон или блоков, приспособленных и оборудованных для инвалидов - пандус на входной группе со стороны ул. Киевской, санузлы для инвалидов на первом этаже, отсутствие нормативных перепадов высот. Для доступа на второй этаж предусмотрен мобильный гусеничный подъемник БАРС УГП-130 и кнопка вызова на первом этаже. Договор поставки товара N03-07/18 от 16.07.2018 г., подтверждающий приобретение указанного мобильного гусеничного подъемника, был представлен при обращении за получением государственной услуги и имеется в материалах дела. Данный альтернативный вариант организации доступности соответствует требованиям п. 4.2 СП 136.13330.2012 "Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения" (с изменением N1) - вариант "Б" - разумное приспособление.
Входная группа Объекта разработана в соответствии с требованиями строительных норм, действовавших на момент проектирования и регистрации декларации о начале строительства: ДБН Украины В.2.2-23:2009 "Здания и сооружения предприятий торговли".
Заявителем выполнены элементы благоустройства (плиточное покрытие, планировочные: сопряжение поверхностей, лестницы, архитектурные детали и конструктивные элементы фасада, входная группа: навес, козырек, лестница, ступени, ограждение) в полном соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя N844-ПП "Об утверждении правил благоустройства территории г. Севастополя".
Вопреки указанному в обжалуемом решении, при обращении за получением государственной услуги заявителем были представлены: исполнительная съемка с указанием подключения к электрическим сетям; согласование размещения консольной лестницы в охранной зоне кабеля Филиала ПАО "ЭК Севастопольэнерго" в г. Севастополь; копия акта о выполнении технических условий N2179/15-ТУ.
Судом также установлено, что вопрос размещения парковочных мест в количестве 7 штук заявителем согласован с ГАИ, что отражено на плане временной парковки от 23.01.2014, а также в положительной экспертизе проектной документации от 19.02.2014 и протоколе Комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе от 11.07.2014 N10 (по вопросу о возобновлении строительства). Что свидетельствует об обеспеченности объекта парковочными местами.
Доводы заявителя о неверном применении Департаментом пп. 6 и пп. 7 п. 12 Административного регламента при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги, суд находит обоснованными.
В соответствии с пп. 6 п. 12 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
Соответственно, при применении данного подпункта уполномоченным органом производится сравнение фактических параметров построенного Объекта и требований, установленных соответствующими документами.
Департамент же, применяя пп. 6 п. 12 Административного регламента, осуществил сравнение параметров Объекта, указанных в Декларации о начале выполнения строительных работ, с параметрами, указанными в экспертизе проектной документации.
В соответствии с пп. 7 п. 12 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Соответственно, для применения данного подпункта уполномоченным органом производится сравнение фактических параметров построенного Объекта и параметров, указанных в проектной документации.
Департамент же, применяя пп. 7 п. 12 Административного регламента, подобного сравнения не осуществил, а лишь произвел ошибочный подсчет этажей Объекта, сделав ошибочный вывод о поднадзорности Объекта органам государственного строительного надзора в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Вследствие чего указал на непредставление Заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта установленным требованиям.
В тоже время, факт непредставления заявителем документов либо представление неполного пакета документов является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренным пп. 1 п. 12 Административного регламента. Однако обжалуемое решение Департамент данным пунктом не обосновывал.
Таким образом, суд приходит к выводу о неверном и безосновательном применении Департаментом пп. 6, 7 п. 12 Административного регламента.
Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с экспертным отчетом N27-0021-14 от 19.02.2014 г., этажность здания составляет 2 этажа.
В соответствии с СП 118.13330.2012* (Свод правил "Общественные здания и сооружения" Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 03.12.2016)), а также в соответствии с государственными строительными нормами ДБН Украины В.2.2-9-2009 "Общественные здания и сооружения", на основании которых разработана проектная документация Объекта, надстройка с выходами из лестничных клеток при подсчете этажей Объекта не учитывается.
Аналогичное правило следует из содержания абзаца 2 пункта Г.8* Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания (приложение Г* (обязательные) к СП 118.13330.2012* в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 876/пр), в соответствии с которым отдельные технические надстройки на кровле (выходы на кровлю из лестничных клеток: машинные помещения лифтов, выходящие на кровлю; венткамеры и т.п.) в расчетное количество этажей не включаются.
Судом установлено, что в соответствии с п. 1 раздела III Административного регламента N147 государственная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур (действий). Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов (сведений); 2) передача документов из ГКУ "МФЦ" в орган, предоставляющий государственную услугу; 3) экспертиза представленных документов; 4) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо отказе в предоставлении государственной услуги; 5) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.
Согласно подпункта 3.3 раздела III Административного регламента, в случае если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением случаев строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства) государственный строительный надзор не осуществлялся, Уполномоченный орган обязан провести осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в ходе которого осуществить проверку соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Результаты проведенного осмотра оформляются актом осмотра объекта, законченного строительства, по форме согласно приложению N7 к настоящему Административному регламенту, акт регистрируется в журнале, в котором ведется учет проведенных осмотров (пп. 3.3.1 Административного регламента).
Акт оформляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр акта направляется (вручается) заявителю. Второй экземпляр акта, а также полученные на рассмотрение документы на ввод объекта в эксплуатацию, остаются в архиве Уполномоченного органа (пп. 3.3.2 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента, в случае не соответствия построенного, реконструированного объекта проектной документации, градостроительному плану земельного участка (градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка), разрешению на выполнение строительных работ либо декларации о начале выполнения строительных работ, разрешению на строительство, а в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, оформляется акт о несоответствии.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Объект заявителя по своим технико-экономическим показателям не входит в число объектов в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, что подтверждается в том числе позицией Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, выраженной в письме N370/30-01-11/18 от 19.03.2018 года, которое имеется в материалах дела.
Ранее в судебном заседании представитель заявителя просил суд истребовать у заинтересованного лица материалы проверки, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Представитель заинтересованного лица пояснила суду, что все материалы при отказе в предоставлении государственной услуги возвращаются заявителю и в Департаменте отсутствуют.
Судом отмечается, что при осуществлении административной процедуры "Экспертиза представленных документов", Департаментом допущено нарушение пунктов 3.3.1 - 3.3.2 Административного регламента: соответствующий акт осмотра объекта заявителя не составлялся, экземпляр акта заявителю не направлялся, в архиве Департамента отсутствует второй экземпляр акта и документы, полученные на рассмотрение.
С учетом изложенного, суд отмечает, что Департаментом осуществлен неверный расчет этажности Объекта, которая, в соответствии с Правилами подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания (приложение Г* (обязательные) к СП 118.13330.2012* в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 876/пр), составляет 2 этажа, что полностью соответствует проектной документации Объекта.
Соответственно, отсутствует необходимость в представлении заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Судом установлено, что построенный объект капитального строительства соответствует требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а также представленной проектной документации.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что основания, указанные Департаментом в решении об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, не подтверждают фактов недостоверности и противоречивости, не позволяющих определить соответствие построенного объекта капитального строительства предоставленным исходно-разрешительным документам, несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, отсутствием осмотра построенного объекта капитального строительства на предмет его соответствия представленным документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие 14 оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, Департамент не предоставил доказательств того, что представленные данные заявителем не позволяют ему определить соответствие построенного объекта капитального строительства представленным исходно разрешительным документам.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Таким образом, разрешительные документы (декларация на строительство, проектная документация, экспертиза проекта), полученные до 18.03.2014 не требуют дополнительных согласований, подтверждений или внесения изменений со стороны государственных органов Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента об отказе в предоставлении ООО "Ясная Поляна" государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", оформленное письмом N4365/48-04-16/18 от 16.08.2018 является безосновательным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом N4365/48-04-16/18 от 16.08.2018 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236, оформленное письмом N4365/48-04-16/18 от 16.08.2018.
Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставить государственную услугу обществу с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка